河南省農業科技創新存在的問題及對策研究

睢利萍

【摘 要】 河南省作為農業大省，推進農業科技創對實現糧食穩定增產、農業現代化以及農業可持續發展具有重要作用。針對農業科技創新中面臨的投入資金不足、創新隊伍建設問題嚴重、農業科技成果轉化率低等問題，必須從資金保障、人才保障、技術推廣、創新政策等方面進行完善。

【關鍵詞】 農業科技創新；技術推廣；成果轉化；對策

[Abstract] As a major agricultural province， henan province plays an important role in promoting the creation of agricultural science and technology to achieve stable grain production， agricultural modernization and sustainable agricultural development. In view of the insufficiency of investment funds， the serious problem of innovation team construction and the low conversion rate of agricultural scientific and technological achievements in the innovation of agricultural science and technology， the system aspects such as capital guarantee， talent guarantee， technology popularization and innovation policy must be improved.

[Keywords] agricultural science and technology innovation； technology promotion； transformation of achievements； countermeasures

農業科技創新是推動農業現代化、提高農業綜合效益、增加農民收入的有效途徑，也是新農村建設持續發展的重要動力，當前，河南省已經進入由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業發展面臨著資源與市場的雙重約束、經濟增長與生態保護的雙重壓力、農民增收與糧食安全的雙重挑戰。因此，加快推進農業科技創新，才能加快河南省由農業大省向經濟強省的科學跨越發展，為富民強省做出新的貢獻。

1 河南省農業科技創新成效

近年來，在改革開放政策不斷影響下，河南省持續加快當地農業高新技術發展的步伐。一方面，要著力于將農業科技成果轉化為現實的生產力，就目前河南的狀況來說，大多數的農業科技成果都已經達到了國際先進水平，在成果轉化方面的效率較從前也有大幅提升。培育了鄭麥9023、周麥27號、國品鑒芝麻新品種漯芝21號等農作物新品種，建立起訂單式農業、立交式農業新型的栽培和推廣模式，推動了當地農業的發展，提高了農民的收益。同時河南省提高對創新主體建設的重視程度，推動創新主體規模持續壯大，構成逐步優化。另一方面，農業科技創新體制改革不斷深化。如農業科技資金投入方面，除了接受政府投資，向金融機構貸款外，農民還可以通過網絡平臺招商引資，得到較大的資金支持。

與此同時，政府還為農業技術創新實施了相關的優惠政策，形成了較為寬松的投資環境，從另一個角度來說，也相應的減輕了農業科技創新發展的阻力。農業科技創新取得成績的同時，也要看到我省農業科技創新扔存在問題，亟待解決。

2 河南省農業科技創新存在的問題

2.1 農業科技成果轉化率低

2.1.1 多數的科技成果適應性不強，創新性偏低，不具有很高的推廣價值。究其原因一些科研成果單純追求學術價值，而忽略了市場價值和轉化價值，對農民的實際需求缺乏針對性和實用性，導致研究成果與實際需求脫節。如表1，第一產業農林漁牧的貢獻率最低。

2.1.2 農業科技成果轉化的環節問題。農業科技成果的轉化包括研究、推廣和應用等環節，它們相互之間存在內在聯系，任何一個環節都是科技成果轉化為現實生產力的關鍵。但影響成果轉化的最主要的是推廣和應用環節；在推廣環節，農業科技成果需要農業科技人員、農業推廣中介以及推廣人員完成推廣活動。但由于推廣體系不健全，一直由政府行政手段主導推廣，運作機制不靈活，部門之間很難協調配合，很難發揮農業科技人員、中介推廣機構的積極性。應用環節，農業科技成果的實施應用主體是農民。而農民受教育水平，傳統小農思想，急功近利心里等也影響農業科技成果的轉化。加上分散的農戶沒有足夠的物力、財力裝備現代農業技術，也沒有能力承擔更大的農業經營風險，致使農民在權衡利弊的基礎上，放棄采用新的農業科技成果從事農業生產的機會，這些都嚴重地制約了農民采用科學技術的積極性，阻礙著農業科技成果轉化[1]。

