“大咖”名家聚天府，縱論監改再出發

李天銳

10 月26日，廈門大學教授徐雅芬剛到天府廉政論壇代表駐地報到，就打開會議指南閱讀起來。長期關注廉政建設與改革實踐的她，想與蒞臨論壇的學者充分交流，更希望從與會的實務工作者那里得到實實在在的“干貨”。

無獨有偶。作為此次論壇征集的紀檢監察實務優秀論文作者，貴州黔南州紀委監委調研法規室主任楊華也想從蒞會的中國政法大學副校長馬懷德、北京航空航天大學教授任建明等專家的報告中，獲得關于監察體制改革的一手信息。

10月27日，由四川省紀檢監察學會、四川大學主辦，廉政瞭望雜志社等承辦，旨在為全國廉政理論研究者、反腐敗實務工作者搭建高層次學術交流平臺，服務黨風廉政建設和反腐敗斗爭的首屆天府廉政論壇，在天府之國——四川成都召開。

一天時間里，通過三場主題發言及分組交流，來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學等高校和研究機構的專家與全國紀檢監察干部代表共百余人圍繞“廉政建設理論與實踐——基于國家監察體制改革新形勢新任務新要求”進行了深入研討，既有交流互動，也有激烈交鋒……

學術大咖說了啥引發全場注目？

“毛昭暉教授對監察機關政治屬性與法治屬性關系的分析讓我們很受啟發，我認為二者是統一的。監察機關既是政治機關，更要做遵紀守法的模范。”當日上午會議間隙，幾名參會代表熱情地對廉政瞭望記者分享聆聽專家發言后的思考。

本次天府廉政論壇，吸引了數十名國內知名黨風廉政建設與反腐敗領域的專家出席。在上午及下午前半段的主題發言中，十余名專家既聚焦國家監察體制改革的重大意義和實踐中的新情況新問題，提出針對性建議，又關注了在國家監察體制改革背景下，廉政建設理論與實踐面臨的新形勢、新任務、新要求。

在圍繞國家監察體制改革的發言中，與監察法有關的話題總能引起全場關注。為更好貫徹監察法，中國政法大學副校長馬懷德教授貢獻了三個錦囊，即當前需要做好“轉變觀念” “做好監察機關和其他機關的配套、銜接和監督制約”“加快立法修法進度”。任建明教授則帶來了他專為論壇撰寫的監察官制度細化方案，即借鑒法官相關改革制度經驗，在實行人員分類管理的基礎上建立單獨的監察官職務序列；實行監察官員額制和遴選制度，建立必要的職業保障措施。

值得一提的是，論壇不光吸引了眾多廉政建設和理論方面專家，也有不少法學界的大咖，用法律思維探究監察體制改革后面臨的新問題。

“監委集黨紀檢查、行政監察、刑事調查三種職能于一身，是黨政法合一的新型機關。如何使監委與檢察院、法院配合又制衡，已成為新的課題。”四川大學法學研究所所長龍宗智教授認為，監委應強化嚴格執法理念。隨著反腐敗形勢的發展， 需進一步完善“四種形態”處置規范，尤其是第四種形態的處置標準。

論壇上，代表們還放眼更廣領域，探討起國家監察體制改革背景下，廉政建設理論與實踐面臨的新形勢、新任務、新要求。

“健全黨和國家監督體系”寫進了十九大報告，是學術界和實務界探索的熱點。北京大學教授何增科以致敬改革為開篇，梳理了中國政治監督40年的歷程，也指出了制度支柱不平衡、對一把手約束偏軟、個別地區對民負責意識不夠等問題。“我們要強化民主監督和法治約束，建立現代政治監督制度體系，防止公共權力濫用。”這一發言贏得陣陣掌聲。

十八大以來的反腐波瀾壯闊，有無經驗可供借鑒？四川省委黨校副校長裴澤慶教授提出新時代的廉政建設新路徑，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、以黨的領導為保證、以國家監察體制改革為支撐、以監察法為保障。“六年多的事，一幕幕在頭腦中閃現。”

對于一項項具體工作，專家們也有實招。江南大學徐玉生教授建議，建立更加統一、科學、有效的紀檢監察系統檢舉舉報平臺。當他提到，不僅要通過健全法律法規、完善工作機制，使檢舉舉報規范化、有序化、人性化、科學化，更要營造舉報正當、正當舉報的社會價值生態時，引起現場頗多共鳴。

監改至今亦存在一些新情況

在下午的紀檢監察實務工作者發言環節，專家學者們對實務工作者分享的監察體制改革后釋放出的體制機制優勢，以及面臨的挑戰都抱有濃厚興趣。事實上，加強實務界與學術界的交流，共同助力于黨風廉政建設和反腐敗斗爭，正是舉辦天府廉政論壇的目的之一。

