生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙推雙贏
——來(lái)自洱源縣、玉龍縣的脫貧實(shí)踐

洱源風(fēng)光

建立永續(xù)利用生態(tài)資源的能力與發(fā)展策略，是可持續(xù)脫貧的基本前提。2018年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同制定了《生態(tài)扶貧工作方案》，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，通過(guò)實(shí)施多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展、創(chuàng)新等方式，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

云南，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也在努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。在云南，一些貧困地區(qū)同時(shí)又是生態(tài)脆弱區(qū)，減貧事業(yè)的推動(dòng)及精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展推動(dòng)的過(guò)程。大理州洱源縣和麗江市玉龍縣的脫貧實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)。

靠山養(yǎng)山、興山富民，靠水護(hù)水、水清惠民——兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣結(jié)合大扶貧戰(zhàn)略，探索綠色可持續(xù)發(fā)展模式，走出了一條生態(tài)建設(shè)與脫貧增收的“雙贏”之路，形成了在保護(hù)綠水青山中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)扶貧新模式。

兩場(chǎng)“硬仗”一起打

天朗氣清，惠風(fēng)和暢，湖光映日，白鷺騰空。這里是大理州洱源縣。

洱源縣地處洱海源頭，是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，同時(shí)又是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困面廣、貧困程度深等問(wèn)題突出。

“洱源必須堅(jiān)持洱海保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗一起打。兩場(chǎng)硬仗都是輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和洱海源頭保護(hù)治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，洱源縣先后成立脫貧攻堅(jiān)指揮部和洱海保護(hù)指揮部，均由縣委書記和縣長(zhǎng)任雙指揮長(zhǎng)。全縣認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托，將脫貧攻堅(jiān)和洱海源頭保護(hù)治理深度融合，構(gòu)建起大扶貧與大環(huán)保工作格局。3年來(lái)，在“洱源凈”與“群眾富”的驅(qū)動(dòng)下，洱源縣累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金37.6億元，洱海源頭保護(hù)治理資金34.9億元，全面實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育、金融扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底7大工程。

通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳、調(diào)整貧困戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流轉(zhuǎn)生態(tài)濕地和生態(tài)隔離帶土地、為貧困戶提供就業(yè)崗位等措施，洱源縣在改善入洱海河流水質(zhì)的同時(shí)促進(jìn)貧困群眾增收，全縣貧困發(fā)生率從2013年的8.8%降至2017年的1.28%。

值得一提的是，洱源探索利用“以濕養(yǎng)濕”模式，累計(jì)投入4億多元恢復(fù)建成茈碧湖、草海、海西海、西湖、東湖等濕地1.64萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶土地2.3萬(wàn)畝，每年為群眾增加租金收入4700多萬(wàn)元；引導(dǎo)群眾發(fā)展1500多畝海菜種植，產(chǎn)值達(dá)1200萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)多種形式的公益性崗位，從貧困戶中吸納天保員、護(hù)林員、保潔員、河道管理員、管水員、森林防火專業(yè)撲火隊(duì)員等906人，每年為貧困群眾增加700多萬(wàn)元工資性收入。

從洱源縣北上一百多公里，進(jìn)入金秋的麗江市玉龍納西族自治縣，碧水藍(lán)天，層林盡染，滿眼都是詩(shī)畫般的圖景。

金沙江流經(jīng)玉龍縣364公里，沿線分布著著名的“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣”、玉龍雪山、虎跳峽等世界自然奇觀和旅游景區(qū)。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的過(guò)程中，玉龍縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)創(chuàng)新理念把脫貧攻堅(jiān)與退耕還林、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葹橹鞯纳鷳B(tài)補(bǔ)償脫貧有機(jī)結(jié)合，全力以赴把金沙江流域建成綠色生態(tài)走廊和群眾增收的“金山銀山”，闖出了一條生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)雙贏的新路子。

綠色是玉龍的底色，生態(tài)是玉龍的本色。保護(hù)好綠水青山，就保住了玉龍縣的未來(lái)。目前，全縣共有1255名護(hù)林員奮戰(zhàn)在森林管護(hù)第一線，確保758.8萬(wàn)畝林地得到有效保護(hù)，全縣森林覆蓋率達(dá)到74.4%，比1997年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

說(shuō)起以前非法狩獵、亂砍濫伐帶來(lái)的破壞，玉龍縣黎明鄉(xiāng)黎光村民小組村民喬成記憶猶新。他說(shuō)：“過(guò)去村里吃水都困難……最近幾年，油鋸聲變成了鳥(niǎo)叫聲，猿猴也回來(lái)了，村里的生態(tài)越來(lái)越好。”黎光村這一喜人的變化，得益于村里實(shí)施“生態(tài)保護(hù)與村寨銀行聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目”。目前，全村13個(gè)村民小組367戶人家，管護(hù)著11.7萬(wàn)畝集體林，戶均318畝。

據(jù)了解，村寨銀行的宗旨是保護(hù)生態(tài)，村民哪家有需要都可以借款，無(wú)需擔(dān)保，只要履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境承諾就可以了。對(duì)于違背承諾亂砍濫伐的村民，不僅要扣回投入到村寨銀行的資金，還要根據(jù)實(shí)際情況給予罰款。幾年下來(lái)，黎光村環(huán)境好了，全村森林覆蓋率達(dá)90%以上。村民的心也攏在了一起，大家愛(ài)林、護(hù)林、管林的積極性越來(lái)越高。

