關于上海開展固定資產投資項目節能監察的工作綜述和研究分析

上海市節能監察中心

新形勢下，我國能源供需形勢依然嚴峻，大氣污染防治壓力持續加大，完成節能目標任務更加艱巨，固定資產投資項目節能審查相關工作也迎來更大挑戰。2016年11月國家發改委出臺了《固定資產投資項目節能審查辦法》（以下簡稱“國家發改委44號令”），明確了固定資產投資項目節能審查工作的實施主體、具體工作要求以及罰則等相關內容；2017年10月上海市政府出臺了《上海市固定資產投資項目節能審查實施辦法》（以下簡稱“上海市78號文”），對上海市節能審查工作進一步細化，并明確：上海市節能監察中心依照本辦法的規定，實施項目節能報告編制、節能評審、節能驗收以及審查意見落實情況和投產后能效水平等的監察。上海市節能監察中心已連續多年開展固定資產投資項目節能監察工作，近年來重點監察固定資產投資項目在建設過程中落實節能報告及節能審查意見的情況，做出了積極的嘗試，取得了一定的成績。

1 2016-2018年上海開展固定資產投資項目節能監察總體情況

上海市節能監察中心對固定資產投資項目節能監察貫穿項目建設的全過程：設計單位的設計文件節能監察、節能評估機構編制的節能報告、節能評審機構的評審報告監察、建設單位落實節能審查意見的情況監察以及項目投產后的能效水平監察。近三年來，中心重點監察固定資產投資項目在建設過程中落實節能報告及節能審查意見的情況，2016年對10個固定資產投資項目節能審查意見落實情況進行了抽查；2017年中心進一步增量提質，對40個固定資產投資項目節能審查意見落實情況進行了抽查；2018年上半年，中心對20個固定資產投資項目節能審查意見落實情況進行了抽查。

1.1 監察項目類型和數據分析

結合上海用能特點及中心工作計劃的重點，利用《固定資產投資項目節能評估和審查檢查對象名錄庫》和《固定資產投資項目能評信息管理系統》平臺進行項目抽取項目，實際監察項目以工業為主，盡量做到各行業全覆蓋。

2016年共監察10個項目，涵蓋工業、數據中心、建筑等領域，其中在建項目4個，已建成項目6個；2017年共監察40個項目，涵蓋工業、能源、建筑、公共事業等領域，其中在建項目23個，已建成項目17個；2018年上半年已監察20個項目，涵蓋工業、建筑、公共事業等領域，其中在建項目14個，已建成投入使用項目6個。項目行業具體分類情況（見圖1～圖4）。

圖2 2016年監察項目類型情況

圖3 2017年監察項目類型情況

圖4 2018年上半年監察項目類型情況

1.2 項目監察結果處理分析

監察發現，多數建設單位能將節能審查意見和節能報告作為項目設計、施工和管理的重要依據，加強能效管理，有效提升了項目能效水平。但也發現一些相關問題：2016年，2個項目設備選型未達到能評或審查意見要求，1個項目調整能源品種使能耗總量發生重大變化，未及時上報備案；2017年，2個項目使用了國家明令淘汰的落后設備，3個項目存在設備選型未達到節能報告或審查意見要求的情況，3個項目存在節能措施落實不到位的情況；2018年，1個項目存在節能措施落實不到位、設備能效未達到要求的情況。

針對存在不同問題類型的項目，依據《中華人民共和國節約能源法》、《上海市節約能源條例》等法律法規，我中心作出不同的處理：對使用國家明令淘汰的落后設備的項目簽發了《責令改正通知書》，要求建設單位在規定期限內對落后設備進行更換；對未完全落實節能審查意見要求的項目簽發了《節能監察意見書》，要求建設單位盡快采取措施予以改進并以書面形式反饋至我中心；對能耗總量發生重大變化的項目簽發了《節能監察意見書》，要求建設單位將能源品種變化及能耗總量變化情況上報我中心及節能審查單位，并采取相應節能措施及時予以改進。

存在問題的有關單位對我中心的處理均表示認可并做到及時反饋和整改：收到《責令改正通知書》的企業均已完成了落后設備的更換工作，并通過了中心的復核；收到《節能監察意見書》的企業則根據意見書提出的要求，書面反饋下一步節能工作開展計劃。

1.3 項目抽查結果公開

根據監察計劃，我中心在完成固定資產投資項目節能監察工作后，梳理匯總并將監察情況函告市發改委。市發改委在其網站上公告該次監察情況及結果處理。

2 上海市固定資產投資項目節能監察的主要經驗

2.1 明確工作重點，合理開展工作

2.1.1 明確抽查重點。根據節能主管部門要求結合本市的特點，中心在開展監察前確定本次抽查項目類型重點。如2016年數據中心的快速增長給全市能耗總量控制帶來巨大壓力，在2016年的項目抽查中抽取了3個數據中心項目進行監察；2017年根據市發改委的工作計劃要求，在抽查中以發改委審查通過的項目為主；2018年隨著信息管理系統平臺中項目信息的逐步完善，抽查中則以各區、管委辦審查通過的項目為主。

