“一帶一路”背景下江蘇省沿海港口發展的SWOT分析

李云燕，舒 歡，許俊麗

（河海大學，南京 211100）

引言

自實施中西部大開發以來，我國中西部內陸地區的開發建設與經濟發展亟須沿海港口提供強勁推力[1]，江蘇沿海港口由于其優越的區位優勢，完全具備成為中西部內陸省份與東北亞地區的便捷出海通道的相應條件，這為江蘇省沿海地區開發提供了難得機遇。2009年《江蘇沿海地區發展規劃》的出臺，標志著江蘇省沿海地區發展正式上升為國家戰略。隨著中西部大開發的深入，為推進江蘇沿海港口的經濟起飛提供了強大的內在動力，而國際合作尤其是東北亞地區合作的日益緊密則為江蘇沿海港口的經濟騰飛提供了不竭的外在需求。當前江蘇沿海發展正處在“十三五”開局的關鍵時刻，在“一帶一路”建設的歷史機遇下[2]，在這種內外部雙重作用下，江蘇省委、省政府推出了一系列政策措施，提出“對接融入國家戰略，開創沿海發展新局面”的宏偉目標，使沿海港口發展也站到了一個新的起點上，通過建立港口群充分發揮淮河經濟帶方興未艾的經濟發展潛力來實現港城聯動的跨越式發展。

一、江蘇沿海港口發展現狀

江蘇沿海的港口眾多，主要沿長江黃金水道和沿海岸線分布，初步形成了以連云港港為龍頭，鹽城港和南通港協調發展，3個中心城市港口12個港區的總體發展布局。為推進“一帶一路”建設，需把地處新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的連云港港作為核心區和戰略先導區；鹽城大豐港擁有豐富的土地資源，努力打造江蘇沿海現代化產業集聚區；南通港集黃金水道與黃金海岸于一身，努力打造上海航運中心的重要組合港。三大港口建設重點各有側重，做到既互補又錯位發展，形成共同發展、互動并進的發展新局面。

二、基于SWOT的戰略分析

運用SWOT分析法，就江蘇省沿海港口現面臨的內外環境、發展機遇、優勢劣勢等進行分析，為進一步推進江蘇省沿海港口建設，提出對策性建議提供依據[3～4]。

（一）內部優勢分析（Strengths）

1.海洋資源豐富。江蘇處于我國中部沿海地區，海岸線綿延漫長，達近千公里。陸域平坦寬闊，灘涂資源豐富，擁有沿海灘涂千萬畝，約占總面積的1/4，占有淺海區近2.5萬平方千米，大小島嶼19個，并擁有四大鹽場之一的淮鹽產區，占地六百余平方公里。據有關資料顯示，江蘇省海洋資源豐富程度據全國第四。

2.港口數量多，發展速度快。江蘇省沿海的港口眾多，全省港口通航能力、港口貨物吞吐量、萬噸級以上泊位數等指標均居全國首位，其建設投資巨大、發展速度快，為江蘇省經濟發展做出了巨大的貢獻，為江蘇省由港口大省向港口強省轉變提供了堅實的基礎。總的來說，全省航運呈現快速發展的趨勢。

3.水運網發達，地理環境存在建港優勢。長江橫貫江蘇省省內，京杭大運河貫穿南北，復航在即。現已形成沿江、大運河等分布的港口群和水運網絡為江蘇省港口建設提供了良好的區位優勢及地理條件。蘇北沿海可用于建設萬噸級泊位的岸線長達百余公里，地理條件優越，其水道穩定、泊位條件理想，具有較好的發展前景。

（二）內部劣勢分析（Weakness）

1.部分航道受海岸性質所限，建成成本高。江蘇沿海港口中，只有連云港處于基巖質海岸，其余港口均位于淤泥質海岸，增加了港口建設難度。在具有腐蝕性的海岸處，需建立防波堤，防止航道腐蝕。如此類似的治理工程，投入資金代價太大，且航道維護成本高，無形地增加了港口基礎設施建設的費用。

2.蘇北地區經濟發展落后，集疏運系統不健全。蘇北經濟條件落后，其沿海地區經濟總值遠遠低于山東、浙江、廣東沿海等地區[5]，而且沿海地區港城之間距離較遠，沒有完善的集疏運系統，交通閉塞，投資環境不健全，總體實力較弱，不僅阻礙了城市發展，而且嚴重阻礙了港口的發展。

3.港口吞吐能力弱，運輸效率低。江蘇港口建設速度與貨物吞吐增長速度不匹配，港口眾多但規模不足，且缺乏統一規劃，主次港口功能交叉，分工不明確。港口碼頭泊位分工與船舶量不匹配，港口深水泊位短缺，公共碼頭數量不足，不能滿足經濟發展對遠洋的需求。就港口硬件設施而言，硬件設施落后，使得碼頭長期裝卸效率低，進而對沿海港口物流運輸的效率產生了較大的影響。