據(jù)悉，玉龍縣還把“村寨銀行”助推脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)的做法，在河源、蘭香等7個(gè)村委會(huì)進(jìn)行推廣，都收到了較好的效果，全縣生態(tài)補(bǔ)償共覆蓋建檔立卡貧困戶4013戶、13627人。

“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)助力脫貧

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的根本。在洱源縣，“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了過(guò)去靠毀林開(kāi)荒為代價(jià)填飽肚子向產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式致富的轉(zhuǎn)變。

洱源縣煉鐵鄉(xiāng)紙廠村是一個(gè)典型的彝族支系諾蘇聚居村之一，海拔2900多米，貧困面大，貧困程度深，生產(chǎn)力低下，屬于高寒特困山區(qū)。群眾隨意毀林開(kāi)荒，山區(qū)森林資源嚴(yán)重被破壞，群眾生活廣種薄收。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展起來(lái)后，紙廠村引進(jìn)一家食品公司，開(kāi)始種植山崳菜（芥末）。在“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式下，山崳菜收益成為紙廠村村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。目前，紙廠村山崳菜種植面積已達(dá)1240畝，遠(yuǎn)銷日、韓等國(guó)家，畝均收入達(dá)5000多元，帶動(dòng)合作社近400名社員收益。2017年全村經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1250萬(wàn)元，人均純收入5704元。

同樣地處偏遠(yuǎn)、交通落后、產(chǎn)業(yè)滯后的洱源縣西山鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的“刀耕火種”讓群眾陷入“生態(tài)破壞加深生活貧窮、生活貧窮加大生態(tài)破壞”的惡性循環(huán)。面對(duì)這一狀況，洱源縣委、縣政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變發(fā)展觀念，依托林地和土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“林上果子”“林下菌子”“林間藥草”，讓錢袋子鼓起來(lái)，建立了嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、伐木燒炭等村規(guī)民約和巡山制度。引導(dǎo)群眾退耕還林，發(fā)展華山松、種植泡核桃、中藥材等，實(shí)現(xiàn)了從“貧困”到“富裕”，從“砍樹(shù)”到“護(hù)林”，讓“林子”變“票子”、荒山變青山、青山變金山的大轉(zhuǎn)變。

依托滬滇互助項(xiàng)目，洱源縣右所鎮(zhèn)起勝村積極探索“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)蘋果 200多畝，發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”套種馬鈴薯，當(dāng)年產(chǎn)值24萬(wàn)余元，受益農(nóng)戶144戶；實(shí)施退耕還林綠化項(xiàng)目，種植華山松1768.8畝，套種前胡等中藥材210畝，產(chǎn)值達(dá)120余萬(wàn)元，帶動(dòng)80余戶建檔立卡貧困戶脫貧致富。

金沙兩岸綠，致富產(chǎn)業(yè)興。綠色產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為玉龍縣脫貧攻堅(jiān)的新興力量。在轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念的同時(shí)，玉龍縣積極引導(dǎo)、幫扶群眾累計(jì)種植核桃、油橄欖、花椒、雪桃、蘋果等經(jīng)濟(jì)林果74.8萬(wàn)畝；種植中藥材12萬(wàn)畝，其中滇重樓種植面積位居全省首位。

給再多的“票子”，不如找一條發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“路子”。玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)曾經(jīng)是有名的森林采伐“重災(zāi)區(qū)”。近幾年來(lái)，魯?shù)猷l(xiāng)通過(guò)探索發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“木材之鄉(xiāng)”到“藥材之鄉(xiāng)”“藥材強(qiáng)鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)身。全鄉(xiāng)12萬(wàn)畝土地，一半以上種上了中藥材。2017年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)藥材交易收入3億元。

在玉龍縣大具鄉(xiāng)，被稱為“植物油皇后”和“液體黃金”的萬(wàn)畝油橄欖樹(shù)，染綠了昔日寸草不生的金沙江干熱河谷。麗江本土的麗江三全油橄欖開(kāi)發(fā)有限公司和來(lái)自甘肅的麗江田園油橄欖科技開(kāi)發(fā)有限公司，通過(guò)建立“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了村民增收。王文明是培良村委會(huì)培當(dāng)村民小組村民，2014年，他與妻子雙雙進(jìn)入三全公司負(fù)責(zé)油橄欖樹(shù)管護(hù)，每年收入6萬(wàn)多元。

鳴音鄉(xiāng)洪門村委會(huì)252戶1052名群眾，通過(guò)結(jié)合實(shí)施石漠化綜合治理經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)種植油橄欖5006畝。預(yù)計(jì)種下的油橄欖全部進(jìn)入盛果期后，將為村民帶來(lái)人均1萬(wàn)元以上的收入。

守好綠水青山，收獲金山銀山。事實(shí)證明，生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧絕非對(duì)立、確可兼得。只要因地制宜，找到生態(tài)與發(fā)展的最大公約數(shù)，厘清發(fā)展思路，就一定能創(chuàng)造天藍(lán)、地綠、水清、民富的未來(lái)。