提升執紀監督質效，關鍵靠“人”

曾暉

在首屆“天府廉政論壇”上，成都市成華區委常委、紀委書記、監委主任鄭天南，圍繞區縣一級的紀檢監察實務作了主題發言，引得全場喝彩。

或許是出于女性視角，鄭天南對于監察體制改革有著更為軟性的思考：她著眼解決執紀監督各個環節中“人”的問題，通過統籌聯動，實現監督力量的多層疊加；通過技術支撐，確保結果的剛性運用；通過人文關懷，做好監督對象的“后續文章”。廉政瞭望記者對鄭天南進行了專訪。

廉政瞭望：《監察法》實施后，區縣一級紀檢監察機關普遍面臨監察對象增加的壓力，成華區對此有何應對方法？

鄭天南：成華區內監察對象由原來的 3.1 萬人增加到 4.2 萬人，呈彌散性分布，監督難度的確增大很多，單靠我們紀委監委既有的力量很難保障，也難以適應新的要求。在市紀委監委的指導下，我們以“清廉蓉城創建引領行動”為抓手，通過探索整合各方資源，打造一個網狀的、動態的、系統性的“大廉盟”，實現監督無縫“全場域”，這里面既包含有紀檢監察的力量，又包含了社會及各方監督力量的參與。

廉政瞭望：具體介紹一下“大廉盟”的構成情況？

鄭天南：我們依托巡察工作，開展駐點式、機動式、專項式監督和監督“回頭看”，并深化紀檢綜合派駐改革，在區級部門（街道）實現全覆蓋、嵌入式監督。與此同時，我們按照區委“要全力打好正風肅紀持久戰”的部署要求，還效法“朝陽群眾”，在非公企業、小區物管、商業商圈、社區院落中，組建了一支代表性強、專業程度高、參與熱情高的監督員隊伍，對街道、社區黨員干部和行使公權力的公職人員進行全覆蓋監督。運用力量聯動機制后，成華區今年前11個月發現并查處的問題同比去年增加 27.5%。

廉政瞭望：我們知道，國家監察體制改革以來，各地紀檢監察機關都在強化本領建設，成華區在這方面有什么獨到做法？

鄭天南：就像你所說的，面對紀法貫通、法法銜接的新要求，紀檢監察干部的本領恐慌比較嚴重。為此，成華區紀委監委以開展“大學習、大討論、大調研”活動為契機，開展常態化、專題式的學習培訓，著力提升紀檢監察干部政治素養和業務能力。這個月底，我們就將舉辦為期一周的培訓班，邀請院校專家、辦案能手，給干部講授新形勢下審查調查工作難點與實務對策。

我們認為，除了武裝頭腦，裝備更新也很重要。紀檢監察干部要習慣運用新技術、新手段。我們為全區紀檢監察系統量身開發了一款“神器”。

廉政瞭望：“神器”這個詞很時髦，它是個什么東西呢？

鄭天南：區紀委監委依托區上的“大聯動”平臺，利用大數據建模，將監察對象、各類監督發現的問題、黨規黨紀和法律法規等信息分類建庫，構建形成基礎庫、問題庫、規則庫為一體的監管平臺。平臺系統按照不同邏輯規則，對各庫數據的內在關聯性進行組合、分析、比對，最終集成為監督庫，再經業務人員篩查后生成具備結論性和傾向性的條目性意見，實現監督目標動態鎖定、監督問題動態更新、監督規則對應匹配、評價分析定向調取。

廉政瞭望：聽上去很復雜，操作起來方便嗎？

鄭天南：不但操作方便，而且很有效果。舉個例子，現在，我們區委巡察機構已經習慣了這種新的巡察模式。在開展巡察前，先從監督數據庫中調取被巡察單位的人員、問題相關信息，對單位的政治生態情況做出初步研判，提高工作針對性；巡察后，及時將發現的相關問題信息錄入問題數據庫，又可為下一步紀檢監察工作精準開展提供有效參考。

廉政瞭望：這是不是就意味著相關執紀監督的結果運用會更加充分？

鄭天南：沒錯。一方面，監管平臺可以為我們開展監督執紀提供依據；另一方面，它還可利用平臺的案管庫，通過量化指標來自動評估問題整改的過程及成效，讓屢查屢犯、屢改屢犯的問題浮現出來，使我們對相關責任單位和個人實施問責追究。根據平臺評估結果，今年以來，已有13人因問題整改不落實、落實不到位受到問責追究。

廉政瞭望：成華區率先在成都市建立了教挽救受處分處理人員工作體系。為什么會有這樣的想法呢？

鄭天南：“懲前毖后、治病救人”是我們黨的一貫方針，查處不是目的，挽救才是根本。我們不能把受處分處理人員推到對立面，要讓他們感受到組織的關心幫助，切實激發干部干事創業的熱情。對待受處分處理人員，我們通過人文關懷，實施教育管理。對處分期滿的，在評優評先、晉職晉級、培養選拔等方面不搞歧視。

廉政瞭望：激勵干部干事創業，很多地方更多著眼于容錯糾錯，對干部“免責”，你們似乎更加重視做“后續文章”？

鄭天南：紀檢監察機關的工作職責決定了既要下大力祛“病樹”、拔“爛根”，更要正“歪樹”、護“森林”。我們不能放松執紀標準，也不能一查了之。為此，我們牽頭建立《教育幫扶動態管理臺賬》，根據受處理對象不同階段、不同心態，有針對性進行監管，實現分期管理“不松一時”。通過近年來的探索實踐，我們感受到，只有讓受處分處理人員得到關懷、感到溫暖，重拾信心、投身事業，最終轉變成“一心一意謀發展、心無旁騖抓落實”的干事創業中堅，才能較好實現嚴管厚愛的政治效果和社會效果。

例如，去年初，我區某街道黨工委書記因違反中央八項規定精神受到誡勉。剛開始的時候，他感到李某羞愧消極，區委主要領導跟他交心談心，幫助解心結、卸包袱；針對中期信心不足的情況，區委分管領導又率隊走進街道，為他加油鼓勁、提振信心，使他逐步恢復了干事創業的熱情；到了后期，區領導又帶領相關部門幫助他們街道協調問題、解決困難。去年底，李某所在街道經濟工作目標超額完成 11.3%，再次躋身先進行列。