泰安市現代服務業發展問題研究

張 莉

（中共泰安市泰山區委黨校，山東 泰安 271000）

泰安市作為旅游城市，積極適應經濟新常態，改變以往的發展模式，對經濟結構進行調整，在發展現代服務業方面進行了積極的探索，取得了較大成就，但與旅游城市的功能定位相比，與先進地市相比，還有較大差距，與其資源優勢相比，還有較大提升潛力。因此，把握現代服務業發展趨勢，促進其繁榮發展，對于提升泰安市經濟水平，建設富裕文明幸福新泰安具有十分重要的作用。

一、新常態下泰安市現代服務業發展存在的主要問題

1.規劃科學性指導性不夠。對于泰安市現代服務業發展方向只對中心市區做了規劃，沒有具體到各縣市區，缺乏總體布局。一方面，缺乏與國際、國內旅游機構和組織的交流合作，沒有發揮該市國際營銷和旅游集成服務功能。另一方面，缺乏內部合作，市與縣及各縣市區之間在項目建設、市場營銷、信息服務等方面合作與交流較少。在產業發展方面，僅對汽車產業、旅游產業等幾大產業做了整體的分類布局，但在落實規劃實施過程中，缺乏具體的指導意見。同時，園區建設與城市建設應該是一體的，在二者如何融合發展方面，缺乏相適應的配套和支撐。

2.現代服務業整體規模較小。泰安市現代服務業近幾年有了較大發展，但由于起步較晚、基礎薄弱，現代服務業產業規模層次較低。雖然2016年第三產業增加值1 550.4億元，增長8.7%，三次產業結構中服務業占比達到46.7%，但必須明確的是，這些比例是在該市經濟總量偏小、經濟基礎相對薄弱的條件下達到的。即便如此，與發達國家服務業產值占GDP的比重、經濟增長貢獻率、就業貢獻率均在70%左右的水平還有較大差距。相對于全國、全省來看，也低了4.9和0.6個百分點，與省內先進地市濟南、青島相比，也分別有12.2和8個百分點的差距。泰安市服務業建設項目雖多，但是投資規模普遍較小，缺少在省內、市里有影響的大項目，特別是現代服務業項目。

3.服務資源優勢開發利用不足。泰安是旅游城市，擁有泰山這一世界級的不可替代的寶貴財富，旅游業理應成為服務業發展的重點產業之一。但是，由于宣傳力度不大、旅游資源開發程度較低、相關旅游項目聯動性不強、旅游產業鏈短導致泰山旅游仍處在“門票經濟”總體上仍處在起步階段，對地方發展的貢獻非常有限。缺乏有效的開發和品牌包裝，豐富的旅游資源沒有得到有效利用，對地方經濟發展的貢獻沒有完全發掘出來。同時，還存在著旅游產品開發不足、休閑娛樂的場所較少等原因，缺乏泰山周邊休閑觀光游、宗教旅游、修學旅游、遺產旅游等多元化的旅游產品體系導致游客在泰城逗留時間較短，“睡濟南、爬泰山、吃曲阜”的現象長期得不到有效解決。

4.現代服務業人才缺乏。現代服務業中，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。泰安市現代市服務業發展迅速，人才數量卻增長緩慢，缺少像馬云、馬化騰、劉強東等領軍人物，成為發展瓶頸?，F代服務業的快速發展需要大量高素質的管理人員和服務人員，尤其是對文化旅游、文化體驗消費等現代服務業和科技研發、創意產業、品牌建設等生產型服務業來講，人才隊伍的規模和層次直接影響產業發展的速度和成效。就泰安市目前的情況看，服務從業人員大部分仍集中在傳統服務領域，對精通信息技術、現代管理和動漫設計等方面的人才較為缺乏，人員素質參差不齊，管理理念、經營方式比較落后，缺乏有效的人才培養機制。因此，泰安市現代服務業發展急需智力支持。

二、新常態下泰安市現代服務業發展的對策建議

1.擴規提檔，引導現代服務業集聚發展。提升現代服務業發展的規模效應必須堅持規劃先行，依托城鄉資源和地理位置優勢，用城鄉一體化的理念統領全市現代服務業發展總體規劃。按照“十三五”規劃和全市服務業發展總體規劃，盡快制定泰安市現代服務業發展的總體規劃，合理規劃城市商務區、特色商業街區、文化娛樂區和各類特色產業區，重點打造優勢產業，形成產業龍頭，帶動產業鏈發展。充分發揮鄉鎮這一連接市區與農村重要樞紐的作用，推動現代服務業園區尤其是商貿、物流、觀光農業等向周邊縣市延伸，積極扶持寧陽縣、東平縣現代服務業的發展，構筑以城區為中心、連接周邊、功能互補的網絡型城市現代服務業發展框架。堅持走產業集中、發展集約、資源共享之路，高標準規劃建設一批現代服務業集聚區，促進現代服務業集聚發展。優化現代服務業布局和結構，明晰功能定位，規劃建設和培育一批功能特色鮮明、輻射帶動力強、資源環境節約的重點服務業集聚區，形成特色品牌，不斷提高產業集聚程度和輻射帶動能力。優化市區和各縣市駐地現代服務業空間布局和結構，合理配置服務業資源，盡快提升產業規模、層次和比重，打造全市現代服務業發展的核心功能區，切實發揮好輻射帶動作用。突出發揮各級各類園區的集聚效應，加快優質項目填充進度，提高項目投資強度，實現現代服務業項目向園區集中、優勢產業向園區集聚，科技成果向園區集成，土地指標向園區集約，財政稅收在園區積累。

