推進軍民融合產業發展的思考建議

陳 勝

（海軍士官學校，安徽 蚌埠 233012）

軍民融合產業作為國家戰略性產業，是軍民融合深度發展最重要的載體與抓手。當前，軍民融合發展正由初步融合向深度融合過渡，組織機構逐步建立、政策法規逐步出臺、標準體系逐步統一，有力推動了軍民融合產業發展；但也存在產業發展不平衡、行業政策不完善、準入門檻壁壘高等問題，導致軍民之間不對稱、不敢融、不想轉的矛盾比較突出。習近平總書記強調：“推動軍民融合發展是一個系統工程，要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題。”為軍民融合深入發展指明了方向。當前，要以堅強的組織領導、務實的舉措辦法，努力改革創新，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合產業向高質量發展。

一、健全“民參軍”體制機制

一是推進“民參軍”審批管理體制改革。目前，民品進入裝備市場的門檻高、辦證難的問題比較突出。長期以來，武器裝備市場準入實行的是“四證”管理制度，自2017年10月起，全面試行“兩證合一”改革，也就是將原來的“四證”變為了“三證”準入，這將有助于“民參軍”活動。要繼續深化裝備市場準入制度改革，適當降低門坎，簡化審批流程，消除所有制歧視，為“民參軍”創造更多有利條件。

二是破解“民參軍”技術壁壘。目前民營企業進入軍工領域還處于起步階段，民企生產的軍品高科技新產品較少，大多為科技含量較低的大眾產品。因此，民營企業自身要加快自主創新，提高產品的科技含量，生產出更多符合提高戰斗力需要的高科技產品。同時，建立健全軍民技術交流融合體制機制，發揮各自優長，在互通、互動、互補中共同提高雙方的技術水平，增強軍民融合產業聚焦發展、規模發展的能力。

三是完善“民參軍”信息服務機制。目前軍民融合產業發展中信息溝通不暢，“民參軍”信息平臺比較少，軍方需要什么樣的產品，民企很難知道；民企有什么樣的技術、能生產出什么樣的產品，軍方同樣也了解得很少。因此，要建立和完善供需信息溝通機制，搭建信息對接平臺，拓寬交流合作渠道，豐富信息發布內容，實現軍隊“所需”與民企“所能”的無縫對接。

二、推進“軍轉民”開放創新

一是推進軍工高技術應用。支持軍工單位自主處置不涉及國家核心能力、符合保密規定的科技成果的合作、轉讓、對外投資和實施許可等事項。軍工企業的發展有著自身的特殊背景與發展歷史，與民企相比在高科技領域占據著獨特的優勢，特別是在航空航天、生物工程以及新材料等方面處于領先地位。因此，在符合國家規定和保密要求的前提下，發揮軍工企業的技術優勢，創辦、合辦更多更好的高科技型企業，生產出軍隊急需的武器裝備。

二是推動優質資源向社會開放。軍工企業有著獨特的優勢、民營企業也存在著自身的不足，急需軍工企業的技術支撐和資源扶持。因此，在符合相關規定和紀律要求的前提下，軍工企業的大門要向社會開放，特別是要向民營企業傾斜，通過建立國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等渠道，將軍工企業的優質資源注入民營企業，帶動和激活民營企業的創新創業能力，實現軍企與民企的合作共贏、協調發展。

三是積極開拓國際國內市場。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，針對國際國內市場的實際需求，加快供給側結構性改革，市場需要什么就生產什么，什么產品暢銷就重點研制什么，在滿足市場需要的同時，不斷占領國際國內市場，實現社會效益和經濟效益的雙豐收，促進企業的可持續、高質量發展。

三、著力提高產業投資水平

一是實施軍民融合重大項目。注重激發市場活力，在資金、人才、科研、土地、海域和空域使用等方面，加大對軍民融合項目的政策扶持力度。從各地實際出發，結合各自發展優勢，創建軍民融合產業示范區，有選擇、有重點地在一些重大項目上進行合作，以點帶面，形成規模化軍民融合產業集群，促進軍民融合產業深度發展。

二是支持民營企業提升投資水平。支持民營企業加快進入國防科技工業體系，加大對軍民融合新技術、新工藝、新設備的投入，并強化節能環保等指標約束，加強新引進項目評審，重點發展綠色環保、科技含量高、投資效益好的產業。

三是打造軍民融合支撐平臺。鼓勵民營企業、地方科研院所與軍工單位建立產學研用合作機制，在國家重點試驗室、軍民融合產業聯盟、軍民兩用技術聯合攻關等方面協同作戰，實現優勢互補、強強聯合，達到“1＋1＞2”的效果。

四、強化軍地聯合人才支撐

一是加強軍民融合人才培養。鼓勵地方高等院校、科研院所與軍工企業共同建立人才培養機制，讓專業技術人才在軍地企業的關鍵崗位順暢流通，合理作用，實現不為我所有、但為我所用，發揮專業技術人才在軍地企業中的重要作用。

二是加大高層次軍民融合人才引進力度。不拘一格降人才，從海外大力引進高科技領域中的領軍型人才，注重發揮國內尖端人才和創新創業團隊作用。加強國際間的交流合作，把世界上一流的技術和先進的管理經驗引入國內，為我所用、為我用好。

三是營造良好的軍民融合人才成長環境。把軍工企事業單位的科技人才納入地方政府的管理范疇，享受地方科技人員同等待遇。培育專業化人才服務機構并支持其開展市場化服務，營造良好的軍民融合人才發展環境。

五、營造良好融合發展環境

一是加快設立領導機構。根據中央精神，從各地實際出發，按照統一領導、軍地協調、順暢高效的原則，加快設立省級軍民融合發展委員會領導機構和工作機構，負責統一領導協調軍民融合發展工作，研究制定軍民融合產業發展戰略和重大政策，發揮社會組織在軍民融合產業發展中的推進作用。

二是推動區域協同發展。發揮省會城市、中心城市和城市圈的引領作用，積極整合各區域的軍民融合產業資源，以產業龍頭企業和重大項目為核心，以有利于研發總部、生產基地、運營維修布局為原則，實現軍民融合區域協同創新發展。

三是深化軍民融合政策支持。建立和完善相關配套政策措施，特別是在財政支持、金融服務、招商引資、科技創新等方面加大力度，設立軍民融合產業發展基金，讓國有資本與社會資本共同參與，通過政策引導，激發軍民融合市場活力，增強軍民產業深度融合動力。