農村土地確權促進集體產權制度改革的分析

王華

【摘 要】 農村落實登記土地確權制度是產權制度改革的重要內容，土地確權對于推進產權制度變革具有重要意義。本文通過對土地確權的大量研究，明確了土地確權對產權制度變革的優化作用，提出了相關建議，具有重要的借鑒意義。

【關鍵詞】 土地確權；集體產權制度；制度變革；農村改革

[Abstract] This paper clarifies the optimization effect of land ownership on the reform of property rights system， and puts forward relevant Suggestions， which has important reference significance.

[Keywords] land confirmation； system of collective property rights； institutional change； rural reform

農村土地確權是國務院于2010年在中央一號文件上所頒布的內容，要求加快土地使用權、所有權的登記工作。在內容上，土地確權是集體產權制度的一部分，而農村產權制度改革與土地確權具有重要的聯系，對其關系進行分析，能夠幫助我國了解權責政策走向，對于深化人們的產權意識，優化產權制度改革具有重要意義。

1 土地確權與產權制度改革關系分析

從經濟制度角度分析，我國部分生產資料歸農村所有，并堅持公有制經濟的主體原則。我國農村數量較多，農民基數較大，而農村資產、資源的管理，是國家重點關注的問題，經過調查分析，我國共有農村農業土地數量六十億畝以上，二億畝住宅基地，另據農業部不完全統計，截至2013年底，全國農村集體經濟組織統一經營的賬面資產總額兩萬億元，村均四百多萬元，這些資產中很大部分依附于農民集體所有的土地，或者是由此衍生而來，目前各地開展的農村集體產權制度改革主要是著眼于這方面，而資源性資產除了落實土地承包經營權外大多乏人問津。隨著市場經濟的建立，農村土地產權存在歸屬不明確、產權不清晰等問題，甚至在權責流轉上存在一定的問題，而在工業化、城市化發展中，很多土地資源流失，人口流動也比較復雜，很多社區人員留出，也有很多新的移民進入到社區之中，使得農村社區的人員結構趨于復雜化，甚至在管理中還存在一定的沖突，嚴重影響了農村的穩定發展。基于以上現狀分析，土地確權具有必要性，而從土地確權與產權制度關系角度分析，土地確權是產權制度改革的基礎，產權制度改革是土地確權的保障[1]，兩者相輔相成，互相促進。

2 土地確權促進集體產權制度改革分析

2.3 強化組織經濟所有權

在土地所有權強化中，按照相關的法律規范，對農民的多方權利內涵進行明確。若土地性質為承包，農民所擁有的權利包括發包權，農民享有土地發包的權利；調整權，當土地經濟面臨自然災害時，可適當對其進行調整；收回權，當主體戶口轉移到農村之后，或者承包土地在兩面之內沒有經過種植，可回收承包土地；管理權，可以按照相關法律，對其土地用途進行管理，使其能夠互換、出租；保護權，農民土地受到相關法律保護，并需要承擔相關法律責任，需要明確土地界限，合理應用土地資源；收益權，收益權是指能夠獲取所有土地的經濟收入，當被國家征收之后，會享有國家財政補貼。

2.4 優化土地利益分配權

土地確權的主要目的在與明確資產歸屬，農民享有物權保障機制，能夠對所有的土地進行收益分配。在土地確權之后，集體土地經濟會享有股份權益，能夠共同承擔土地經營風險，共同承擔土地的利潤。在此過程中，通過核算土地資產，摸清家底的方式，對土地的權屬關系進行明確，并伴隨著土地的資產核算，為其他財產生存、增值提供保障土地確權通過調整，明確農民的經營權、承包權，能夠保障集體土地經濟中農戶的長期穩定收益。土地確權是產權制度改革的基礎，是產權制度改革的完善，通過明確利益分配的方式，為農村經濟穩定發展提供支持[2]。

