國外農村交通安全管理經驗介紹

為了改善農村道路交通安全水平，各國都在進行著持續而有效的努力。本文整理美國、加拿大、英國、澳大利亞等國關于農村道路交通安全的管理和研究成果，介紹國外農村公路交通安全管理經驗，以期為我國農村公路交通安全水平的改善提供有益的借鑒。

在農村公路管理責任主體和資金來源方面，國外的公路管理職責非常明確，國家負責聯邦公路或國家公路的建設管理，州/省負責州/省公路的建設管理，農村公路主要由地方政府負責建設和管理。地方政府對地方選民負責，國家不向地方政府下達任務和計劃，僅對農村公路建設給予一定的資金和政策支持。如英國的地方公路和農村公路由地方公路管理機構負責管理，通常是由地方議會成立專門的公路管理機構或者采用市場化運作方式，委托專業化公司簽訂中長期合同進行管理。基于農村公路更強的公益屬性，國外農村公路的建設、養護投入主要依靠政府財政支持，主要來源基本上是聯邦政府財政資助和地方政府財政投入以及根據地方費用征收法規的相關規定征收的一些費用。如英國對于農村公路的建設和養護，地方政府除了可以向本國政府申請資金補助外，還可以向歐盟申請費用。德國公路建設、維護費用的資金來源主要包括稅收、開發費、聯邦財政資助、城市建設資助費、大貨車通行費等。其中：對于新建項目，資金來源為稅收、聯邦財政資助和開發費；對于改、擴建項目，資金來源為稅收、聯邦財政資助、大貨車通行費及地方道路建設法規規定的費用；對于拆除項目，資金來源為稅收和城市建設資助費。

美國

美國的鄉村公路交通安全保障措施著力于兩點：一是保證車輛在正確的車道內行駛；二是減少沖出道路的車輛所受到的傷害。基于以上兩個標準，可供選擇的工程措施有很多，但同時還要考慮與鄉村公路具體路段上的主要交通安全問題，以及可獲得的交通安全改造資金兩個重要因素。

低成本的工程措施包括：設置路肩減速帶，可使駛出路外事故減少25%-43%；設置中心震動帶，提示駕駛員不要駛入對向車道；完善反光標志和標線，有利于夜間行車安全；安裝照明設施，明尼蘇達州的數據表明，在平交路口增加照明使夜間的事故減少了35%；移除或防護路側障礙物，如樹、巨石、線桿、郵筒等；在彎道處使用線形誘導標和輪廓標，提示駕駛員前方道路線形；升級或增設護欄，可使交通事故死亡率減少50%-58%。

中等成本的工程措施包括：在平交路口增設轉彎車道，統計表明增設左轉彎車道使交通事故數量減少33%-48%，增設右轉彎車道使交通事故數量減少8%-26%；加鋪面層，則致死交通事故數量可以下降25%；設置中央分隔護欄，能夠將交通事故死亡率減少65%。

高成本的工程措施包括：改善道路線形，可使交通事故死亡率下降50%；加寬車道，可使交通事故死亡率下降8%-10%；增設或硬化路肩，可使交通事故死亡率下降10%-35%；設置不連續的超車道，可使交通事故死亡率下降20%；增加車道數量，如將雙車道公路改為4車道，能使交通事故率降低40%-60%。

在實際操作中，還有一些阻礙鄉村公路交通安全保障措施實施的因素，如鄉村公路里程長，交通量小，而一些工程措施的成本高，這些因素綜合起來導致鄉村公路安全保障困難；能夠用于鄉村公路交通安全改造的資金相對不足；缺乏交通事故信息和對策效果信息；依據交通事故數據時效性差等。

為克服這些困難，早在2004年，美國參議院和眾議院就分別通過法案，確保公路交通安全，特別是在某些方面直接針對鄉村公路，要點包括：

一、進一步促進各州的交通安全立法；

二、直接資助鄉村公路危險路段的改造；

三、提出新的公路交通安全改造計劃；

四、幫助各州建立交通安全數據庫；

五、推動新的交通安全研究；

六、構建全面的公路交通安全戰略規劃；

七、完善交通事故救援系統。

在資金方面，美國各州每年都會得到數以十億計的資金支持，用以改善道路、消除隱患、改變駕駛員的不安全行為，如使用安全帶、避免酒后駕駛、制定區域交通安全規劃、建立交通違法記錄和事故數據收集系統、促進行人交通安全等。在技術支持方面，各州政府還獲得鄉村公路交通安全相關的培訓和指導。在交通安全研究方面，著力于沖出路外事故、速度管理、平交路口事故以及行人和自行車交通安全4個方面的研究，并為此花費大量資金用來收集和分析交通事故數據。

