機構改革后，看檢驗檢測行業的制度變化

文/本刊記者 許歡

國家機構改革后，對于認監委被劃入市場監管總局后的職責體現，喬東表示，認監委劃入市場監管總局以后，有兩個原則不會變：一是隊伍不亂，仍會按照目前的工作思路進行，不會有大調整；二是工作不斷，還是延續從前的一套行政許可制度執行，但今后對認監委的印章和市場監督管理總局印章的使用，會有協調，其他工作沒有變化。

4月21日，第三屆中國實驗室管理與檢測技術國際論壇上，國家認監委實驗室與檢測監管部主任喬東，深入解析了認監委劃入國家市場監督管理總局后的職能，以及實驗室與檢驗檢測機構監管發生的變化，并對現場觀眾的提問給予了解答。

資質認定和認可是一回事嗎？

2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案提出：將國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局等整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。此外，國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

國家機構改革后，對于認監委被劃入市場監管總局后的職責體現，喬東表示，認監委劃入市場監管總局以后，有兩個原則不會變：一是隊伍不亂，仍會按照目前的工作思路進行，不會有大調整；二是工作不斷，還是延續從前的一套行政許可制度執行，但今后對認監委的印章和市場監督管理總局印章的使用，會有協調，其他工作沒有變化。而對實驗室和檢驗檢測機構的監管，仍使用之前的資質認定制度，也是一套行政許可制度。另外，還有一套認可管理制度。但很多企業把這兩項制度混淆了。

比如一些頗有規模的檢測機構，認為已經獲得認可，就可以對社會出具檢測報告。但其實，此機構并沒有獲得政府資質認定，不能對社會出具檢測報告。而其客戶都是內部客戶，對資質認定制度也不了解，也從未驗證其資質。在這些機構看來，獲得認可就相當于獲得資質認定行政許可。

國家質檢總局2015年發布的163號令，關于檢驗檢測機構資質認定管理辦法當中明確指出：在中華人民共和國境內，凡是要對社會出具具有證明作用的數據和結果的檢驗檢測機構，必須獲得資質認定。但這些條例，很多檢測機構都不清楚，對這項資質認定也不了解。資質認定和認可區別在哪里？檢驗檢測機構資質認定，是一套行政許可制度，也是我國目前最大的一套檢驗檢測監督管理體系，只對第三方實驗室開放，它比認可制度范圍小，是強制執行的；認可制度對企業實驗室、采購方實驗室、第三方實驗室都是開放的，可以自愿做認可。

但檢驗檢測機構資質認定制度，目前在我國只是一套行政許可制度，并沒有完全和國際接軌，如果只在國內出具檢測報告，取得資質認定即可；除非和國外采購商合作，需要取得和國際接軌的認可。

作為既實施檢驗檢測機構資質認定又監管認可的國家部門，其實并不鼓勵一個機構做兩套評價，重復評審。事實上兩套評價也大同小異，所以在取得資質認定的同時，看企業需要，再決定是否做認可。

據2016年統計數據顯示，目前我國已經獲得檢驗檢測資質認定的機構共33000多家。從2016年數據來看，3萬多家檢測機構，主要集中在五大領域：一是機動車安檢，二是建筑材料檢測，三是食品檢驗，四是環境監測，五是疾控系統檢測。這五大領域對我國檢驗檢測市場貢獻率最高，占整個檢驗檢測機構80%，接近 26000家。

五大領域中，機動車安檢機構數量最多，共有6000多家，但存在問題也很多。機動車安全和每個家庭息息相關，也是政府監管的重點。但現在機動車出具檢測報告前的安檢，基本都在走形式，甚至不檢測就出檢測報告。很多車主認為檢不檢測并不重要，拿到檢測報告就行，所以向安檢人員要求快速放行。其實，這是在促使檢測人員違法，也為自己人身安全留下隱患。

現在我們設想，把對安檢機構的許可放到4S店，讓車主在保養車時直接年檢，不用特意去安檢機構安檢，方便很多。不過這對安檢機構是一次大洗牌，畢竟6000多家機構也不是小數。而且4S店主要是維修車輛，和檢驗檢測有很大差距，是否可行還需商討。

機構改革后發生了哪些改變？

現場提問環節，喬東耐心地解答了觀眾提問。觀眾的問題主要集中在：國家機構改革后對第三方檢驗檢測產生的影響、實驗室許可范圍的劃定、大學實驗室該做資質認定還是認可等。

喬東表示，從行政許可制度來看，最主要是“放管服”。簡政放權，優化服務。過去，制度對事前監管要求非常嚴格，現在則重點強化事中事后監管。尤其市場放開以后，我國的機構數量從1985年到2005年30年間的1萬多家機構，上升到現在3萬多家機構。

2018年1月17日，國務院下發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，提出了實施統一的資質認定管理、簡化規范檢驗檢測機構資質認定程序、加強事中事后監管等要求，指明了檢驗檢測機構資質認定工作改革發展的新方向。特別是檢驗檢測機構資質認定提出了五個減：減環節，減程序，減時間，減收費，減申報資料。

過去，監管部門對實驗室和檢驗檢測機構提了很多要求，但卻沒有人監督監管部門。現在則不然，如果監管部門出現問題，大家都可以投訴。比如申請流程，過去申請拖一年都有可能，現在申請3個月拿不到證，就可以投訴。現在每個程序審批，在時間上都有要求，也把監管部門自身規范起來。

服務上，認監委還建立了公共平臺，投入很大精力，對3萬多家機構的基本信息，建立數據庫，及時公開。比如近來幾個事件，江蘇銷售到香港的螃蟹、學校毒跑道、西安電纜等問題，都要求監管部門在半天之內，在3萬多家機構中，把能做相關檢測的機構篩選出來。這在從前很難想象，現在能實現，也是得益于數據庫的建立，提高了工作效率。

接下來，還要建立檢驗檢測機構信用平臺分類監管，因為3萬多家檢測機構良莠不齊，監管需有側重，今后政府的監管重點，主要集中在經常出事的機構，把長期誠實守信的機構放掉，有的放矢地監管，用更多精力為大家服務。

有觀眾提到，國家認定認可移動實驗室或無人實驗室的問題。喬東認為，這個問題涉及到國家對實驗室的許可范圍。目前來看，國家對實驗室許可，還是按照標準和相應的技術規范。不管是移動實驗室還是智能技術，無論國際還是國內，都要有相應的標準。只要有標準和技術規范，都給予許可。

最近，檢驗檢測機構的團體標準也納入進來，但有兩個要求：一是團體標準要填補行業空白；二是在技術上有先進性，還要得到相關專家論證后，才給予許可。但有些標準還在研究和探討，比如近幾年來，公安部和司法部都希望把精神病鑒定納入到行政許可。但專家論證后，覺得間歇性精神病很難鑒定，目前條件還未成熟，還需要探討。對于移動實驗室，也需要加快標準推進。