沒有監(jiān)察體制改革，就難有肖俊成功歸案

李天銳

“（逃亡21年的職務(wù)犯罪嫌疑人）肖俊還曾化名為任懿飛，諧音‘任意飛，表明天下之大任其飛翔，沒有人可以追到他。”

10 月27日，天府廉政論壇的紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)工作者發(fā)言環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)玛柺形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郭宏川透露這一細(xì)節(jié)時，會場發(fā)出“轟”地感嘆。郭宏川接著說，“追逃難度大，但我們沒有退縮，而是盯住追，追到底?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/12/04/qkimageslzlwlzlw201811lzlw20181126-1-l.jpg"/>

不久前，廉政瞭望記者曾到德陽采訪“四川監(jiān)察體制改革后成功追逃第一案”，并就相關(guān)問題專訪了郭宏川。文章（請掃二維碼閱讀）刊出后引發(fā)了強烈反響。此次，他詳細(xì)介紹了成功追逃帶來的啟示，以及德陽在監(jiān)察體制改革試點、建立容錯糾錯機制等方面的新探索。

參加天府廉政論壇，我有“三個沒想到”

廉政瞭望：今天出席天府廉政論壇，聆聽了報告和發(fā)言，您有怎樣的體會和希望？

郭宏川：我有“三個沒想到”。沒想到平臺和規(guī)格這么高，國內(nèi)廉政研究的頂級專家到場發(fā)言。沒想到代表們研討中涉及的范圍之豐富，見解之獨到。沒想到實踐經(jīng)驗之多樣，各地在中央統(tǒng)一的動作之下，又有多樣改革創(chuàng)新。

舉辦這個論壇，我認(rèn)為體現(xiàn)了省紀(jì)委、四川大學(xué)黨委對國家監(jiān)察體制改革相關(guān)研究的重視和主動擔(dān)當(dāng)。探索無止境，希望論壇上的一些真知灼見能上升為制度規(guī)定，用以指導(dǎo)實踐，也希望廉政瞭望等主流媒體多刊登權(quán)威聲音，包括對政策的權(quán)威分析闡釋，共同將監(jiān)察體制改革引向深入。

未雨綢繆，形成防逃的“條件反射”

廉政瞭望：德陽監(jiān)委成立6個月，就追回了外逃21年的職務(wù)犯罪嫌疑人肖俊。我們想進(jìn)一步了解的是，追逃成功給了您哪些啟示？

郭宏川：首先要強化追逃追贓協(xié)同作戰(zhàn)的大局觀。 追逃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到公安、司法、金融等多領(lǐng)域，政治性、專業(yè)性強，必須在全省統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展。

其次，要充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢。監(jiān)察體制改革給追逃帶來的最大變化，就是確立監(jiān)察機關(guān)為追逃追贓案件主辦部門，改變了這項工作過去“九龍治水”、責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不力的局面。改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既是“指揮員”，又是“戰(zhàn)斗員”，既可深度整合追逃追贓職能，推動形成工作合力；又可運用監(jiān)察法賦予的技術(shù)調(diào)查措施和手段，在公安機關(guān)配合下，直接突破具體案件。可以說，沒有監(jiān)察體制改革，就難有肖俊成功抓捕歸案。

讓我感慨的還有，必須采取“盯住抓、抓到底”的過硬措施。21年里，肖俊先后流竄到廣東、陜西、河北等地，并通過辦假身份證、實施手術(shù)整容等隱匿行蹤。我們專班追逃中多次遇到線索中斷、信息誤導(dǎo)，一度陷入困境，但就是靠著“盯住抓、抓到底”的決心和毅力，以“狹路相逢勇者勝、越是艱難越向前”的斗爭精神一往無前，最終將他成功抓捕。

廉政瞭望：在實施追逃的同時，德陽在防范職務(wù)犯罪嫌疑人外逃方面做了哪些工作？

郭宏川：的確?！拔从昃I繆”勝過“亡羊補牢”。我們由紀(jì)委監(jiān)委、組織、公安、檢察、金融等單位構(gòu)建起追逃防逃責(zé)任體系，從人員、資金、證照三個源頭管理，扎緊防逃制度籬笆。