2.2 農業科技創新投入不足

一是河南省在農業科研經費撥款增量不大。在農業科研方面的資金投入，僅占農業生產總值的0.23%。并且農業科技財政總支出所占比例偏低；河南省的農業科研經費在可行性研究、開發研究、應用研究的比重為1：16：4，而國際上發達地區對此的投入比重為1：5：2，與河南省的農業大省、科技大省稱號極不相符。二是金融支持力度不夠。出于對貸款者信用資質、償債能力，風險評估等因素的考慮，金融機構發放貸款明顯傾向于大型企業，提供的產品和服務也是針對大型企業發展需求設立的。而由于農業的低效性以及農業科技研究的外部性，使風險資金很難進入農業生產和農業科技領域，從而制約河南農業科技研發和成果轉化。三是河南省農業科研管理部門繁瑣，分散管理和中間環節使投入經費的使用效率大大降低。

2.3 農業科技人才隊伍建設問題突出

2.3.1 農業科技人才培養規模和總量不足 河南省是人口大省，由于地理位置等因素，發展相對落后，教育條件還不夠完善，導致農村接受教育的人群偏少，總體來講河南省整體素質不高，根據2017年河南省教育事業發展統計公報的統計，2017年河南省共有各級各類學校（機構）5.58萬所，教育人口2820.93萬人，其中，在校生2659.62萬人，教育人口占總人口的26.15%。而河南省農業科技人員的總人數才3萬多點，與接受教育的總人數遠不成比例，可見農業科技人才培養的總量和規模嚴重不足，也與河南省人口大省，第一農業大省，第一糧食生產大省的地位極不相稱，不利于河南省農業現代化和農業經濟的提升。

2.3.2 農業科技人才隊伍結構不合理 （1）新興學科領域農業科技人才匱乏。目前河南省農業科技人才主要集中這種植業領域，像環境保護、現代生物技術方面的高層次人才很缺乏，特別是農業知識產權、農業技術標準和法規方面的相關農業技術人才更是少之又少。（2）農業推廣人才數量缺口大，素質有待提高。農業技術推廣人才是發揮橋梁作用的重要環節，在推動農業現代化進程中具發揮不可替代的作用。但目前河南省農業推廣人才比例較低，僅占全部農業科技人才總數的1/3左右，其中還有一部分人員從事跟農業推廣無關的工作，缺口非常大。（3）農業科技人才學歷低，職稱結構不合理。河南省農村勞動力占總人口的多數。但農村勞動力的素質文化程度總體偏低，小學文化和初中文化的人數占農村勞動力人口比例很大。另外從河南省農業科技人才的職稱看，高級職稱比例較小，人才數量上的緊缺和文化程度的低下對現代農業和農業經濟的發展產生了不利影響。

2.4 農業科技創新政策法規不完善

農業科技的政策法規是促進農業科技創新建設的重要保障。但我國出臺的大多是關于農業科技創新的綱領性文件，而并非是具有普遍性的法律法規，這也就表明其不具備較強的適用性，方向劃分不夠詳細，具體可操作性不強，弱化了農業企業對科技創新的重視程度。另一方面，河南省制定的與農業相關的法律法規包括：《河南省耕地質量管理辦法》、《河南省科學技術獎勵辦法》、《河南省農業承包合同管理條例》等[2]。其中大多都與科技創新無關，更多的是關于農村基礎建設，住房問題的政策法規。

3 河南省農業科技創新的發展對策

3.1 加快農業科技成果轉化

3.1.1 完善農業科技成果轉化配套機制 （1）建立以市場為導向的農業科技創新資源配置機制。為改變農業科技創新與農業經濟發展脫節現象，需要做好農業產業調研，發揮企業家和農業龍頭企業在農業決策中的重要作用，推動企業成為農業技術創新決策、研發投入和成果轉化的主體，鼓勵企業將獲得財政資助的科技成果轉化出來。龍頭企業具有較強的創新能力， 但常存在投資高、風險高、回報低的問題， 所以政府無論在資金還是政策上均應對創新企業給予扶持[3]。（2）建立完善的科技人員激勵機制。可以依托國家“千人計劃”、“長江學者”獎勵計劃等政府扶持項目，積極引進和培養一批具有國內外影響力的領軍人才和創新團隊。加強農業科技人員的職稱評審機制，將科技人員的發明專利應用情況、動植物新品種、新技術推廣范圍等到都應納入作為職稱評審的依據。

