進(jìn)一步加強(qiáng)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作

文/中國纖維檢驗局

近來，國家市場監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)對絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作做出重要批示，“打擊‘黑心棉’，關(guān)鍵是制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場抽查并對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為按上年企業(yè)銷售額的倍數(shù)處以罰款，并追究企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。對所有監(jiān)督信息一律向社會公開。鼓勵社會監(jiān)督，對內(nèi)部知情人舉報給予罰款一定比例的獎勵。通過嚴(yán)厲查處，形成震懾。”

為全面貫徹落實總局領(lǐng)導(dǎo)批示精神，充分保障人民群眾生活和健康安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作提出如下意見。

一、強(qiáng)化制度落實，完善法規(guī)體系

（一）切實落實現(xiàn)行相關(guān)制度。經(jīng)過多年法治建設(shè)，以《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第178號，以下簡稱《辦法》）為基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)范性文件為配套的制度體系已趨于成熟。要全面落實現(xiàn)行規(guī)定，繼續(xù)深入落實集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度、重點區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管制度、質(zhì)量安全風(fēng)險警示制度、監(jiān)督檢查制度等行之有效的制度措施，保護(hù)消費者合法權(quán)益，確保絮用纖維制品質(zhì)量安全。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極落實標(biāo)準(zhǔn)先行的批示精神，要盡快啟動《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》（GB 18383—2007）修訂調(diào)研，深入企業(yè)和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛征求意見，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)如何修訂進(jìn)行評估，必要時啟動修訂程序，申報修訂項目，列入國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，支持和鼓勵絮用纖維制品行業(yè)和企業(yè)，制定推廣進(jìn)一步提升絮用纖維制品質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快再加工纖維質(zhì)量監(jiān)管立法。以問題為導(dǎo)向，綜合考慮再加工纖維的再利用所涉及的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范管理、衛(wèi)生安全、質(zhì)量保證、環(huán)境保護(hù)等問題，努力實現(xiàn)《再加工纖維質(zhì)量行為規(guī)范（試行）》（中纖局法發(fā)〔2008〕97號）法制化，加快《再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的制定進(jìn)程，對再加工纖維既做到“物盡其用”，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又做到“用有所限”，確保再加工纖維生產(chǎn)規(guī)范、使用安全。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項打假

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測。進(jìn)一步加強(qiáng)對絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測，定期或不定期對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。中纖局將組織各省級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要將絮用纖維制品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測納入地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測計劃，檢查結(jié)果及時向社會公布、引導(dǎo)消費，必要時發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險警示，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題，迅速進(jìn)入執(zhí)法辦案程序。

（二）強(qiáng)化對學(xué)校、醫(yī)院、賓館等使用場所的檢查力度。各省級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要組織地市專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查工作，加大市、縣兩級絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作責(zé)任落實力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、賓館等絮用纖維制品集中使用場所的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，重大情況及時上報中纖局。

（三）繼續(xù)開展重點區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升。根據(jù)業(yè)戶數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量狀況，結(jié)合監(jiān)管實際，將絮用纖維制品制售相對集中地區(qū)確定為重點區(qū)域，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項目，開展重點區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升。中纖局將派出督查組對重點區(qū)域整治情況進(jìn)行實地督查，對重點區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實行抽樣調(diào)查，選送權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測；及時總結(jié)整治效果，推廣整治經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)絮用纖維制品質(zhì)量提升，防止集中的、惡性絮用纖維制品及再加工纖維質(zhì)量違法行為發(fā)生。

三、加大處罰力度，提高辦案質(zhì)量

（一）嚴(yán)格程序，從重處罰。各級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第137號）、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第138號）、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（國質(zhì)檢法〔2010〕720號）等規(guī)章和規(guī)范性文件，對制售劣質(zhì)絮用纖維制品情節(jié)惡劣的，如造成他人嚴(yán)重人身損害的；以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益等，要從嚴(yán)從重處罰，在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下（含最高限值）確定罰款數(shù)額。通過對違法案件的嚴(yán)厲查處，對違法分子形成震懾。