另外，許多州政府積極行動確保鄉村道路安全。加利福尼亞州公路巡警開展了公路危險路段排查，在排查出的20個危險路段中有16個是雙車道鄉村公路，另外，加利福尼亞州交通運輸部針對農業生產的特點，開展了農業運輸服務指導計劃，為往返農場的農業運輸提供安全、高效的服務，還通過交通安全教育計劃針對農場工人及其家屬開展安全駕駛和安全參與交通的培訓；喬治亞州為減少沖出路外事故，在鄉村公路上增設了路肩震動帶和中心線突起路標。明尼蘇達州對公路平交路口和路段進行了交通安全排查，在最危險的200個平交路口和150個路段中，鄉村公路上的分別有54個和53個，為解決這些危險點，州交通部廣泛使用了路肩震動帶，并在雙車道鄉村公路上逐步采用中心震動帶。賓夕法尼亞州安裝了300多英里的中心震動帶，在鄉村公路上施劃了幫助駕駛員控制車距的圓點，資助了100多項鄉村公路項目，以改善機動車乘員保護、減少酒后和服用藥物后駕駛，支持社區交通安全工作，設置了700多個執法檢查點和流動巡邏隊。德克薩斯州對3萬多英里的雙車道鄉村公路進行了交通安全評價，以便確定適當的限制速度、標志標線、彎道警示設施，增加了平交路口高桿燈，拓寬了車道，設置了震動帶。賓夕法尼亞州農業局和俄勒岡州農業局為鄉村公路上車速低于25英里/小時的低速車輛（如拖拉機）安裝了特殊的反光標志，其他車輛在看到這種標志后應減慢車速。

加拿大

在鄉村公路交通安全保障的工程措施方面，一項針對加拿大各省和地區政府的調查結果顯示，被應用得最廣泛的工程措施包括：改善道路線形（可使交通事故率降低13%-41%）、改善視距（可使交通事故率降低15%-50%）、完善或增加交通標志和標線（可使交通事故率降低15%）、設置危險路段和平交路口警示燈（可使交通事故率降低10%-60%），其次為增設專門的轉彎車道（可使交通事故率降低14%-44%）、增加公路照明（可使致死交通事故率降低64%）、設置或改善防護設施（可使致死交通事故率降低44%）。震動帶也是一種成本低、效果明顯的鄉村公路交通安全保障措施。

例如，對于單車駛出路外事故，路肩震動帶能夠使駛出路外事故率降低20%-50%。此外，平交路口的環島也是一種交通安全保障效果較好的工程設施，可使平交路口的交通事故率降低58%。

加拿大非常重視鄉村公路交通安全的宣傳教育，常用的方式有4種：模擬駕駛眼鏡、社區交通安全展、社區合作以及公益廣告，其中公益廣告可使交通事故率下降22%。各省和地區還有其他一些有特點的宣傳教育活動，如不列顛哥倫比亞省的土著居民交通安全宣傳、阿爾伯塔省在每年九月的校車交通安全宣傳、薩斯喀徹溫省的兒童座椅培訓班、育空地區關于疲勞駕駛危害性的教育活動等。

在鄉村公路交通安全執法中，加拿大所有的省和地區都嚴厲打擊酒后駕駛的行為，為執法人員配備了酒精探測器，并逐步提高懲罰力度。此外，作為執法重點的不安全交通行為還有不按規定使用安全帶和兒童座椅、超速行駛和不按交通信號通行等。

在執法方式上，以高密度巡邏、無寬容執法、市民參與、駕駛員安全駕駛獎勵等為特點。

鄉村公路的速度管理與工程、教育、執法都有關系。在工程方面，最常用的措施還是普通的限速標志，此外還有分類限速、車速預測模型、車速顯示板、寧靜交通設施等，并且特別強調保持同一類型鄉村公路的限速值的一致性。在教育方面，主要依靠媒體宣傳，其他方法還有市民參與的測速行動、在學校和社區的宣傳展示、針對青少年的酒后駕駛危害性教育等。據統計，市民參與的測速行動通過向超速駕駛員發送警示信的方式，能夠使交通事故率下降15%。

在執法方面，被采用得最多的是針對性交通安全執法計劃，這項計劃可使致死交通事故率降低14%，其次為車速顯示板、對于超速的無寬容執法、以及對于屢次超速的加重處罰，此外非現場執法的應用也比較普及，這項措施使致死交通事故率降低17%-71%。

