國務院印發在全國推開證照分離改革通知

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監管，創新政府管理方式，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，充分釋放市場活力，推動經濟高質量發展。從2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，實施“證照分離”改革。

《通知》明確了改革的重點內容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構資格認定等2項，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動；改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體報送備案材料后即可開展相關經營活動；實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項，有關部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批；優化準入服務的有外商投資旅行社業務經營許可等80余項，針對市場主體關心的痛點難點問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。二是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。有效區分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。三是加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，避免出現監管真空。構建全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，探索建立監管履職標準。四是要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。

《通知》要求，各省、自治區、直轄市人民政府要加強統籌，層層壓實責任，確保積極穩妥地推進“證照分離”改革。各地區、各部門要結合實際，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監管措施，于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。