培育民族檢驗(yàn)檢測(cè)品牌任重而道遠(yuǎn)

文/本刊記者 許歡

7月13日，在“第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀及有關(guān)政策法規(guī)解讀”網(wǎng)絡(luò)主題研討會(huì)上，國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄，對(duì)于日前市場(chǎng)監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的2017年度全國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，以及檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，作了詳盡報(bào)告。

7月13日，在“第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀及有關(guān)政策法規(guī)解讀”網(wǎng)絡(luò)主題研討會(huì)上，國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄，對(duì)于日前市場(chǎng)監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的2017年度全國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，以及檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，作了詳盡報(bào)告。此次報(bào)告，謝澄以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)圖表為依據(jù)，內(nèi)容詳實(shí)。與會(huì)者表示，報(bào)告覆蓋面廣、數(shù)據(jù)圖表直觀、干貨滿滿，清楚地講解了第三方檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)。

大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未達(dá)溫飽線

報(bào)告數(shù)據(jù)表明：截止到2017年底，我國共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)36327家（較2016年底增長9.3%），共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2377.47億元，共向社會(huì)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.76億份。全行業(yè)共有從業(yè)人員111.93萬人，擁有各類儀器設(shè)備575.6萬臺(tái)套，全部?jī)x器設(shè)備資產(chǎn)原值2871.33億元，實(shí)驗(yàn)室面積6484.15萬平方米。

機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前十位的省、自治區(qū)、直轄市依次為山東省（2632家）、廣東省（2610家）、江蘇省（2063家）、河南省（2034家）、河北省（1901家）、浙江省（1866家）、四川省（1740家）、遼寧省（1492家）、湖南省（1374家）、湖北省（1368家）。

謝澄表示，單從數(shù)據(jù)來看，我國檢驗(yàn)檢測(cè)資源總量豐富，數(shù)據(jù)龐大。相較于2013年國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)的24000余家機(jī)構(gòu)，到2017年36000余家機(jī)構(gòu)，5年間增長了12000余家。但由于基數(shù)越來越大，這幾年增長率實(shí)則在逐年下降，到2017年又有所回升，但大趨勢(shì)上仍在減少。

機(jī)構(gòu)數(shù)量分布上，排在前九位的省份近幾年基本保持不變，第十位由去年的陜西省變?yōu)楹笔。杂凶兓Ｎ覈鴻z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在華東環(huán)渤海、長三角地區(qū)和華南珠三角地區(qū)。尤其山東省是機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的省份，廣東其次。制造業(yè)在這些地區(qū)也最為密集和發(fā)達(dá)，因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較多。

可以預(yù)測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量至4萬左右時(shí)會(huì)達(dá)到峰值，并維持穩(wěn)定狀態(tài)，之后檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量將逐漸回落，三四年后中國將有大批檢測(cè)機(jī)構(gòu)消失，10年后或只有2萬家左右檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在，但這些還需通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證。2萬家左右的機(jī)構(gòu)規(guī)模與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求也較為相符，現(xiàn)階段36000余家機(jī)構(gòu)數(shù)量，顯然已經(jīng)過剩。

營業(yè)收入的變化。2013年檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)全年?duì)I業(yè)收入1398億元，2017年達(dá)到2377億元，5年間增長1000億元左右，增長率出現(xiàn)了V字形曲線。2013年至2015年的營業(yè)收入是下降的，2016年至2017年有所回升。

機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的山東省，營業(yè)收入是124.03億，并不算高；排在它后面的廣東省，營業(yè)收入是354.78億，是山東省的3倍，要好于山東省；值得一提的是上海市，機(jī)構(gòu)數(shù)量全國排名才20多位，不是很多，但它全年?duì)I業(yè)收入排名全國第二。可見我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的特點(diǎn)是：集中在大型城市和沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，其盈利狀況要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，營業(yè)收入更高。

就業(yè)人口的變化。2013年全行業(yè)就業(yè)人口77萬多人，到2017年增至112萬人左右，每年新增就業(yè)人口六七萬人。出具報(bào)告的變化。2013年檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)對(duì)社會(huì)出具報(bào)告數(shù)量2.83億份，2017年3.76億份，平均每天對(duì)社會(huì)出具報(bào)告數(shù)量約103萬份。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)及影響力非常顯著。

