對新時代基層央行審計文化建設的新思考

■王偉文

·＊·前 言·＊·

努力探索科學管理新模式，讓被審計對象達到“監督是福”的境界，審計文化建設是一條必經之路，是有效規避“懼審、避審、拒審”排斥、抵觸心理及行為的一劑良藥。作為審計文化的牽頭人和主要組織者、推動者，基層央行審計文化建設的路子如何才能走得通、跑得順，如何盡快讓審計文化氛圍“暖”起來，值得每一位基層央行內審人員去深深地思考……

一、新時代基層央行審計文化建設面臨著新機遇、新挑戰

審計如弓，文化似弦。弦松張有馳，弓才能得心應手。長期以來，審計文化作為央行文化的一份子，通過與傳統文化、地域文化、廉政文化等文化交融，在促進審計制度創新、深化審計理論研究、優化審計行為模式、轉變審計工作理念等方面均做出了不懈的努力，審計文化建設所取得的成就可圈可點。

審計文化是發展中的文化。黨的十八大以來，黨和國家高度重視審計工作，在強化對行政權力的制約和監督方面，十八屆四中全會《決定》確定把審計監督作為黨和國家“八大監督”體系之一，審計地位日益突出，與其相隨的審計文化主體地位更加彰顯。當前，中國步入了歷史發展新時代，對審計文化建設而言面臨的既是新機遇，也是新挑戰。進一步理順關系，讓被審計對象樂意監督，將每一次審計都視為一次寶貴的工作“體檢”機會，這是每一位基層央行管理層的殷切期盼，也是每一位審計工作者孜孜以求的目標。站在懼審、避審、拒審者角度分析，一些部門、一些同志之所以對審計有排斥、有抵觸，主要原因不外乎以下三類：一是“心虛”，自己知道存在違規違紀行為害怕處罰；二是“體虛”，對待工作庸懶散，嫌麻煩而躲避；三是“根虛”，或因無知而無畏，或自認為做到夠好，認為多此一舉沒必要。對此，審計文化建設是一劑對口良藥。審計文化運用得當，則能夠通過其獨特的文化藥味與文化藥性，有效根治“三虛”病癥。

二、當前束縛基層央行審計文化建設發展的若干瓶頸問題

一是審計文化建設規劃缺乏整體性、連續性。審計文化建設未能納入到審計工作的整體規劃之中，對近期乃至長遠時期審計文化建設的方向、目標和任務未能加以明確并做出相應的工作部署，在審計文化建設過程中，做一件算一件、走一步是一步的現象較為普遍。

二是審計文化融合不緊密。審計文化建設過程中，對群體性參與重視不夠，文化融入窗口始終處于半閉合狀態。如本級層面，基層央行多采取參與式審計方式，通過選派業務骨干參與審計項目實現文化互動。然而，受管理理念、協調機制、考核機制等因素限制，在成果共享之時，非內審人員處于邊緣化狀態，這個看似不經意的“疏忽”卻無形中拉開了彼此間的距離。

三是審計文化滲透浮于表層。審計文化傳播的載體過于倚重內部刊物和內部網站，面對面的文化交流渠道偏少，借助于工會小組、團委、學會等群體性組織平臺的文化協作也不夠密切；在宣傳聲勢上，審計文化也不如廉政文化、貨幣政策等宣傳勢頭來得勤、來得烈；另外，由于審計文化活動形式多為辦公式、會議式，喜聞樂見的趣味性文化活動形式不多，文化氛圍不夠活躍，離實現審計與被審計單位及相關人員之間消除隔閡、密切關系的愿望與初衷還相差甚遠。

三、新時代審計文化建設應有新氣象、新作為

1.把穩審計文化建設“方向盤”。基層央行審計文化建設要著力提升政治站位，嚴守政治規矩，文化思想要緊貼黨的十九大報告精神，文化步子要緊跟新時代旋律，文化宣傳重點要突出懲治和預防四風行為，文化活動內容要緊密圍繞在中央和央行的重大決策部署上來，要始終堅持將社會主義核心價值觀融入其中，致力于建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態的審計新文化。

2.著力構建“我為人人，人人為我”的和諧審計文化環境。以審計文化建設推動內審工作的開展，僅僅是審計文化建設拉開的序幕曲。將審計文化轉化為正能量，以審計文化反哺基層央行履行職能、有效防范化解各類風險才是審計文化價值的真正體現。因此，審計文化建設不是內審單個部門的事情，而是事關全局，應當牢固樹立審計文化“一盤棋”的工作思路。對現實工作中所存在的各種制約審計文化建設的瓶頸問題，內審部門應及時向上級行反映，并盡可能立足于實際，通過深入溝通和廣泛交流積極爭取本級領導層的重視和部門間的支持，會同人事、調查統計、后勤服務等相關部門，妥善處理好諸如審計文化成果共享及運用等在內的一系列涉及人、財、物方面的協調機制問題，為審計文化的發展創造適宜的運行環境。

3.學會從融合中求得突破。審計文化建設是一道需要每一個部門、每一位同志主動融入、人人添磚加瓦砌疊而成的“文化墻”。“參與”是目前審計文化傳播的最主要、最直接的方式，開展形式多樣、內容豐富的審計文化活動是讓“參與”實現融合的主要途徑，是審計文化建設必不可缺的維系紐帶。審計文化建設要突出“內化于心”，要讓每一個參與部門、每一位參與者從融入中找尋自我、超越自我、展現自我，不斷增強審計文化的感召力、向心力；要通過廣泛開展具有鮮明時代特征、濃郁地域特色和豐富實踐內涵的系列審計案例警示教育、審計知識競賽、創建審計文化之窗等審計文化活動，更好地展示審計文化魅力，著力提升審計文化的吸引力、親和力。

4.內審部門要擺正位置，將自身角色定準位。內審部門既要立足于“自家人”的身份，不斷強化審計文化機制建設；更要以“當家人”的角色切實履行審計文化宣傳與服務，做好“組織者”、“操盤手”、“協調員”，著力排除“不愿為”、“不能為”的各種主觀性、客觀性障礙，逢山開路、遇水搭橋。在開展審計文化建設過程中，內審部門應該通過志愿、選拔、交流、推薦等合理渠道，在既有利于審計文化建設，又不影響參與部門或個人本職工作的前提下有序開展。

5.堅定文化自信，著力抓好長效機制建設。審計文化建設是一項系統工程，需要一個累積的漸進過程，不可淺嘗輒止，對審計文化土壤要勤于澆灌、適量“施肥”。審計文化作為央行文化的一份子，要注重與央行廉政文化、國庫文化、科技文化等關聯性文化進行信息、技術和理論等方面的交流，不斷吸取對自己發展有益的新元素，實現共同發展。要著力構建“共商、共建、共享”長效機制，充分挖掘審計文化潛能，齊心協力把審計文化建設做細、做實、做精。