英國

英國漢普郡對鄉村公路上的交通安全保障工程措施進行了專門研究，提出一些建議，如移除路側廢棄的郵筒，改變村鎮路段的路面顏色以引起駕駛員的注意，在鄉村公路的平交路口不使用反光強烈的道口樁，盡可能少使用輪廓標和線形誘導標，在需要警示的路段盡可能使用路面標線而不是標志，用傳統的箭形路標代替現在的指路標志以縮小標志尺寸，用防止重型車輛駛入鄉村公路效果較好的限高和限寬標志而不是禁止駛入標志，防止不必要的交通標志影響駕駛員的注意力，合理設計標志的內容、尺寸和位置，特別是不要濫用黃色底色的警示標志。交通安全保障工程措施以安全行車的駕駛員為主要服務對象，對于違法駕駛的司機唯一有效的控制方式就是通過執法予以懲罰。鄉村地區的居民對當地的交通安全有較為實際的認識，因此在規劃工程措施的時候應邀請當地居民參與，這樣居民對工程措施比較認可，工程措施的效用能夠得到更好地發揮。

英國對于道路安全知識的教育、培訓和宣傳呈現出兩個顯著特點：

一、抓住了交通事故的根本原因，即道路使用者與道路環境之間的相互作用；

二、能夠大幅度提高交通安全水平，因為對于交通事故的發生，駕駛員的態度比技術更重要。另外，一些社會團體也積極加入鄉村公路交通安全宣傳行列。英國交通安全慈善組織提出在鄉村公路上安全駕駛的建議，如不要超過限速，特別是在狹窄的彎道，車速以30英里/小時或40英里/小時為宜，接近行人時車速不要超過20英里/小時，要注意遮擋視線的籬笆和樹叢，要避讓橫穿公路的動物等。

在速度管理方面，事實證明車速顯示器對控制車速具有顯著作用。使用車速顯示器可使交通事故下降1/3，可使車速降低1-14英里/小時。另外，英國還在限速值變化的路段前設置限制速度預告標志，模擬實驗和實測數據表明駕駛員在看到這種標志后會明顯降速。車道邊緣線能夠幫助駕駛員看清前方道路的線形，但同時也誘發了駕駛員超速行駛，特別是在夜間。因此，英國的研究機構建議鄉村公路不施劃車道邊緣線，不僅如此，還通過導流線壓縮車道寬度，以達到降低車速的目的。除了車道邊緣線，一些研究機構還建議取消鄉村公路上的中心線，以增加駕駛員的不確定感，降低車輛行駛速度。還有一種有效的速度管理措施，就是粗糙路面，這種路面通過震動和噪聲能夠使車速降低14%-23%。

澳大利亞

澳大利亞在公路安全性改善方面，提出對鄉村公路開展安全評價，對鄉村公路的路肩進行硬化，以及消除或減少危險路段的路側障礙物，如涵洞、線桿、樹木等。在公眾交通安全教育方面，提倡教育內容要與當地實際情況相符，重點放在不疲勞駕駛、不酒后駕駛和正確使用安全帶上，還注重讓鄉村居民了解鄉村公路交通事故中的傷亡者大部分是當地居民。聯邦政府鼓勵地方政府和社團組織參與改善交通安全的行動，如向他們提供培訓和指導、幫助他們分析當地的交通安全問題。在鄉村公路的速度管理方面，強調同類鄉村公路限制速度的一致性，對穿過村鎮的公路則傾向于采取寧靜交通措施達到速度控制的目的。為解決疲勞駕駛問題，在適當的地方建立對駕駛員有吸引力的休息區，鼓勵地方社團在旅游線路旁設立臨時的咖啡點。在交通安全執法方面，采用不定期巡查來增大違法駕駛行為被查處的幾率，利用新技術來提高交通安全執法的水平和效率。對于事故救援，提出優先發展區域聯動救援系統及其支撐技術，特別是通信技術，并對鄉村醫生和護士進行培訓。

澳大利亞各州議會和政府也積極行動，制定并執行各自的鄉村公路交通安全保障計劃。以南澳大利亞州為例，議會曾通過南澳大利亞州鄉村公路交通安全戰略。戰略提出，應將鄉村公路的安全評價納入地方政府的政策之中，建立安全評價基金，并對安全評價人員進行培訓。對于公路，強調平交路口的照明和優化，以及路肩的硬化。在駕駛員培訓方面，要求增加鄉村公路安全駕駛訓練。速度管理則側重于對鄉村公路限速路段效果的研究，提出將鄉村公路的最高限速定在100千米/小時，只在一些特殊的路段將限速定在110千米/小時。對于疲勞駕駛，提出兩點措施：

一、完善路側停車區；

二、將村鎮外路寬大于5.5m的鄉村公路施劃邊緣線。在交通安全執法方面，為執法人員配備手持式酒精濃度監測儀。