馬懷德：配合監察法需修訂現有三分之二法律

徐浩程

記者見到中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德教授時，全國人大剛通過刑訴法、兩院組織法的修訂。“監察法要貫徹實施，需要加快立法修法進度，刑訴法與兩院組織法這次修改就是其中一部分。”他風趣地將黨風廉政建設工作與監察法比著“身體與衣服”：十八大之后，隨著反腐敗工作加強，紀檢監察工作不斷拓展，就好像一個身體在長大，以至于原來國家行政監察那套“制服”不好穿了，必須得換一套“制服”，這套“制服”就是國家監察。

對于這套“制服”實施的情況，馬懷德坦言，還有一點問題，少個兜、缺個口啊，但監察體制改革和國家監察法律制度體系不能一蹴而就，需要做不少工作。

廉政瞭望：刑訴法、兩院組織法修訂后，還有多少法律需要修訂呢？

馬懷德：監察法雖然是一部監察領域的基本法，但由于它構建了一個全新的國家監察體系，所以對現有的法律、法規形成了很大的沖擊。據了解，現在全國人大一共制定了260多部法律，為了配合監察法的實施，需要修訂的相關法律就有160多部，達到了現有法律的三分之二。

廉政瞭望：這些法律修改的共同指向是什么呢？

馬懷德：盡快形成完備的監察法律制度體系。比如，國家賠償法需要在以往行政賠償和司法賠償的基礎上，增加一類監察賠償；立法法也需要修改，需要明確國家監察委員會享有制定部門監察法規的權力。

此外，對于留置場所設置管理和監督，監察專員的派駐，監察派駐機關、派駐機構的履職等等，都需要相應的法律、法規保障。這就意味著未來還要制定很多配套法律、法規，比如監察委員會的組織法、程序法，以及政務處分法、監察官法等等。

廉政瞭望：除了對法律的沖擊之外，監委成立后，對監察機關與其他機關的配套、銜接和監督制約工作帶來了哪些沖擊？

馬懷德：監察機關要與檢察機關、審判機關、公安機關以及其他執法機關進行一段時間的磨合。具體而言，雖然憲法和監察法明確規定了監察機關和其他機關之間是相互配合、相互制約的關系。但他們之間如何配合、如何制約仍不明確。這就需要形成配套的制約機制。

例如，監察法規定留置期限一般為三個月，特別情況下可以延長三個月，一共六個月。監察委員會如果調查案件結束之后，在第六個月的最后一天將案件移送給檢察院，第二天留置期就屆滿了。此時，檢察院不可能在第二天當場就批準逮捕被留置人員。檢察機關還需要有一定的時間進行審查，確定是否需要對被調查人采取強制措施、是否需要起訴等等。在這個空檔期里，是否需要繼續限制被調查人的人身自由？這就是一個新問題，需要我們探索出一些好的經驗做法，然后把它上升為法律、法規或者相關的司法解釋，從而更好地貫徹實施監察法。

廉政瞭望：可以說，執行落實好監察法還需要各方共同努力。

馬懷德：對，特別是需要公安機關、審判機關、檢察機關以及其他執法部門的配合、銜接、協調。比如，如果監察委員會決定通緝某個人，應交由公安機關等行政機關執行。但如果該對象已經跑到轄區之外，就會產生本地區的監察委員會與異地的公安機關銜接、配合的問題。限制出境也存在同樣的問題。監察委員會是否有權通知外省口岸限制監察對象出境？只有做好這些工作，才能有效實施好監察法，才能完成監察體制改革的各項要求。

廉政瞭望：除了這些，落實監察法還需要做哪些方面的工作呢？

馬懷德：監察體制改革是事關全局的重大政治改革，對很多國家機關及其工作人員的觀念產生了巨大沖擊，對社會觀念也產生了很大影響。因此，在貫徹落實監察法的過程中，首先需要各級國家機關及其工作人員以及社會各界及時轉變觀念。一些過去不屬于行政監察的對象，但現在都被都納入到國家監察范圍之中，所以就要對監察法有所了解，知道政策的界限、法律的底線在哪里。