2.1.2 實現被監察對象“全覆蓋”，在近兩年的監察工作中，監察項目行業涵蓋工業、能源、公共事業、交通、建筑、數據中心等不同領域，項目建設階段包括在建、部分投產和已全部投產等不同階段，盡量做到覆蓋全社會各領域的各種不同類型項目。

2.2 結合工作特點，完善監察流程

2.2.1 打好理論基礎，做好監察準備。近兩年國家和上海就節能審查工作制定了新的政策，中心組織監察人員集中學習了國家發改委（44號令）和上海市（78號文），并針對新政策和新要求，由牽頭科室準備相關培訓資料，每次監察前對監察人員進行內部培訓，對監察中的各種案例進行分析。

2.2.2 針對項目特點，實施現場監察。固定資產投資項目涵蓋的行業眾多、建設實施階段不一，為此在開展現場監察前，監察人員與項目建設單位進行充分溝通，要求建設單位準備相應資料，提前了解項目情況、熟悉生產工藝流程，制定有針對性的監察方案并開展現場監察。針對項目不同建設階段確定不同監察重點，項目設計階段，監察人員監察設計文件中落實審查意見中各項要求的情況：項目土建施工、設備未進場安裝階段，監察人員監察設計文件及設備招投標文件中落實審查意見中各項要求的情況；項目試運行、設備安裝到位，監察人員重點現場核驗建設方案（工藝、設備）、節能措施落實情況、是否存在擴大產能情況以及采用國家明令淘汰的用能設備、用能工藝等；項目投產超過一年，監察人員進一步核查近一年的相關能耗數據、產量數據的正確性，核算項目實際能效水平。

3 關于固定資產投資節能監察的幾點思考

固定資產投資項目節能評估和節能審查工作在我國已經開展近二十年，但在監察中仍存在一些項目節能措施落實不到位或設備能效不符合要求的情況，甚至出現使用國家明令淘汰的落后設備情況，無法發揮節能審查制度從源頭杜絕能源浪費的作用。

3.1 加強對固定資產投資項目節能審查制度執行力度

監察發現，部分《節能審查意見》的節能措施相對籠統、缺乏針對性，建設單位在實施過程中推進節能工作缺少足夠的依據。主要原因來自節能評審機構提供給節能審查部門的《節能評審報告》未能給出具有針對性和操作性的節能措施意見。市節能主管部門可進一步加強對節能評審機構的業務培訓，不斷規范其評審流程、提高評審報告質量，根據項目實際情況提出切實可行的節能措施，使建設單位在項目實施過程中能更好地落實節能審查意見的各項要求；加強對節能審查制度的執行力度，以更好發揮節能審查制度的作用。

3.2 加大對國家明令淘汰的設備的生產、銷售源頭執法力度

監察發現，2個新建項目中存在使用國家明令淘汰的設備的情況，且設備的生產日期均在國家的淘汰目錄發布日期之后；市場上仍存在生產、銷售國家明令淘汰的設備的情況，造成新建項目在源頭上產生能源浪費，能源利用效率低狀況。近兩年我中心已對電機、風機等用能設備生產企業進行了專項監察，今后可嘗試與市場監督管理局等相關執法單位進行聯合執法，以有效打擊生產和銷售落后機電設備的違法行為，從而有效地從源頭上杜絕能源浪費。

3.3 試點開展固定資產投資項目節能監察“雙隨機、一公開”

“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳為推廣隨機抽查規范事中事后監管的要求，但前兩年因“固定資產投資項目能評信息管理系統平臺”中項目信息不完善等原因，我中心對固定資產投資項目的節能監察模式仍相對傳統，采用人工方式抽取項目，再分配到各科室由科室安排監察人員進行監察。隨著平臺的逐漸完善，為采用“雙隨機、一公開”的監察方式創造了條件。目前我中心已著手研究“雙隨機、一公開”的具體實施辦法，計劃于下一次開展固定資產投資項目節能監察時試點“雙隨機、一公開”方式，做到依法實施、公正高效、公開透明、協同推進。

印度2022年可再生能源供電比例將增至28%

據報道，印度政府計劃2022年底實現可再生能源裝機容量上調至227GW，意味著印度可再生能源供電比例屆時增至28%。

印度達到這個新目標后，其可再生能源裝機容量將位居世界第三，僅落后于中國和美國。目前，印度的能源需求繼續增長，可再生能源使這種需求得以最優惠的價格得到滿足。