我國(guó)港口在“一帶一路”中的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)分析

吳春燕

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌330013）

一、港口的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，而港口作為“一帶一路”對(duì)外聯(lián)通的橋頭堡在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從單一到多元、從沿海到內(nèi)陸等全方位飛躍，特別是在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域形成了具有規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)的港口群。根據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量126.4億噸，同比增長(zhǎng)6.4%，其中全年完成集裝箱吞吐量2.4億標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)8.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已在“一帶一路”沿線23個(gè)國(guó)家與地區(qū)投資港口碼頭建設(shè)，港口合作項(xiàng)目不斷增加，年投資額超過(guò)百億美元。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，需以交通運(yùn)輸、現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)通為依托，港口則是設(shè)施聯(lián)通的重要組成部分。“一帶一路”增強(qiáng)了港口原有貿(mào)易平臺(tái)的功能或是建立了新的協(xié)作平臺(tái)，港口發(fā)展與國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密，港口所在地可以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建對(duì)外出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，從而增強(qiáng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這一戰(zhàn)略也加快了我國(guó)港口參與連接全球重點(diǎn)港口的步伐，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源資本輸出。[1]面對(duì)良好的戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境，我國(guó)港口的飛速發(fā)展的確值得欣喜和肯定，但我們也要認(rèn)識(shí)到港口發(fā)展中存在的種種問(wèn)題和不足。現(xiàn)階段，中國(guó)港口行業(yè)發(fā)展中普遍存在港口功能水平低；缺乏統(tǒng)一部署，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重；資金短缺，投融資渠道單一；信息化建設(shè)緩慢；港口腹地銜接不暢，多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展落后等問(wèn)題，對(duì)此需要我們積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善港口安全和監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以促進(jìn)港口的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、港口在“一帶一路”中的地位與作用

（一）戰(zhàn)略支撐

港口作為一國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，扮演著海上絲綢之路戰(zhàn)略要塞的角色，是聯(lián)動(dòng)全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。港口作為“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，能給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸提供有力的保障和支撐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過(guò)發(fā)揮港口的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，由點(diǎn)及線、連線成網(wǎng)，才能有效保障海上絲綢之路的互聯(lián)互通，繁榮發(fā)展。

（二）合作紐帶

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略更顯重要，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，港口作為聯(lián)通“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著重要的紐帶功能。“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了世界三大經(jīng)濟(jì)圈、特別是亞洲經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的共榮同進(jìn)，港口作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系點(diǎn)和紐帶，承擔(dān)著不可替代的橋梁作用，也促進(jìn)了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中的國(guó)家和地區(qū)深化貿(mào)易合作。港口就如中國(guó)結(jié)，聯(lián)通了沿線各國(guó)共建共贏的合作朋友圈。

（三）驅(qū)動(dòng)引擎

我國(guó)港口普遍位于當(dāng)?shù)氐闹行某鞘校煌òl(fā)達(dá)，設(shè)施齊全，是該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沿海港口作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，往往連通海、陸、空等多個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸量大、覆蓋范圍廣，對(duì)沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的輻射和驅(qū)動(dòng)作用，拓寬了沿線國(guó)家合作的廣度和深度，使得對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能夠極大地向內(nèi)地延伸。同時(shí)，無(wú)水港的發(fā)展極大地改變了我國(guó)中西部地區(qū)等“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)布局區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀，[2]破解了內(nèi)陸腹地對(duì)外投資艱難的困境，有效拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、典型港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）寧波港

1.發(fā)展現(xiàn)狀

寧波港作為我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的四大國(guó)際深水中轉(zhuǎn)港和遠(yuǎn)洋國(guó)際干線港之一，是一個(gè)集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的現(xiàn)代化綜合性深水大港。[3]寧波港由五大港區(qū)組成，現(xiàn)階段它已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成部分。2017年，其港口集裝箱吞吐量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)港口第三位，世界第四位。港區(qū)擁有配套齊全、功能完善的深水泊位群等基礎(chǔ)設(shè)施，集疏運(yùn)高效、裝卸快捷，憑借著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，內(nèi)外輻射便捷的優(yōu)勢(shì)，寧波港是中國(guó)最繁忙的港口之一。

