英國國防海運建設分析及啟示

石紅霞，張 婧，田廣才

（1.陸軍軍事交通學院，天津 300161；2.天津科技出版社，天津 300051）

1 引言

海運直接服務于海上軍事斗爭準備，具有持續(xù)性強、裝載規(guī)模大、組織運用靈活等特點。英國在軍事實踐中不斷演進建成比較完備的國防海運運力體系，磨合出相對順暢的國防海運體制機制。本文對英國國防海運的體制沿革、領導管理體制和案例進行研究分析，對我國深化國防和軍隊改革具有重要的借鑒意義。

2 英國國防海運架構(gòu)

英國由首相掌握最高國防指揮權，政府中的國防與海外政策委員會是最高國防決策機構(gòu)，國防運作模式如圖1所示[1]。

2.1 國防運輸體制沿革

英國實行陸、海、空三軍分工負責與集中統(tǒng)一指揮相結(jié)合的國防運輸體制，最高領導機構(gòu)是運輸機動局。運輸機動局于1999年4月成立，2000年并入當年新成立的國防后勤局。2007年4月1日運輸機動局被撤銷，但其下屬人員及相關業(yè)務基本維持不變。重組后其上級機構(gòu)為軍事行動與機動供應鏈保障組，由國防后勤行動中心和機動行動小組（包括軍事機動行動運作組和政策組）組成。國防后勤行動中心按照國防裝備與保障總署的指示行動。機動行動小組為國防部和其他被授權的用戶在平時和戰(zhàn)時提供世界范圍的運輸與機動服務，其主要包括四個業(yè)務模塊：供應鏈管理模塊、機動作業(yè)（包括機動參謀人員）模塊、機動保障（包括郵寄包裹、商務、旅行、國防規(guī)劃審查委員會、業(yè)務系統(tǒng)等）模塊和國防機動與運輸政策模塊，各模塊均接受商務與合作組織、金融組織及商業(yè)規(guī)劃部門提供的支持。其任務是在平時、危機爆發(fā)和戰(zhàn)爭時期，為國防及其它授權部門提供世界范圍內(nèi)的運輸與機動保障，以滿足英國當前及未來的軍事需求[2]。

圖1 英國國防運作模式示意圖[3]

2.2 國防海運領導管理體制

英國國防海運體制中，皇家海軍負責管理女王海軍艦艇和皇家輔助艦船以及運輸安全；運輸部（海運保險局）負責管理商船；皇家運輸部隊負責管理陸軍船舶，并與皇家海軍共同負責管理終端站設施；運輸處長（陸軍）負責安排軍用艦船或商船的運輸人員和物資任務。

在民船動員方面，英擬制有適應不同戰(zhàn)爭需要的民船征用計劃和方案，并下達至相關船舶及其所屬公司，這些公司和船舶須定期向軍方報告民船的數(shù)量、質(zhì)量及運行位置等情況，并對民船改裝為軍用船舶所需的人力、鋼材、設備等都進行明確規(guī)定。戰(zhàn)時，民船一旦接到征用命令，須立即中止一切其他運輸事務，駛向指定地點并接受改裝、裝載和出航。

2.3 國防海運資源組成

英國國防海運資源由軍用艦船、皇家輔助艦船和商船組成。

軍用艦船包括直升機兩棲攻擊艦、兩棲船塢登陸艦、后勤登陸艇、后勤軍火船、后勤登陸駁船、運輸駁船等。

皇家艦隊輔助船包括后勤登陸艦和皇家海軍艦艇支援船（艦隊運油船、補給運輸船、各種貨船等），這些船舶緊急情況下都可用于運載人員和車輛。最初主要船型為運煤船和其它物資船，在第一次世界大戰(zhàn)期間更換成了運油船。第二次世界大戰(zhàn)中，皇家艦隊輔助船隊參與了海軍每一個戰(zhàn)區(qū)的行動（從北極到太平洋），包括馬爾他、俄羅斯和其它的護航行動，是英國皇家海軍主要的海上保障力量，其船艇均為非商業(yè)船舶，歸國防部所有，船員由文職人員組成。皇家艦隊輔助船隊的主要任務是為皇家海軍作戰(zhàn)艦艇提供海上保障，如海上油料、給養(yǎng)、庫存物資和彈藥補給等，此外也為皇家海軍提供航空保障和兩棲保障，并為陸軍部隊和裝備提供安全的海運服務。

民船方面，近年來在英國注冊的100t級以上船舶的數(shù)量急劇下降。據(jù)英國交通部2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年在英國注冊的100t及以上船舶的總數(shù)為453艘，相比2009年減少259艘。2014年英國船舶載重噸位總和為1 260萬載重噸，相比2009年下滑27%。英國軍方認為，英國民船業(yè)的這種形勢會使重要軍事行動變得困難[4]。

