關于完善天津市濕地生態保護政策的幾點思考

劉杉 王景利 張景新 李博然 王奉妘 劉長偉 王小舉 楊川 高海建

摘 要：通過對天津濕地資源和濕地生態保護工作現狀的調查研究，分析了天津市建立濕地生態補償政策的意義，提出了完善天津市濕地生態保護政策的幾點思路。

關鍵詞：濕地； 生態保護；天津

中圖分類號：S156.8 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.10.019

Abstract： Through the investigation and research on the current situation of wetland resources and wetland ecological protection in Tianjin， the significance of establishing the wetland ecological compensation policy in our city was analyzed， and some ideas for improving the wetland ecological protection policy in Tianjin were obtained.

Key words： wetland； iecological protection； Tianjin

濕地、森林、海洋三者一并稱為全球三大生態系統，其中，濕地被稱為“地球之腎”、“生命的搖籃”，具有極大的生態價值。自然類型的濕地不但是水生動物、水生植物優良的生存場所，更是多種珍稀瀕危野生動物的遷徙、越冬和繁殖地。保護好濕地生態系統，既是保障全國自然資源的需要，也是我國經濟社會可持續發展的重要載體[1-5]。

1 天津市濕地的基本情況

天津是我國濕地資源相對比較豐富的地區之一，而且又處于東亞至澳大利亞候鳥遷徙路線上，生物多樣性顯著，眾多的濕地鳥類資源也是天津市的特色之一。天津濕地動植物資源豐富，其中：脊椎動物308種，包括水鳥160種，東方白鸛、天鵝等水鳥是天津濕地的明星物種；濕地植物291種，主要為蘆葦等。

2 天津市濕地生態保護工作現狀

2.1 濕地保護區普遍缺水

根據近年對天津市濕地進行監測的結果顯示，全市的濕地面積比2009年第二次濕地資源調查時有減少趨勢，全市的濕地生態系統仍然面臨嚴重威脅。其原因是自然降水減少，導致濕地原生植物生長退化，野生動物種類和數量減少，濕地生態功能下降，天然濕地面積有所萎縮，僅七里海保護區存水量就從保護區形成前的1.3億m3減少到目前的0.7億m3。

2.2 土地所有權問題

目前天津市所有重要濕地（含自然保護區）的土地性質多為集體所有，在劃定濕地保護區時，沒有處理好生態環境保護與農村集體經濟發展之間的矛盾。在沒有進行土地征收或者給予村集體補償的情況下，將大量的集體土地劃為保護區，限制了村集體和農民依托土地獲得收益的權利。各級政府多年來也一直沒有出臺對村集體和農戶的補償辦法，村民為了生計，在保護區內的非法養殖活動屢禁不止。

2.3 土地分類問題

按照目前國土部門對土地的分類，濕地多為未利用地。在國家對耕地、林地進行嚴格管控的情況下，征收、占用濕地進行開發建設較為普遍，容易對濕地保護區構成蠶食。為實現對濕地保護區核心區封閉管理，部分區政府對保護區實施生態移民，對集體土地采用租賃方式進行流轉，但農村居民不屬于失地農民，不能按照現行政策參加養老保險，僅靠土地流轉收入難以保障生活水平。

2.4 管理機制問題

《天津市濕地保護條例》規定，本市對濕地實行綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制。按照國家有關規定，政府和林業、市容園林、水務、海洋等有關部門對濕地保護都負有重要責任。但由于天津市沒有建立有效的濕地保護工作機制，部門職能交叉問題未能得到解決，導致地方政府和有關部門之間不能形成濕地生態保護工作合力。

3 建立天津濕地生態補償政策的意義

濕地生態補償，是為保護和恢復濕地的生態功能，對遭到破壞的濕地生態環境進行恢復和綜合治理，包括對由于濕地生態環境保護而遭受損失或喪失發展機會的單位或個人給予資金、技術、教育、實物上的補償。目前，江西、湖北、江蘇等省對鄱陽湖、太湖、陽澄湖已經開展了生態補償政策，通過實施濕地生態補償政策，完善了濕地生態補償機制，促進了濕地保護與修復[6-9]。