2.促進產業深度融合，提升現代服務業發展水平。首先，依托現代高新技術，通過產業深度融合，催生新產業、創造新需求，拉長產業鏈、提升價值鏈，力求向“微笑曲線”兩端延伸，推動現代服務業與現代農業、先進制造業深度融合。其次，推進農業科技服務，加強與駐泰高校和科研機構聯系，鼓勵其參與現代農業建設，建立農業科技聯盟，積極打造農業科技服務云平臺，打通農業科技信息服務最后一米，直接把農業信息服務送到農戶家中。完善農業信息化服務體系，用現代“互聯網+”、物聯網等技術手段，初步建立食品安全領域分級標準，逐步實現“種、養、加”全程標準化、智能化運行，保證上市產品的每個環節都可跟蹤查詢。打造各類公共服務平臺，通過構建各類公共服務平臺，如科技信息服務平臺、農機設備裝備服務平臺、農產品供銷資訊平臺等，探索促進資源集聚和共享的有效方式。再次，大力推進制造業服務化進程。一方面，加快發展現代物流業、金融服務業、科技信息服務業、商務服務業、會展業等與企業發展息息相關的生產性服務業。另一方面，制定優惠政策，鼓勵有條件的中大型企業，努力提高核心競爭力，保留利潤最高的前端和后端作為企業的母體，逐步把企業非核心業務剝離出來，對這些產業門類進一步進行資源整合，提升發展層次扎實推進“二產三產化”進程。

3.深化改革，打造現代服務業發展良好環境。扎實推進泰山區省級服務業綜合改革試點，充分發揮先行先試、改革創新的主動性，探索現代服務業發展新模式，完善機制體制和政策環境，使其成為推動該市現代服務業發展的重要抓手。一是加快現代服務業壟斷行業的改革。加大行業開放力度，分期分批有計劃有步驟的推進泰安市現代服務業向企業化、產業化和社會化邁進。鼓勵個體、私營、外資企業發展，形成充分競爭力的市場格局。二是加快推進事業單位的改革。特別是科技、教育、培訓、文化、衛生等行業，加速轉變為面向市場的服務型企業，建立人才基地，形成一批現代服務業企業，整合各單位的人力資源，實現效率最大化。著力破除服務業領域的行政壟斷，放寬服務業投資準入標準。三是建立現代服務業推進機制。解放思想，進一步強化各級服務業發展領導小組及其辦事機構的力量，通過現代服務業聯席會議制度，及時協調解決現代服務業發展中的重大問題。完善現代服務業績效考核制度，在全市科學發展年度考核中，通過督查和考核，確保促進服務業發展政策和目標落到實處。

4.充分發揮資源優勢，帶動現代服務業繁榮發展。優化泰城和各縣市駐地服務業空間布局和結構，合理配置服務業資源，盡快提升產業規模、層次和比重，打造全市現代服務業發展的核心功能區，切實發揮好輻射帶動作用。學習借鑒省內外培育發展現代服務業產業的成功經驗，立足泰安市服務業發展比較優勢，根據各縣市區地理位置、產業優勢等特點，有針對性地研究制定促進現代服務業發展的政策措施，重點扶持，集中突破，盡快形成產業優勢和經濟優勢，推動現代服務業提質增量。新泰市依托煤炭產業優勢，培育壯大上下游產業，打造出山東岳華能源儲備物流有限公司、山東立業機械裝備公司等一批極富有競爭力的生產性服務業企業。對于肥城、新泰、寧陽、東平四縣市，相對來說第一、二產業基礎較為雄厚，加快推進傳統工業轉型升級的同時，優先發展現代物流、電子商務、節能環保服務、商務咨詢等生產性服務業。在泰山區、岱岳區及縣市的中心城區，繁榮發展健康養老產業、批零餐飲業、文化及相關產業、體育產業、家政服務、教育培訓業等生活性服務業，逐步形成各縣市區錯位發展的局面。

5.人才興業，提升現代服務業發展的智力支撐能力。一是注重培養人才。全面推進企業電子商務應用培訓工程，促進企業再培訓中心建設。根據區域產業優勢，探索設立境外培訓基地，努力形成多領域、多方位的人才培養合作交流機制。二是引進人才。積極引進現代服務業發展急需的信息網絡技術、現代管理和動漫設計、旅游管理等方面的高技能人才、專業人才和高級管理人才。三是制定優惠政策，吸引人才、留住人才。制定相應的人才吸引政策，吸引人才聚集。引導符合泰安市產業發展趨勢的旅游會展、文化體驗、科技研發、創意產業、品牌建設等現代型、生產型服務業企業“以項目吸引人才，以人才提升項目”，面向國內外廣泛吸引人才。對在泰工作的高端人才實行激勵機制，設立高端人才獎勵基金，對各領域人才實行分層、分類多形式多渠道的補貼、獎勵，確保各方面人才能引得來、留得住。

[1]王仰東，謝明林，等.服務業創新與高技術服務業[M].北京：科學出版社，2011.

[2]顧乃華，陶鋒.現代服務業知識干部讀本[M].廣州：廣東經濟出版社，2010.

[3]高新民，安筱鵬.現代服務業：特征、趨勢和策略[M].杭州：浙江大學出版社，2010.