2.5 促進集體經濟發展

土地確權對于優化集體經濟、拓展農村土地集體經濟規模具有重要意義。土地確權的主要目的不是為了明確土地私有權，主要目標是為了壯大農村集體經濟，促進農村集體經濟的長效發展機制。在土地確權過程中，用過明確產權的方式，促進土地流轉、土地承包的有序進行，對農民土地的生產要素進行優化。其次，通過土地確權的方式，能夠細化集體土地經濟的股份所有，實現土地集體經濟的規?；l展，為農民增收提供了便捷的路徑。

3 土地確權促進產權制度改革建議

3.1 明確權責關系

在明確土地權責關系的基礎上，通過組織集體經濟立法的方式，對于強化權力意識，明確責任關系具有重要意義。在此過程中，需要明確法律關系，確認法人地位，將土地所有權落實到集體經濟組織手中，并通過明確各級祖師法律地位的方式，對各農戶的義務、責任等進行分配。具體關系需要集體組織召開成員大會進行集體討論之后明確，并在條件比較好的地區創新管理模式，以股份土地集體經濟模式，邀請農戶參與，通過發展合作組織，為農戶帶來更多的收益。與此同時，在發展集體合作經濟同時，在代表大會中授予農戶相應的權利以及義務，為農戶發展提供基礎保障[3]。

3.2 完善收益權能

集體產權分配是農村土地處置辦法，在促進集體產權制度改革過程中，需要對農戶的土地處置權、收益權進行完善，在明確公共利益的基礎上，避免個人利益與公共利益之間的沖突。有關部門需要保障，任何人、任何組織不能肆意剝奪集體土地的所有權，對征收的土地需要按照確權內容，對農戶進行財產補償，政府、集體經濟組織要避免參與到使用權、收益權的流轉與分配之中，進而為保障農民的集體權益提供支撐。

3.3 細化物權種類

在促進集體產權制度改革過程中，可通過細化集體土地物權種類，豐富土地權能的方式，對產權制度進行優化。首先，在用益物權分類上，將其分為使用權、建設用地權、宅基地使用權等，由于土地承包經營權受集體經濟保護，需要將其歸類為不動產經濟。在具體細化以及分類中，需要對期限、效力等問題進行規定，能夠將其上升到同等的法律地位。其次，在集體產權改革中，需要堅持土地規劃，整體科學管控的原則，并以用途管制為基礎，行使土地的出租權、抵押權等，在此技術上對其進行資產流轉。最后，產權改革需堅持“一戶一宅”的基本原則，在能夠保障集體居住條件基礎上，能夠對宅基地進行轉讓、出租，若有超標占地的行為，需要收取相關的費用[4]。

4 結論

總而言之，農村土地確權具有重要的現實意義，通過土地確權的方式，能夠優化農村地區的產權制度，推進產權制度變革的不斷深入，對于解決土地權責不清晰，歸屬不明確等問題具有重要的意義。通過明確土地所有權、使用權的方式，對于保障農民土地的基本權益具有重要意義，需要有關部門給予高度重視，用確權促進集體產權制度變革。

參考文獻：

[1] 劉鈺，李書丹，陳延博.評估無人機技術在農村土地確權工 作中的可行性[J].測繪與空間地理信息，2018，41（06）： 168-170+173.

[2] 馮曉曉，劉增金，高小玲，等.農戶對土地確權的滿意度及 其影響因素研究——基于上海市綠華鎮6個村的實地調 查[J].上海農業學報，2018，34（01）：118-126.

[3] 郭晨陽，陜永杰.土地確權背景下農民土地流轉意愿影響 因素實證研究——以山西省洪洞縣為例[J].山西農業科 學，2018，46（01）：130-134.

[4] 陳明，武小龍，劉祖云.權屬意識、地方性知識與土地確權 實踐——貴州省丘陵山區農村土地承包經營權確權的實 證研究[J].農業經濟問題，2014，35（02）：65-74.