3 英國國防海運案例分析

20世紀80年代以來先后爆發(fā)了多場大規(guī)模戰(zhàn)爭，絕大多數(shù)都由英美等發(fā)達國家發(fā)起或主導，在此本文對馬島戰(zhàn)爭中的英國防海運案例進行分析。英阿馬島戰(zhàn)爭從1982年4月2日開始到6月14日結(jié)束，歷時74d，雖然持續(xù)時間不長卻引起了世界各國的高度關注，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來南大西洋首次爆發(fā)的一場規(guī)模較大的海上沖突，具有很多鮮明的特點，其中英國政府的海運組織特點鮮明。

3.1 海運實施過程

阿根廷4月2日占領馬島后，英國當天成立戰(zhàn)時內(nèi)閣，4月3日做出以武力重占馬島的決定，3d內(nèi)完成特混編隊（由40余艘艦船組成）集結(jié)及備航工作，特混編隊4月5日出航，4月24日到達戰(zhàn)區(qū)并展開投入戰(zhàn)斗[5]。

內(nèi)閣決定組建特混編隊時皇家海軍的船舶正分散在不同的基地和港口。集結(jié)命令下達后船舶邊集中邊編隊，就近補充作戰(zhàn)物資，裝載軍隊、裝備及其他物資從不同基地或地區(qū)出發(fā)，分別開往指定地點，而不是預先在一點集結(jié)，沿途基地和中間補給點負責為艦隊提供定點補給或機動補給，減少艦隊的停留時間。特混編隊后勤的戰(zhàn)時擴充以動員民間運力為主，先后征用、租用民船50余艘，作為運兵船、醫(yī)院船、補給船、油船、修理船、打撈船等。租用或征用的民船在接到征用或租用命令后，立即就近靠岸卸載，改變航向，迅速完成加改裝，比如“烏干達”號游輪在接到動員命令時正在地中海航行，接到命令后立即開到就近的意大利港口，讓乘客上岸，隨后駛往直布羅陀，三天即改裝為醫(yī)院船；“伊麗莎白二世”客輪在從美國返航途中（5月3日）接到征用命令，抵達英國后在一周內(nèi)就增裝了直升機坪，改為醫(yī)院船，5月11日就從南安普頓港起航駛往馬島；“大西洋運送者”號集裝箱船經(jīng)過一周多的改裝后運載了20架“鷂”式飛機以及若干直升機和其他物資；“堪培拉”號客輪4月7日接到動員命令，在48h內(nèi)抵達南安普頓港進行改裝，2d后即充任運兵船駛往馬島。部分動員船舶在4月5日就隨特混編隊出航，剩下的大部分也在半月內(nèi)駛往戰(zhàn)區(qū)。

3.2 主要特點

馬島戰(zhàn)爭中，英軍在初期處于被動地位，又遠離本土（馬島最近的點距英國約7 000海里），補給需求較大，英國政府在海運方面采取了多項措施為戰(zhàn)爭的最終贏得勝利奠定了基礎。此次海上運輸保障主要兩個特點：

一是運力規(guī)模投入大。建制運力方面，英國除動用全部海軍兩棲突擊艦（2艘）和登陸艦（6艘）外，還動用了支援艦3艘，補給艦2艘，海軍醫(yī)院船3艘，艦隊油船8艘，總噸位近15萬t，用以直接保障艦隊的行動；動員運力方面，英國根據(jù)戰(zhàn)時動員法令征用商船35艘，包括5萬t的“伊麗莎白二世”，4.5萬t的“堪培拉”號，以及小型漁船和拖船，排水量約36萬t；租賃運力方面，在戰(zhàn)爭伊始就租賃了“埃斯克”號等3艘載重量在2.5萬t左右的小型通用油船，后來又陸續(xù)租用了18艘油船，排水量約31萬t。以上船舶合計72艘，約占英國特混艦隊艦船總數(shù)的61%，排水量約82.3萬t，約占總噸位的82%，涉及后勤人員及船員合計約9 200人，占海軍和船上人員（2.5萬人）的36.8%[6]。