早在上午的講話中，四川省紀委副書記、省監委副主任、省紀檢監察學會副會長鄭東風便向大家介紹了黨的十八大以來，四川在懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治等方面的成績，包括在全國率先出臺落實黨風廉政建設“兩個責任”意見，扎實推進派駐監督全覆蓋和巡視巡察全覆蓋等重要改革，引起了專家學者高度關注。

在論壇上作主題發言的6位實務工作者，任職單位涵蓋省、市、縣（市、區）層級，他們的發言，既有省級、市級監察體制改革試點過程中的經驗交流，也有從某個側面切入，反映國家監察體制改革成效的梳理分析。

“對黨忠誠的政治原則、兩個維護的政治定位、穩中求進的工作方針……”攀枝花市委常委、市紀委書記、市監委主任劉海總結了該市推進國家監察體制改革的七點經驗。德陽市委常委、市紀委書記、市監委主任郭宏川關于國家監察體制改革為追逃追贓注入新動能的發言，也回答了“紀委如何扛起追逃追贓主辦責任、凝聚起更大合力”“追逃更要防逃，如何加強制度建設”等問題。

毋庸諱言，監察體制改革至今，亦存在一些新情況，面臨新挑戰。在河北省紀委研究室副主任李獻軍看來，一些地方一把手抓全面從嚴治黨有松勁傾向，當下監察職能還未延伸到神經末梢，包括尚未授予高新區紀檢機關等的監察權限；鄉鎮監察對象多，卻沒有監察職能和力量；有的紀檢監察機關對證據收集程序、制式文件格式等方面，規定得比較原則……這些情況，都需要準確把握監改要求，在實踐和探索中解決。

改革已進入深水區，要做的還很有多。廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌介紹了“建立健全立體監督、統籌協調和培訓提能的345工作機制”，其中提到的“推廣昭化區紀委監委授予鄉鎮紀委監察權改革試點經驗”“爭取銀行、公安、電信等配合，建立審查調查協作配合機制和審查調查大數據平臺”引起了與會者熱議。

實務工作者發言結束后，不少與會者意猶未盡。記者發現，會議間隙前來索取實務工作論文集的代表眾多，一冊難求，隨后不得不加印。“監察體制改革是實踐與理論研究同步進行，各地的探索創造了很多經驗。”徐雅芬教授告訴記者。

對專家的觀點，他另有看法

“何教授，您提出‘政治監督這個重要概念，有怎樣的依據？”

“您剛在討論中提到了你們紀委監委立案數量，其中有沒有水分？對縣一級留置案件數量有沒有要求，會不會下指標層層加碼？”

為讓學術界與實務界充分溝通，當天下午，代表們被分成四個小組就監察體制改革、廉政建設理論與實踐等話題展開分組交流。不光上述觀點頗有辣味，會場更是相當踴躍。廉政瞭望記者在多個小組都看到代表發言超時，不得不中斷的情況。

對上述小組討論中提到的立案問題，相應縣紀委監委領導解釋，立案數量包括黨紀政務立案，大到需要移送司法的，小到對第一種形態的處理，每個案件都有記錄，都需要按規定報批，數量真實可信。這名紀委監委領導提到，該縣留置案件一年起碼有四五件，不存在任何下指標的情況，“我們要一直保持反腐高壓態勢”。

記者梳理發現，分組交流中，代表們談得較多的有縣級紀委執紀監督和執紀審查人手不足、監改后人員如何更好融合等問題。此外，縣級實施綜合派駐后，其監督單位日常黨風廉政建設工作由誰分管，如何做好；如何擴大監督調查面，提高工作質量；監察體制改革后紀委如何做好監督執紀問責、如何提升高校紀檢監察工作水平等話題，也引發討論。而這些，都有待隨著改革進一步深化。

針對上午專家提出監察官制度改革應借鑒法官員額制的方式，楊華也亮出自己的觀點，“我的看法是，從案件查辦、權力行使、機關屬性等方面看，監察官制度設計建議采用全員制。監委是黨領導下的反腐敗機構，是集體在行使監察權，監委中的任何個人，無論是委班子成員還是普通監察官，都只有執行權，而沒有獨立的監察權……”

據相關人士介紹，一年多前，四川省紀委領導便開始謀劃和推動舉辦論壇。幾個月前，省紀檢監察學會發起論文征集，從收到的228篇理論和實務類論文中評出了53篇優秀論文，確定了“以文赴會”模式。正如本刊總編輯胡桂林在大會上總結論壇成果時所說，“本次論壇主題新、內容實、研討深、氛圍好，這次跨學科、多視角、多層次的學術研討，必將對國家監察體制改革背景下新時代的廉政建設產生積極而深遠的影響。”