4 完善天津市濕地生態保護政策的思路

4.1 建立濕地生態補水機制

由屬地區政府、水務部門和有關濕地管理部門對濕地生態用水情況進行調查摸底，根據不同濕地的需求，統籌協調區域或流域內的水資源平衡，保障本地區濕地生態恢復的補水需求，維護濕地的自我凈化能力，還可將濕地保護修復工程與天津河道水系綜合治理相結合，加大治污力度，逐步實現濕地的生態功能恢復，同時明確濕地屬地區政府和有關部門在濕地生態補水中的責任和義務。

4.2 建立濕地生態保護補償機制

按照中央健全生態保護補償機制有關意見，應出臺對天津市各級濕地類型的自然保護區核心區以及緩沖區實施退漁還濕、退耕還濕、生態移民和對濕地自然保護區實施生態補水方面的補償政策。將天津濕地類型的自然保護區、國家濕地公園等納入濕地生態補償范圍，建立濕地生態補償的長效機制。

4.3 濕地保護與產業結構調整結合

在堅持退耕還濕的原則下，考慮將濕地修復保護與農業產業結構調整結合，對于天津濕地類型自然保護區的核心區和緩沖區內不能調減的基本農田，因地制宜地通過種植優質水稻、養殖稻田蟹等方式。同時，在保護濕地動植物和水資源的前提下，適度開發濕地旅游業，增加農民就業渠道、擴大致富門路，實現生態效益與農民致富的“雙贏”，確保天津市濕地功能的完整性。

4.4 健全濕地監測評價體系

2016年實施的《天津市濕地保護條例》，明確要求天津市林業行政主管部門應當對列入本市重要濕地名錄的濕地定期組織開展保護情況的監測和評估，對保護措施落實情況、責任單位履行職責情況等進行監督檢查，并向市人民政府進行年度報告組織濕地監測評價。要通過建立監測站點和對重要濕地的監測評價網絡，對天津濕地進行連續監測和評估，能夠為天津濕地的科學管理和保護修復提供重要的基礎支撐加強協調工作，統籌解決重大問題。

4.5 完善工作機制

明確屬地區政府對濕地保護的主體責任。按照國家林業局、國家發展改革委等八部委《<貫徹落實濕地保護修復制度方案>的實施意見》有關聯席制度要求，建立天津濕地保護聯席會議制度，明確市級各有關部門在濕地保護中的職責和分工，堅持實行綜合協調制度、分部門具體實施的全市濕地保護管理體制，最終形成濕地由屬地地方政府管理、市有關部門積極配合的屬地保護管理機制。同時，市政府要加大對濕地保護的考核問責，確保各部門認真履行濕地保護責任和義務。

4.6 加快體系建設，提高管理水平

要盡快出臺天津濕地保護與恢復相關政策法規，使重要濕地進一步受到嚴格的保護。通過完善政策法規、管理機制，加強業務技術培訓，增強天津市濕地保護管理相關人員的業務水平和素質，提高天津市濕地保護管理的水平，促進和改善濕地保護管理工作。

4.7 規劃引領、加大資金投入

天津濕地保護要實現規劃引領，根據天津市濕地保護目前存在問題和面臨的新形勢，堅持保護優先、科學恢復以及可持續發展等原則，明確全市濕地保護和修復的目標任務、總體布局以及具體的保護措施等，突出保護和治理的整體效果，并與全市土地利用總體規劃銜接。市和區各級人民政府應當加強對濕地保護工作的領導，將濕地保護與恢復工程納入本級國民經濟和社會發展規劃，加大保障濕地保護和恢復工程的資金投入，要將濕地保護和恢復所需資金納入同級財政預算。隨著物價、人工費的上漲，要提高濕地保護和修復工程投資標準，加大投資總額，進一步提高建設資金保障程度。

4.8 加大宣傳教育力度和科研水平

要大力宣傳維護和保護天津良好濕地生態功能，對于天津市經濟、社會可持續發展的重要意義，進一步擴大面向各級政府和廣大群眾的濕地生態科學知識普及力度，增強全社會對濕地重要性的認識，提高全民的濕地保護意識。考慮建設市級濕地宣傳教育中心和區域性濕地宣傳教育中心，建立標本陳列設施設備、電子解說設備、宣傳欄牌，印制發放濕地宣傳材料。加大對濕地專業科研機構的資金支持力度，盡快改善其科研條件，提高濕地科研能力水平。選派留學生出國進一步學習深造，加大培養濕地保護、管理的專業人才力度，引進國內外在濕地保護恢復等領域的先進技術。

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