當前我國就業對策

王 靖

（西安郵電大學數字藝術學院，西安 710121）

一、大力發展第三產業和新興技術產業

通過調整產業結構，解決產業結構中存在的結構性矛盾可以對我國目前存在的就業問題有一定的作用。

結構性矛盾指的是經濟結構和社會結構不相協調所產生的矛盾。主要為兩個方面的體現：首先是經濟的發展過快，其次是城市化的進程卻大大滯后，沒有協調同步發展。使得產業結構與就業結構存在較大的差異，就業結構的轉型相對滯后。同時，以民為本的社會現狀會初步顯露出來，但社會群體之間的相互利益關系不能全面協調發展。因此，結構性矛盾與就業是有密切關系的，合理地調整結構性矛盾，能有效地改善失業的情況。當今社會提供最多就業職業的就是第三產業，而且就業增長也是最快的。第三產業是勞動密集產業，資本投入的勞動彈性系數大。而且，第三產業對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。因此，當前我國政府調整產業結構的任務就是大力發展第三產業和新興產業，同時適度發展第一、第二產業。

1.大力發展第三產業，加快現代服務業發展。三次產業中第三產業對就業的吸納作用增長幅度最快，其勞動密集型的產業特征也決定了其對就業增長的巨大作用。根據前面的分析，步入21世紀以來，第三產業的內部交通運輸、倉儲和郵政業和批發零售業等傳統服務業對就業的吸納作用逐步減弱，而金融業、房地產業、信息產業、租賃和商務服務業等現代服務業產業發展就業吸納能力較強，就業彈性高，但其產業發展卻較為滯后。因此，應調整第三產業的內部結構，積極發展就業彈性高、與發達國家差距較大的新興產業，比如直接依托現代信息科技發展而產生的計算機軟件業、應用信息技術，以及從傳統服務業改造而來的金融保險、證券、租賃、物流等服務業。現代服務業由于對勞動力綜合素質、學習能力、專業水平要求較高，可以成為吸納高校畢業生和具有一定專業技能的再就業人員的主要行業；傳統服務業中的住宿餐飲業等勞動密集型產業目前在國內仍有進一步規模化、集中化發展的要求，對就業門檻要求不高，可以成為吸納具有吃苦耐勞精神、愛崗敬業的新生代農民工就業的主要行業。第三產業的優化和發展離不開政策和市場的支持，一方面，國家應給予資金、稅收、信貸等方面的扶持，幫助其推進改革；另一方面，對于社會需要，發展卻相對緩慢的一些新興勞動密集型服務行業，比如民辦高校、農業科技創新等等，可以實行低稅收的優惠政策，鼓勵其發展。在資金面上，國家應加大對第三產業中的現代服務業建設項目，尤其是一些中小微企業的貼息力度，幫助吸引銀行信貸資金投入的間接融資或社會直接融資，保證其發展過程中資金鏈的連續。

2.大力發展新興技術型產業。從長期來看，技術進步將促進新興技術性產業的發展壯大，產生新的經濟增長點，進而提供就業“再創造”效應。因此，應不斷加快發展高新技術進步產業的步伐，扶持新材料、新科技產業，在創造新的經濟增長點的同時，營造技術進步對就業的長期“再創造”效應的宏觀經濟條件和政策環境。另外，實際上，高技術水平與勞動密集型生產方式并不一定是矛盾的。比如，個人計算機（PC）在20世紀80年代以前在廣大群眾看來完全屬于高科技產品，可是隨著大規模集成電路技術在世界范圍內的廣泛應用，個人計算機的生產制造，包括目前新興的智能手機、平板電腦的生產制造完全可以說是勞動密集型產業，甚至世界范圍的生產制造聚集地就是在我國國內。我國在承接這些產業的產業轉移過程中，不僅促進了我國計算機產業的發展，為經濟增長做出了貢獻，而且也解決了大批勞動力的就業問題。