從以上幾個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近5年，中國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)有了長足發(fā)展，許多重要指標(biāo)都有大幅提升，情況比較樂觀。但也有值得擔(dān)憂的地方，比如人均產(chǎn)值的變化。有專家說過，“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人均產(chǎn)值到30萬元才到它的溫飽線。”但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2017年，全國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人均產(chǎn)值才21萬多元，離溫飽線還尚有距離。大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，仍處在維持生存階段，并未解決溫飽問題。

不同區(qū)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與營業(yè)收入狀況分布。華東地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比約29.7%，年?duì)I業(yè)收入占比達(dá)37.5%；東北地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比約9.4%，營業(yè)收入只占4.8%。可見，華東地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)營狀況要好于東北地區(qū)，這也和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)狀，較為相符。

不同區(qū)域規(guī)模以上（年收入1000萬元以上）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量分布。華東地區(qū)年收入1000萬元以上的機(jī)構(gòu)數(shù)量1600多家，西南、西北及東北地區(qū)要少得多，我國多數(shù)大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在華東和中南地區(qū)，這三大板塊集中了我國絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

近5年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法人屬性及發(fā)展趨勢(shì)是逐年下降。2013年全國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位的實(shí)驗(yàn)室占42%左右，2014年降低到41%，2015年降低到38%，2016年降低到35%，2017年降低到31%。

經(jīng)過12年發(fā)展，中國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的根本變化，已經(jīng)從以事業(yè)單位制為主體，行政色彩十分濃厚的各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，到現(xiàn)在以企業(yè)為主體，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)氛圍初步形成的新架構(gòu)。結(jié)構(gòu)性的變化也是政府改革的動(dòng)力和源泉。

不同屬性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備擁有量變化。2015年之前，事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的裝備水平是要高于企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備臺(tái)套數(shù)比企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多很多。但從2015年以后，企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備臺(tái)套數(shù)已經(jīng)超越事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而2017年超越得更多。

可以預(yù)測(cè)，未來企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)裝備水平會(huì)越來越好，而事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)裝備水平會(huì)逐漸平緩，很難維持高增長。從這個(gè)角度看，目前企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展前景更好，而事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨著國家機(jī)構(gòu)改革，將逐步深化減少。最后，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以事業(yè)制或者以政府機(jī)構(gòu)保留的，會(huì)非常少。大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將會(huì)成為企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

值得注意的是，2017年，民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比已經(jīng)達(dá)到46%，而2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比只有3%。經(jīng)過12年發(fā)展，民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已從3%增長到46%。

可以預(yù)測(cè)，兩年后民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量將超過半數(shù)，成為占比最多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。此外，因民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒有任何官方背景，其設(shè)立或運(yùn)行得不到政府過多支持，所以它對(duì)政策透明度及公平性要求更高，希望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分。而這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)反過來倒逼政府部門深化現(xiàn)有管理制度的改革。

民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為主體

今年，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立，明年全國各地生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步組建。改革后，全國市場(chǎng)監(jiān)管主架構(gòu)已然確定，新的改革窗口期就要到來。對(duì)于民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占主體的新局面，政府也會(huì)有新的改革措施以應(yīng)對(duì)。

謝澄表示，現(xiàn)在全國36000多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，有三分之二的檢測(cè)機(jī)構(gòu)是近5年成立的，新機(jī)構(gòu)數(shù)量比重較高。所以這是新機(jī)構(gòu)和新人較多的行業(yè)，也因如此，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)充滿了活力與創(chuàng)新力。但也有很多從業(yè)人員因?qū)|(zhì)量、檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，造成了許多行業(yè)亂象。

此外，我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)始終有“小散亂”的標(biāo)簽，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，也確實(shí)如此。根據(jù)國家對(duì)中小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國100人以下的小型企業(yè)達(dá)96%，而大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人數(shù)都小于100人，機(jī)構(gòu)平均員工人數(shù)只有31人。所以，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)以小微型機(jī)構(gòu)為主體的行業(yè)。這些小微機(jī)構(gòu)的生存能力及競(jìng)爭(zhēng)能力異常脆弱，國家政策或市場(chǎng)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)使其面臨生死存亡的局面。“小散亂”的行業(yè)現(xiàn)狀也在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上得到了明確體現(xiàn)。

在我國，有一半左右的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，僅以地級(jí)區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃為服務(wù)對(duì)象，提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，如果加上為本省內(nèi)提供服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，80%以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是本地化的實(shí)驗(yàn)室。而能為全國提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)有數(shù)千家，能為國外提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，只有200余家，且基本都是外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