（二）嚴(yán)守紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法。各級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在執(zhí)法辦案過程中要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高案件查辦質(zhì)量，確保執(zhí)法辦案人員具有相應(yīng)資質(zhì)、素質(zhì)和能力，保證案件處理事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確，使案件經(jīng)得起檢驗。執(zhí)法辦案出現(xiàn)的問題，要按照《中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的規(guī)定》（中纖局法發(fā)〔2015〕45號）追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、全面推進(jìn)執(zhí)法公開

（一）及時公開絮用纖維制品質(zhì)量信息。定期向社會公眾公開絮用纖維制品質(zhì)量信息，及時曝光惡性質(zhì)量案件，引導(dǎo)公眾“明白消費”，定期組織絮用纖維制品生產(chǎn)者開展質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、計量、技術(shù)等培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，以“生產(chǎn)”“消費”雙向互動促進(jìn)質(zhì)量提升。

（二）全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法程序公開。依法公開絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，執(zhí)法過程中要主動亮明身份，做好告知說明工作。嚴(yán)格落實工作責(zé)任，出現(xiàn)重大、區(qū)域性質(zhì)量案件，啟動行政問責(zé)；堅持審辦分離原則，除當(dāng)場處罰的案件外，行政處罰案件應(yīng)當(dāng)由案件審理委員會集體審理決定；法律法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過聽證的，嚴(yán)格執(zhí)行聽證程序，提高纖檢執(zhí)法的公信力和透明度。

（三）依法公開行政執(zhí)法結(jié)果。以公開為原則、不公開為例外，依法公開質(zhì)量監(jiān)督檢查情況及違法行為查處結(jié)果，建立絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測及評價體系，推動建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建競爭有序、公平公正的纖維流通市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者良性競爭、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

五、健全多元監(jiān)督體系

（一）落實內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化層級監(jiān)督。盡快完善以審辦分離、責(zé)任追究等為核心的執(zhí)法監(jiān)督制度，實現(xiàn)“職能、權(quán)限、程序、責(zé)任”的閉環(huán)式運行模式。落實《〈中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法檢查的規(guī)定（試行）〉等三項規(guī)定的通知》（中纖局法發(fā)〔2015〕45號）要求，建立執(zhí)法檢查、大要案報備、執(zhí)法責(zé)任追究、執(zhí)法數(shù)據(jù)報送等執(zhí)法監(jiān)督制度，啟動重大輿情處理機(jī)制，按照中央、省級、市級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法事權(quán)劃分，強(qiáng)化層級監(jiān)督。

（二）實現(xiàn)橫向聯(lián)動，引導(dǎo)行業(yè)自律。密切與教育、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、公安等相關(guān)部門互通互聯(lián)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。探索建立由各省絮用纖維制品生產(chǎn)龍頭企業(yè)牽頭的絮用纖維制品行業(yè)自律組織，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)再加工纖維及制品生產(chǎn)加工規(guī)范化、規(guī)?；o害化發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)自律組織在企業(yè)與政府間、企業(yè)與企業(yè)間的橋梁作用，搭建平臺、促進(jìn)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。

（三）鼓勵舉報獎勵，推動社會共治。結(jié)合地區(qū)實際，落實財政部、原工商總局、原質(zhì)檢總局印發(fā)的《舉報制售假冒偽劣商品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號），對舉報有功人員根據(jù)不同情況，依據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲的假冒偽劣商品貨值大小，按照一定比例一次性給予獎勵。積極開設(shè)絮用纖維制品質(zhì)量違法舉報專欄、信函、來訪和電話等多種渠道，鼓勵質(zhì)量違法舉報，暢通舉報途徑，強(qiáng)化保密措施。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督的多元社會共治體系，激發(fā)市場活力，助推產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。