二、通過推進我國城鎮化進程，提高我國就業率水平

所謂人口城市化，指的是由于農村地區轉變成為城市地區，或者農村人口涌進城市造成城市人口數量增長、城市人口占全國總人口比例增大的環節。本課題的研究得出，我國城市化水平能夠給我國的就業率帶來極大影響。換言之，隨著人口城市化水平的提高，如果城市人口或者說勞動力不能滿足城市就業崗位增長時，那么城市就業率就會提升；如果城市就業崗位增長率與城市人口或勞動力增長率相一致時，那么城市就業率就不發生變化；如果城市就業崗位增長率不能滿足城市人口或勞動力增長率時，城市就業率就會下降。隨著人口城市化進程的增加以及人口城市化進程的推進，我國農村人口將越來越多地轉變為城市人口，農村勞動力將持續地轉變成城市勞動力。而且，人口城市化進程的發展對我國的社會經濟和農村人口結構調配具有明顯的影響。最終可知，推動人口城市化的發展，繼續提高我國人口城市化水平，能夠在未來很長的一段時間里有效解決中國城鄉就業率低的問題。

三、采取適當的就業政策以提高就業人口的平均工資

通過幫助扶持就業的弱勢群體，采取適當的就業政策，提高全國就業人口的平均工資，對于我國解決目前的就業問題有一定的作用。

社會主義兼顧公平，提倡和諧，應大力扶持有特殊困難的就業群體，首先，需了解行業過剩所波及的人員規模，對就業意愿與需求進行量化，跟蹤形勢變化，對相關職工保障安置合理可行，徹底落實國家政策的宣傳，對待崗職工提供針對性的指導與培訓，以促進就業工作落到實處，有效發揮政策促進就業的效果。

改革開放以來，我國為了完善各種與就業相關的規章制度，已經進行了很多調整，但至今仍是不完善的。由于我國是全球第一人口大國，很難做到盡善盡美，只能盡力修改和完善。至今仍然存在的問題包括覆蓋面不廣、征繳率不高和保險程度低等等，所有這些都直接打擊了勞動者，增加了就業壓力，若失業就很難再就業，而且我國對失業人員的經濟保障是非常低的，難以維持他們的基本生活，這樣更使他們增加了經濟負擔和精神壓力。失業人員再就業的方法其實有很多，對他們進行培訓教育是其中之一。而對于失業人員本身，要學習多種知識來充實自己，讓自身擁有多項技能，這樣就不容易被人解雇，就算被解雇，也能很快找到其他工作重新就業。因此，建立健全各種失業保障與培訓制度是非常重要的。

四、加強國家宏觀調控并完善就業政策

國家的宏觀調控是通過市場來調整的，但是由于國家沒有很好地了解市場，導致宏觀調控不夠完善，使得失業人口非正常增加。為降低失業人口，政府有關部門要認真了解市場，制定有效政策來調整市場，改革和改變勞動力市場，大力發展非官方的靈活就業形式，擴大對生產領域的投資，減輕企業負擔，降低勞動成本，只有這樣才能有效地降低失業率。勞動者失業之后，在經濟、精神、意識形態等各種方面都會受到傷害，這也影響著他們再就業。為了讓那些失業人員能重拾再就業的信心是很重要的，國家對他們的關心主要體現在政策上面，完善和建立各種就業政策，有效降低失業率的同時也能提高政府在群眾心目中的地位。社會各界要切身關注就業困難的問題，形成良好的就業援助氛圍，進而幫助就業困難人員特別是大齡失業人員走出困境，使之能夠分享中國改革開放帶來的豐碩成果。

各級財政、勞動保障部門要廣泛動員社會各界力量參與培訓工作，充分利用現有的培訓資源，積極開展多層次、各具特色的職業技能培訓，努力提高下崗失業人員、農民工以及社會其他各類人員的技能水平和就業能力。要切實加強對培訓機構的認定管理，加大技能培訓補貼、技能鑒定補貼的審核力度，努力提高培訓質量，充分發揮資金的使用效益。同時，各級財政和勞動保障部門要高度重視街道社區（鄉鎮）勞動保障工作平臺建設工作，應及時將中央和地方政府轉移支付補助資金，通過財政專戶或支出戶撥付到街道社區（鄉鎮）勞動保障所（站）的基本賬戶。

各級財政和勞動部門要積極主動向當地黨委、政府匯報，增加對社區（鄉鎮）勞動保障工作平臺的投入，以保證街道社區勞動保障工作平臺的正常運行。實施積極就業政策，是符合中國國情的一項戰略安排，應該正確處理政府、勞動者和市場在就業及再就業中的相互關系等問題，既要充分調動勞動者在就業及中的自主作用、市場在就業中的調節作用，又要充分發揮政府在就業和再就業中的促進作用。從對就業的影響因素上看，良好的就業政策體系主要是由相互關聯的四個子系統構成，而且其中的每一個子系統都側重于某一個方面的特定功能。

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