3.1.2 建立健全多層次、多元化的成果推介平臺 （1）加強農業科技成果推廣信息平臺系統建設。利用河南大數據的相關資料，在政府的支持下，形成集新品種展示、新技術集成應用于一體的農技推廣服務平臺[4]。建立一個強大的開放的科技成果網絡信息服務平臺。整合政府、企業和社會各界力量，促進科技成果轉化為成果服務資源。（2）支持完善農業技術中介市場工作。完善科技中介服務相關法律法規，出臺鼓勵中介服務組織發展的優惠措施，建立科技中介服務人員的認證體系，加強中小企業技術服務，為科技成果轉化提供更強的服務。（3）大力推行農村技術市場服務示范區建設。根據“組織網絡、手段現代化、功能集成、服務社會化”的四大要求，將科技推廣服務機構和中介服務組織在一起，形成一個有機的整體，促進科技成果裝化的輻射示范作用，實現農業科技創新和科技成果轉化的速度和效率。

3.2 加大農業科技創新資金的投入

政府應加大對農村銀行，小型信貸借款等金融機構的扶持力度，實行適度寬松的市場準入政策[5]，對達到一定的業務量的金融機構，給予資金獎勵和政府補貼，促使其拓寬業務范圍，增加關于中小型企業的產品種類和服務水平。同時，政府應該不斷完善對農業的投入比例，地方各級財政要依據每年的農業科研進度和花銷，調整在農業方面的資金分配，提高對農業科技創新方面的投資比例，以推動現代農業的發展。同時，要適當調整農業科研經費應用在在可行性研究、開發研究、應用研究之間的比重，提高可行性研究所占的比例。另一方面，協調農村和城市創新能力建設各項投入，加強政府對農村地區的資金投入，推動農村地區高新技術的發展。

3.3 加強農業科技人才培養

擴大農業受教育群體，完善人才引進與人才培養有機結合的培養機制，以此來彌補農業創新主體發育不足的漏洞。對農村勞動力提供免費的農業技能培訓，也可以與高校聯合，定期選送當地農戶進行課程培訓。鼓勵農村常年在外打工的青壯年主動回村發展農業，減少人才的流失。另外，實施人才激勵措施。對留村發展的人員在升職加薪方面可以沒有時間上的限定，只需根據工作能力，完成指定的任務指標即可。而對于在當地工作達到一定年限的，則可以申請享受購房補貼等優惠措施。同時，應該提高農學專業在河南省高校中設立的比例，增加專業

的多樣化，擴大農業研究范圍，拓寬發展方向，進而增加農業專業報考率，擴大農業人才的規模。更重要的是，要大力引進外部優秀的高層次人才和農業專業人才，充分發揮出專業人才的指導和帶動作用，為農業科技創新發展提供新鮮血液和充足動力。

3.4 完善農業科技創新政策法規

完善與農業相關的法律法規建設，尤其是有關科技創新方面的，從不同的角度出發，制定出具體的法律條文，提高其適用性。堅持立法與現代農業技術發展速度相匹配，對于之前出臺的綱領性文件，在經過廣泛的實施試用，被事實證明卓有成效的，應當在立法條件成熟時，及時把它轉化為具有更高效力的法律文件，促進農業科技創新的發展。與此同時，當地政府部門要根據國家法律法規，制定本地區適用的農業地方性法規，如農產品質量與食品安全、農業科技創新資金引進、農業生態環境維護、知識產權保護等方面的法律，不斷完善省內法律體系建設，推動當地農業科技創新發展。

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