首先是管好人。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，加強抽查核實，對配偶、子女均已移居國（境）外的公職人員進(jìn)行重點監(jiān)管。此外，我們要求辦案單位把防逃作為常態(tài)化工作，在執(zhí)法辦案、問題線索初核前事先準(zhǔn)備邊控措施，形成防逃的“條件反射”，不給腐敗分子可乘之機。

其次要管好錢。我們協(xié)調(diào)人民銀行加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大額資金異常流動， 尤其是跨境資金異常流動的監(jiān)控，及時按規(guī)定通報相關(guān)情況，相關(guān)部門及時跟蹤了解， 堅決防范資金跨境轉(zhuǎn)移。各級監(jiān)委在必要時刻可以查詢可疑資金，并依法予以凍結(jié)。

還要管好證。我們督促各級組織人事部門履行防逃監(jiān)管責(zé)任， 健全完善出入境登記備案人員信息核對和通報機制，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)照管理、出入境審批報備制度，使涉案人員難出逃。

廉政瞭望：在監(jiān)察體制改革方面，您認(rèn)為德陽紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)當(dāng)前需要做好哪些工作？

郭宏川：要理順內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程。監(jiān)改后面臨很多新情況、包括流程、法律制度的操作，執(zhí)紀(jì)規(guī)范、文書，簽批程序等，很多都和以前不一樣。在實踐中，實現(xiàn)紀(jì)法銜接和法法銜接，一些程序還需要繼續(xù)理順，提高工作效率。

整合好力量也很重要。轉(zhuǎn)隸的同志到位后，現(xiàn)在我們委機關(guān)人數(shù)大為增多，同時面臨的挑戰(zhàn)也更為艱巨，監(jiān)察對象成倍增加。如何把人的作用發(fā)揮好，實現(xiàn)檢察院轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的深度融合，發(fā)揮好整體合力，還需要探索。

還要加強監(jiān)督。監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)。我們要將監(jiān)督挺在前面，探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查工作的平衡和統(tǒng)一，把這些工作做得更好。

“開聽證會”助力容錯核實認(rèn)定

廉政瞭望：今天的發(fā)言中，有不少專家提到建立容錯糾錯機制。我們了解到，德陽市委近日就深化容錯糾錯機制專門出臺了文件。與其他地方制定的辦法相比，德陽的規(guī)定和做法有哪些特點？

郭宏川：深化容錯糾錯防錯機制，為干部澄清是非，是中央的要求，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新和發(fā)展中迫切需要的。同時，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個別村的過半村干部都受過處分，如何使受處分干部盡快改正錯誤、回歸“森林”，急需引起重視。今年9月，德陽市委研究出臺了《深化容錯糾錯防錯和澄清保護(hù)機制實施辦法（試行）》，這是由四個配套《辦法》組成的，頗具德陽特色，主要體現(xiàn)為“三性”。

注重政策性。《辦法》貫徹習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要論述、中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，體現(xiàn)了頂層設(shè)計在基層的落地落實。

注重操作性?！掇k法》從深化容錯機制，到完善糾錯、防錯機制，再到失實信訪的澄清保護(hù)機制，形成了完整的制度鏈條，以增強制度的運行效果。針對容錯免責(zé)這個焦點，我們通過明確容錯免責(zé)的“5個要件”、予以容錯的“10種情形”，制定“申請→核實→認(rèn)定→反饋→報備”程序，以及編印容錯糾錯相關(guān)案例匯編，讓制度真正具備可操作性。

注重創(chuàng)新性。我們建立了“容錯糾錯委員會”機制，由市委副書記擔(dān)任容錯糾錯委員會主任，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好容錯糾錯工作，會商研究涉及市管干部或問題復(fù)雜、社會影響較大的容錯事項等。比如，某個干部在工程建設(shè)方面出現(xiàn)失誤錯誤，是否屬于容錯范疇有爭議，就召集紀(jì)委監(jiān)委和發(fā)改、財政、住建等部門和專家一起會商研究，最后給出處理方案，好比開了個聽證會。同時，我們將受處分干部的后續(xù)教育管理納入糾錯工作，幫助其改正錯誤，康復(fù)后“回歸森林”。對反映失實的問題反映，采取公開通報等方式澄清是非、消除影響，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性。