釋放改革效能，提高精準(zhǔn)履職

徐浩程

對西昌市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉學(xué)強(qiáng)的采訪，從他隨手提著的手提公文袋開始。公文袋是那種幾塊錢一個(gè)的藏青色帆布袋子，已經(jīng)磨花了邊，鼓鼓朗朗，放在哪兒都很顯眼。公文袋里裝的是各種文件，有兩個(gè)引起了記者的興趣，一個(gè)是用大信封裝起的幾份監(jiān)察建議書，一個(gè)是西昌市紀(jì)委監(jiān)委編寫的一本典型案例警示錄。

紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)察建議書就是放大監(jiān)督功效、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督的一把利器?！半S身帶著，就是避免監(jiān)察建議書出現(xiàn)‘一發(fā)了之、整改打折扣的問題。”劉學(xué)強(qiáng)稱。而典型案例警示錄被他畫了又畫、折了又折，“在談話的時(shí)候很多我就直接引用，有人有事，能將監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/12/04/qkimageslzlwlzlw201811lzlw20181131-1-l.jpg"/>

在今年1月西昌市監(jiān)委成立后，劉學(xué)強(qiáng)考慮得最多的是如何通過一些具體的舉措，釋放改革效能、提高精準(zhǔn)履職。

廉政瞭望：除了用好監(jiān)察建議書，西昌在釋放改革效能、提高市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)履職上，還做了哪些事情呢？

劉學(xué)強(qiáng)：還有就是探索利用好審查調(diào)查、案件審理工作成果。通過召開一次案例剖析會(huì)，召開一場專題民主生活會(huì)，進(jìn)行一次教育回訪，形成一份幫教報(bào)告的工作法，推進(jìn)受處分黨員干部教育管理監(jiān)督工作，發(fā)揮案例警示作用。

廉政瞭望：創(chuàng)新對提高紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)履職具有重要意義，在這方面西昌做了哪些事情？

劉學(xué)強(qiáng)：我們探索健全了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時(shí)，可調(diào)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)人員參與，而當(dāng)派駐機(jī)構(gòu)遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時(shí)，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機(jī)構(gòu)的力量予以支持。

建立預(yù)防腐敗“大數(shù)據(jù)平臺”，收集“六類”監(jiān)察對象廉政檔案信息和家庭成員個(gè)人基本信息作為數(shù)據(jù)庫，并定期收集各單位業(yè)務(wù)報(bào)表，紀(jì)委監(jiān)委通過“大數(shù)據(jù)”平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能“清洗”和智能關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)查處問題。

廉政瞭望：我們了解到，最近西昌市紀(jì)委監(jiān)委對9名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記進(jìn)行了實(shí)名通報(bào)，細(xì)述被通報(bào)人在處置問題線索過程中存在的超期等問題。

劉學(xué)強(qiáng)：打鐵必須自身硬。為有效推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平的提高，西昌市紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立責(zé)任意識，堅(jiān)持權(quán)責(zé)落實(shí)到人、分解到點(diǎn)的工作方針，更以“作風(fēng)提升年”為契機(jī)，在執(zhí)紀(jì)能力提升上持續(xù)加力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“清官能斷清家務(wù)事”，紀(jì)委監(jiān)督“門清”的目標(biāo)。

通報(bào)、約談只是形式，要確保紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平的提升，必須在常態(tài)化機(jī)制上做文章。對此我們對本系統(tǒng)重點(diǎn)工作實(shí)行“項(xiàng)目化管理”，按照“項(xiàng)目選定——推進(jìn)——驗(yàn)收”的思路，將年度重點(diǎn)工作進(jìn)行分解，再由機(jī)關(guān)各科室、基層紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組選定具體目標(biāo)、細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。每一個(gè)入選項(xiàng)目都要求達(dá)到聚焦主責(zé)主業(yè)、進(jìn)度安排合理、舉措具體三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

廉政瞭望：提高紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)履職離不開干部隊(duì)伍自身能力素質(zhì)，西昌做了哪些事情？

劉學(xué)強(qiáng)：我們多渠道提升紀(jì)檢干部履職能力。分批次組織紀(jì)檢干部到中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、中國政法大學(xué)和省、州紀(jì)委參加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，每季度組織一次全市紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周職工會(huì)集體學(xué)習(xí)并安排兩名同志作工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

同時(shí)還加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。出臺全市紀(jì)檢干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理的十項(xiàng)規(guī)定及十項(xiàng)配套制度，對紀(jì)檢干部行為進(jìn)行規(guī)范；實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委干部勤政廉政監(jiān)督卡上墻公示制度，每月將個(gè)人出勤、學(xué)習(xí)、下鄉(xiāng)、為群眾辦事、參加宴請、聚會(huì)等事項(xiàng)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受外界監(jiān)督。

廉政瞭望：監(jiān)察體制改革試點(diǎn)需要地方不斷地摸索新情況，就西昌來說，在提高紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)履職路上，摸索出了哪些新情況？

劉學(xué)強(qiáng)：總體來看，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)之后，西昌市紀(jì)委監(jiān)委履職的精準(zhǔn)度不斷提高，但在具體實(shí)踐中也遇到了一些問題，比如“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)難。少數(shù)市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作認(rèn)識不到位，部分業(yè)務(wù)工作、會(huì)議等仍安排紀(jì)委參加。每個(gè)派駐紀(jì)檢組只有3人，但監(jiān)督的單位較多，不能有效履職，如：派駐市委辦紀(jì)檢組監(jiān)督單位達(dá)24家，監(jiān)督工作有一些跟不上。

還有就是部分基層黨組織在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用上不積極、不主動(dòng)。工作上推，一看到“四種形態(tài)”前面“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，就認(rèn)為這是對紀(jì)委、紀(jì)檢組提出的要求，就批給紀(jì)委、紀(jì)檢組辦，黨委前臺唱戲、紀(jì)委后臺忙碌；行動(dòng)上軟，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人當(dāng)老好人，以“顧全大局、搞好團(tuán)結(jié)”為托詞，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，批評與自我批評武器成為擺設(shè)，沒有達(dá)到紅臉出汗的效果；落實(shí)上喊，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人工作落實(shí)不力，他們心中認(rèn)為“四種形態(tài)”自己也要管，也要負(fù)責(zé)，但只掛帥不出征，做個(gè)樣子走個(gè)過場。

廉政瞭望：針對這些問題，西昌市紀(jì)委監(jiān)委將采取什么舉措呢？

劉學(xué)強(qiáng)：重點(diǎn)還是兩塊吧，一塊是建立健全與監(jiān)察體制改革相適應(yīng)的制度機(jī)制。比如積極探索紀(jì)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，在線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移送等方面，逐步建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，提升反腐敗工作制度化、規(guī)范化和法制化水平。要堅(jiān)持紀(jì)法分開，在對嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部給予黨紀(jì)處分的同時(shí)，司法處理要隨即跟進(jìn)。

第二塊就是繼續(xù)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效。充分利用預(yù)防腐敗“大數(shù)據(jù)平臺”，通過黨政內(nèi)網(wǎng)同各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連通，各單位實(shí)時(shí)上傳業(yè)務(wù)工作報(bào)表至“大數(shù)據(jù)”平臺，紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)查處問題。根據(jù)部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，家中留守老人和留守兒童不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)的實(shí)際情況，探索建立電視公開和舉報(bào)渠道，開通電視“一鍵舉報(bào)”功能，擴(kuò)大信訪問題線索渠道。