雖然中國的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量極為龐大，居世界第一，但我國卻沒有一家國際資源型檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，這與中國目前GDP世界第二，又是世界加工廠的情況及不相稱。現(xiàn)在已經(jīng)到了中國制造要走出國門，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，但我國的檢驗(yàn)檢檢測(cè)行業(yè)依舊是短板，這也是國家為何要推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的重要原因。只有通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合做大做強(qiáng)，做成民族檢測(cè)品牌，才能參與國際競(jìng)爭(zhēng)，才能為我們提供技術(shù)支持。

現(xiàn)在，中國無論和歐盟、日韓、美國等進(jìn)行貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，都要受制于別人，很難提出有利于中國利益的國際性措施，全因我國的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏國際活動(dòng)的參與，無法了解各國家文化、法律法規(guī)、政策制度以及貿(mào)易狀況，非常被動(dòng)。

2017年，不同規(guī)模的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有較高速的發(fā)展，但在2016年之前，規(guī)模越大的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，營業(yè)收入同比增幅越高。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)其實(shí)是寡頭集中度相當(dāng)高的行業(yè)，目前我國年收入1000萬元以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量4000余家，其營業(yè)收入占到全行業(yè)收入74%；而另外31000余家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，營業(yè)收入只占25%，大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)，所以這是集中度相當(dāng)高的行業(yè)。

企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這里只比較2016年到2017年的增長情況。企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)營業(yè)收入增長率是23%，而事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增長率只有2.9%，幾乎沒有變化，兩者發(fā)展?jié)摿Σ罹噍^大。因此，事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須盡快按國務(wù)院的改革要求，引入混合所有制，加快體制內(nèi)部改革，激勵(lì)員工的積極性和創(chuàng)造性，才能促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)更好更快地發(fā)展。

此外，國有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)營業(yè)收入最多，但是同比增幅卻最低。而民營和外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入同比增幅，要遠(yuǎn)高于國有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這說明，國有體制比較僵化，而民營和外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更具活力，營業(yè)收入增長速度更快。

2013年至2017年，全國民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由6000多家增至16000多家，5年間增加了10000家。而2014年卻是民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長的峰值，這是通過數(shù)據(jù)分析得到的。為何2014年會(huì)有如此高的增長？2014年，國家先后出臺(tái)了多份重磅文件，把檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及科技服務(wù)業(yè)，并且推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。

對(duì)于當(dāng)時(shí)出臺(tái)的這些重要文件，作為業(yè)內(nèi)監(jiān)管人員，那時(shí)我們并未意識(shí)到意味著什么，但資本已經(jīng)感受到未來利潤的誘惑。因此，當(dāng)年有大量民間資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，一大批民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，井噴似的在這一年出現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，資本正深刻地影響我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，這也是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向。

尤其值得關(guān)注的是，民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5年?duì)I業(yè)收入增幅的高位增長，只在2014年機(jī)構(gòu)快速增長的時(shí)候，總體增長率有所下降，其他年份增長率都很高。尤其2016年至2017年，達(dá)到40%的年?duì)I業(yè)收入增幅，這在其他行業(yè)非常少見。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的高投資回報(bào)率，吸引了眾多資本進(jìn)入，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)兼并重組及上市。這也是以市場(chǎng)和資本的手段，來推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整合，更符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。而非靠政府的行政力量來推動(dòng)，變化可喜。

外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況。近幾年，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國數(shù)量不多，目前取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)301家，營業(yè)收入穩(wěn)步增長，但是前些年也有所下降，2017年有所回升。總體來看，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國的發(fā)展平穩(wěn)扎實(shí)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不多，但其平均年度收入達(dá)6600多萬元，而我國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平均年度營業(yè)收入只有654萬元，實(shí)際則虧損。

可以看出，中國的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，目前是外資寡頭與中國數(shù)量眾多的微小檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共存的市場(chǎng)。中國的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因受到行政管理等各方條塊分割的制約，發(fā)展相對(duì)緩慢；而外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到政府部門改革的各種利好，發(fā)展速度越來越快，且開始涉足很多傳統(tǒng)上由國內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)張得非常迅速。而國內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然也有良好的發(fā)展，但總體并不樂觀。因此，培育民族檢驗(yàn)檢測(cè)品牌，任重而道遠(yuǎn)。