2.經(jīng)驗(yàn)分析

一是建立江海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。構(gòu)建以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)體系，完善寧波—舟山、寧波—金華、杭州灣跨海鐵路建設(shè)與無(wú)水港網(wǎng)絡(luò)布局，以及實(shí)現(xiàn)西北、東北國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，加快寧波港融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的速度。憑借著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、積極接入隴海鐵路干線的支線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)甬金鐵路，拓寬鐵路對(duì)外通道。

二是重點(diǎn)布局內(nèi)陸無(wú)水港。寧波港在江西、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)與當(dāng)?shù)卣蛘咂髽I(yè)合作建立無(wú)水港，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸地區(qū)和沿海的港口無(wú)縫對(duì)接，其中實(shí)行的“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”通關(guān)制度，使得企業(yè)可以快速完成報(bào)關(guān)，倉(cāng)儲(chǔ)，集疏運(yùn)等工作，極大地降低內(nèi)陸企業(yè)的通關(guān)費(fèi)用和交通運(yùn)輸成本，也成功縮短了退稅周期，減少了二次查驗(yàn)效率損耗。

三是大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，建立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。寧波港正在將梅山保稅港區(qū)全力打造成為大宗商品進(jìn)口、貿(mào)易、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存等一體化功能的國(guó)家跨境電子試驗(yàn)區(qū)。作為現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大的一塊“蛋糕”，大宗商品交易電商化項(xiàng)目是寧波港當(dāng)前實(shí)施的重點(diǎn)，對(duì)此，寧波港不斷加強(qiáng)與有關(guān)電商交易平臺(tái)的合作，通過(guò)將無(wú)水港發(fā)展為區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送基地的基礎(chǔ)上，深化與電商交易平臺(tái)的融合，最終形成線上線下一體化的綜合物流平臺(tái)。

（二）鄭州國(guó)際陸港

1.發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州國(guó)際陸港經(jīng)過(guò)多年努力逐漸達(dá)到了連通境內(nèi)外、輻射東中西的目標(biāo)，向東與沿海港口對(duì)接，與日韓等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行海公鐵聯(lián)運(yùn)；向西形成以漢堡為樞紐的歐盟業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)已遍布?xì)W盟、俄羅斯以及中亞地區(qū)24個(gè)國(guó)家121個(gè)城市。鄭歐班列的貫通架起了河南通向中亞歐洲的溝通橋梁，班列已實(shí)現(xiàn)每周“去八回六”，成為國(guó)內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)高頻往返滿載的中歐班列，以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促運(yùn)，最終實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”的目標(biāo)。

2.經(jīng)驗(yàn)分析

一是推動(dòng)高起點(diǎn)規(guī)劃編制。鄭州市委市政府高度重視、積極推動(dòng)鄭州國(guó)際陸港項(xiàng)目的建設(shè)，并且高起點(diǎn)制定了《鄭州國(guó)際陸港發(fā)展規(guī)劃》，將鄭州國(guó)際陸港定位為“一口岸三中心”，即國(guó)家鐵路一類(lèi)口岸、中歐班列貨運(yùn)中心、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、智慧物流信息中心。[4]同時(shí)，政府不斷推進(jìn)中歐國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，努力將鄭州國(guó)際陸港建成為全球領(lǐng)先的現(xiàn)代國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流中心。

二是建立國(guó)際開(kāi)放性平臺(tái)。依靠鄭歐班列的優(yōu)勢(shì)，鄭州國(guó)際陸港著力打造“一干三支”三條核心線路，大大增強(qiáng)了貨物集疏運(yùn)能力。同時(shí)創(chuàng)新開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨境電商全程無(wú)紙化通關(guān)，建立起了安全便捷的交易通道。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展。憑借著鄭歐班列的常規(guī)化穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，形成了國(guó)際陸港汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，建立了日產(chǎn)、宇通、海馬三家整車(chē)廠，帶動(dòng)了一百五十多家本地零部件企業(yè)入駐，形成了較為完備的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造全國(guó)有特色、中部有影響的汽車(chē)城。