4.港口存在重復建設，外部競爭激烈而內部競爭無序。沿海各港口由于缺乏統一規劃，整體布局，導致布點無序、數量多，重復建設明顯。就內部規劃來看，江蘇沿海港口腹地多有交叉，港口功能雷同，造成省內沿海港口內部競爭嚴重；而就外部競爭而言，蘇北腹地仍以粗放型經濟、傳統工業為主，與周邊發達地區港口如（上海港等）相比，競爭力較弱。

（三）外部機遇分析（Opportunities）

1.政府政策的支持。就國家政策而言，自2009年6月《江蘇沿海地區發展規劃》出臺以來，以長三角地區為依托，充分發揮海洋優勢，為內陸地區提供支撐，面向東北亞，建設新型工業基地發展工業，并建成綜合交通樞紐，促進各方合作與交流，已成為江蘇港口發展的新戰略。就江蘇省內而言，為支持蘇北地區經濟發展，“沿江開發，江海聯動”建設逐步有序實施。

2.“一帶一路”建設帶來重大發展機遇。港口是經濟社會發展的基礎性、服務性產業，沿海港口是江蘇一大資源和一大優勢。江蘇省處在“一帶一路”和長江經濟帶建設的交匯點，是“一帶”的重要起始區域和“一路”的建設支撐區域[6]，所以江蘇沿海港口是實施“一帶一路”和長江經濟帶建設的重要平臺。

3.區位優勢顯著。港口與腹地之間有著密切的聯系，兩者相互促進，相互推動。長三角地區作為我國經濟最活躍、市場地址最完善的地區之一，擁有最具現代化的上海港為深水樞紐港，且擁有較完善的集疏運體系，是我國對外貿易的主要基地。而江蘇正處于長江三角洲經濟圈內，其雄厚的實力，為江蘇沿海港口的發展提供了得天獨厚的區位優勢。

（四）外部威脅分析（Threats）

1.港口之間的內部競爭。由于江蘇沿海港口缺乏統一規劃，良性分工布局尚未形成，且其地理位置鄰近，腹地相互之間有交叉，功能雷同，導致在港口之間存在嚴重的內部競爭。而隨著鄰近港口的發展，給江蘇沿海港口的也面臨著巨大的挑戰。

2.外部競爭激烈。隨著國際物流企業的加入，江蘇省沿海港口在資金、技術和管理等方面的壓力也越來越大。由于國外企業往往擁有較為先進的硬件設備及雄厚的資金支持、先進的管理經驗，且其更注重服務的安全和快捷，這也為國內港口的發展帶來了威脅。

三、江蘇省港口建設的策略

第一，各港口合理分工，促進建成港口集群。積極對既有港口進行統一規劃，充分利用現有的港口體系及岸線資源，進行資源整合、分工協作、集約開發，積極探索并建立港口群發展模式[7]，港口內部之間分工協作，形成港口群物流供應鏈的整合，加強省內港口之間資源共享，提高整體競爭力，同時推進物流體系的進一步健全及完善，帶動腹地經濟發展。

第二，健全港口基礎設施建設。依據港口功能需求，建立專業化大型港口，優化港口資源，充分利用灘涂資源，注重健全基礎設施的規劃及建設，發展以港口為依托的新型產業，完善既有交通網絡，建立綜合交通體系和集疏運體系，加強港口與腹地之間的連接。

第三，強化岸線管理，節約資源。沿海港口岸線資源具有不可再生性，應充分提高岸線資源利用率，充分發揮其價值，認清岸線資源有限對到港口經濟發展的制約，采取相應的措施，理清二者的關系，處理好相應的矛盾與沖突。而且完善港口管理機構的設置，加大管理力度，在保證港口經濟快速發展的同時保護岸線資源不受破壞，促進港口的綠色發展。

第四，完善港口功能，積極宣傳。不斷擴大及完善港口樞紐功能，為物流、貿易、信息傳遞等提供支持，提高省內港口競爭力進而帶動內地經濟發展。同時，加大對港口的宣傳力度，積極展示港口的優勢，為港口發展營造良好的社會環境，同時為港口及其腹地爭取更多的資金支持，對港口的建設、管理、發展提供支持與保障，減小港口發展壓力，發揮港口輻射作用。

[1]季則舟，楊興宴，尤再進，侯偉.中國沿海港口建設狀況及發展趨勢[J].中國科學院院刊，2016，(10)：1211-1217.

[2]蔣宏坤.搶抓“一帶一路”戰略機遇推進江蘇沿海港口建設發展[J].唯實，2015，(7)：4-8.

[3]吳汪友，孫秋高.基于SWOT分析法的湖州港口發展研究[J].重慶交通大學學報：自然科學版，2012，(5)：50-52.

[4]周語洋.江蘇沿海港口建設的SWOT分析[J].財經界：學術版，2010，(3)：38-39.

[5]張榮天，韓玉剛.江蘇省縣域經濟發展空間差異及成因分析[J].華東經濟管理，2014，(6)：14-19.

[6]蔣乃華.“一帶一路”背景下江蘇沿海地區競爭優勢的確立[J].南通大學學報：社會科學版，2015，(5)：1-8.

[7]楊燕.江蘇沿海港口建設與港口產業集群發展[J].世界海運，2012，(9)：1-5.