（三）成都國(guó)際鐵路港

1.發(fā)展現(xiàn)狀

成都國(guó)際鐵路港地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是內(nèi)陸地區(qū)向西聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際貿(mào)易的戰(zhàn)略樞紐。目前，成都國(guó)際鐵路港開(kāi)通了至歐洲、中亞的“蓉歐快鐵”和“中亞列車(chē)”國(guó)際通道，以及通往上海、廈門(mén)、廣州、深圳、等地的鐵路集裝箱五定班列，促進(jìn)海鐵、水鐵、公鐵多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。未來(lái)，在國(guó)內(nèi)，蓉歐快鐵將延伸到深圳、寧波、廈門(mén)、昆明、武漢、憑祥等城市；在國(guó)外，則將把終到站延伸到德國(guó)的漢堡以及荷蘭蒂爾堡等地，最終形成“一線兩核多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)攬貨、多點(diǎn)位互助格局。[5]

2.經(jīng)驗(yàn)分析

一是創(chuàng)建智慧信息港。成都國(guó)際鐵路港與鐵路、碼頭、貨代、海關(guān)、國(guó)檢等相關(guān)主體與管理部門(mén)進(jìn)行信息聯(lián)通，特別是與寧波港、廈門(mén)港、深圳港等港口有效對(duì)接，搭建了信息交互平臺(tái)，加快了港口向“智慧港”的轉(zhuǎn)變。[6]

二是“小平臺(tái)”與“大平臺(tái)”分工結(jié)合的管理新模式。成都鐵路局與地方政府聯(lián)手組建實(shí)體公司，不同于以往的管理方式，四川省首次引人鐵路參與物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)，[7]采用“小平臺(tái)”與“大平臺(tái)”分工結(jié)合的創(chuàng)新模式進(jìn)行園區(qū)的運(yùn)營(yíng)和管理，該模式成功實(shí)現(xiàn)了全國(guó)路網(wǎng)資源與無(wú)水港的有效銜接。

三是實(shí)現(xiàn)了單一窗口工作機(jī)制。成都國(guó)際鐵路港借鑒上海自貿(mào)區(qū)采用了單一窗口工作機(jī)制，為合作企業(yè)提供一站式服務(wù)。整合工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)行政審批資源和訂艙、通關(guān)等服務(wù)資源，為企業(yè)到港區(qū)開(kāi)展投資貿(mào)易提供了方便快捷的多樣化服務(wù)，推動(dòng)了成都國(guó)際鐵路港實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易便利化。

四是打造臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。成都國(guó)際鐵路港原來(lái)就是物流中心，借助中亞班列、蓉歐快鐵，成都國(guó)際鐵路港做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，逐漸從物流產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散至其他產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全球優(yōu)勢(shì)資源向成都轉(zhuǎn)移，促進(jìn)成都汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)放升級(jí)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。

四、結(jié)語(yǔ)

港口發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”戰(zhàn)略的良性互動(dòng)，港口是“一帶一路”的重要窗口，“一帶一路”建設(shè)提供給港口持續(xù)的發(fā)展源動(dòng)力。本文詳細(xì)分析了港口在一帶一路建設(shè)中的現(xiàn)狀、地位和作用，并且總結(jié)了東、中、西三個(gè)典型港口的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)地方政府在新時(shí)期規(guī)劃、布局港口建設(shè)時(shí)提供有效參考。各地港口應(yīng)抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極推進(jìn)外事合作、融入全球港口體系，促進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建無(wú)水港與沿海港口的雙港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持以港促城、以城支港，港城融合等方式促進(jìn)港口的可持續(xù)發(fā)展。