二是民船動員速度快。英國海軍記者德斯蒙德·維特恩曾評價說：如果沒有英國海運業(yè)的大力支援，1萬多名英軍官兵根本不可能遠涉重洋，到遠離本土基地7 000海里的馬島登陸作戰(zhàn)[7]。馬島戰(zhàn)爭中，英國的許多民船進入特文波特、樸次茅斯、查塔姆和羅賽斯的海軍造船廠，在短短48h內(nèi)就被改裝成了軍用船只。造船廠晝夜開工，為19艘船舶安裝了直升機平臺，為幾乎全部船只加裝了加油設備，并完成了其他必要的初步改裝。4月2日阿根廷軍隊占領島嶼后，許多改裝船舶在不到一個星期內(nèi)就開始出發(fā)了。這些民用船舶之所以能這么快速地投入使用，主要有四點：第一，英國在之前就制訂有征用民船執(zhí)行北約軍事任務的應急計劃，國防部通過國防海運顧問委員會與英國海運總會建立有良好的關系，掌握總會登記注冊的民船底數(shù)，與部分船東也有一定的合作基礎；第二，主管船舶設計與計劃的人員對動員的反應十分迅速，甚至飛往海外港口去緊急召回被征用船舶，并在返回途中就著手解決船舶的改裝問題；第三，英國在戰(zhàn)爭中盡量選擇那些適用于軍事用途的、便于快速加改裝的、航速快的、噸位較大的船舶，這些船舶適合馬島戰(zhàn)爭需要，征用后能迅速投入使用；第四，全國海員工會積極支持船員征召工作，政府也支持發(fā)放薪水150%的補貼，使船員征召工作進展順利[8]。此外，考慮到民船船員對海上補給不熟悉，英國給每艘征用民船都派去了一個皇家艦隊輔助船隊的人員小組，協(xié)助其進行海上補給。

4 啟示與建議

4.1 制定順應時代要求、貼合實際的國防海運發(fā)展規(guī)劃

英國曾奉行全球戰(zhàn)略，注重“全球到達”和“快速投送”。1990年英國在其提出的“應變選擇”戰(zhàn)略中指出要“把軍隊建設成機動靈活、具有快速反應能力的強大軍隊”；1998年英國國防部在其公布的《國防戰(zhàn)略評估報告》中提出英軍“不僅要在北大西洋充當重要角色，而且還要跨出冷戰(zhàn)期間的活動區(qū)域，走出大西洋”[9]。

隨著國際形勢的演變，我國海上方向維權斗爭將長期存在，海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯，我國應突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，在部署國防、軍隊使命和戰(zhàn)略任務時，要適應國家戰(zhàn)略利益發(fā)展的新要求，有效維護海外利益安全，適應國家全面深化改革的新要求，維護海外利益安全，在軍事力量建設發(fā)展方面，海軍要按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，提高海上機動作戰(zhàn)和綜合保障能力。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，建設現(xiàn)代海上軍事力量體系，貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，深入推進軍民融合式發(fā)展[10]。

4.2 建設符合國情、規(guī)模適當、搭配合理的軍事海運力量

英國國防海運船舶由軍用艦船、皇家輔助艦船和商船等多種船舶組合而成，這種運力體系滿足了英軍平戰(zhàn)時對海運能力的需求。

我軍在建設軍事海運力量時，應根據(jù)我國國情，在建設現(xiàn)代軍事海運力量的同時建設與作戰(zhàn)艦艇配套的后勤保障船隊，在能夠?qū)崿F(xiàn)遠洋作戰(zhàn)的同時確保運輸補給也順利完成。劉華清同志在擔任海軍司令員時曾提出：“均衡地建設海軍，就是要求比例協(xié)調(diào)、系列配套，就是使組成海軍戰(zhàn)斗力的各種因素處于最佳的組合狀態(tài)。均衡不是平均，均衡發(fā)展的要求是有重點、按比例地建設海軍”[11]。這里的均衡，不僅包括作戰(zhàn)兵力之間的均衡，同樣還包括作戰(zhàn)力量與運輸力量之間，以及運輸力量內(nèi)部的均衡。

4.3 充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，注重軍地海運力量籌建與運用

英國《商船法》規(guī)定：新造民船的設計必須保證“在國家處于緊急狀態(tài)時能方便、迅速地改造成適合國防需要的軍事運輸和支援艦船”。如達不到這一要求，則不予出廠。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭消耗巨大，海運任務繁重，軍隊單方面建設一支國防海運力量既不現(xiàn)實也無必要，把相關國防職能賦予地方政府、組織和個人，統(tǒng)籌運用以軍隊力量為基干的軍地運輸力量，完善軍地聯(lián)建聯(lián)管體制是建立強大海運力量的重要手段。近年來，我國國防海運力量先后參加了多項任務，發(fā)揮了重要的保障作用。但是，我國國防海運力量無論是在規(guī)模結(jié)構(gòu)上還是組織運用上，距“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”以及“統(tǒng)籌規(guī)劃能力建設、統(tǒng)一指揮戰(zhàn)略行動”的目標要求還有一定差距。在船艇設計建造或改裝改造方面，應由國家與地方政府主管部門匯總軍隊有關方面的意見，考慮有必要的通訊設備、防衛(wèi)能力和裝卸設施，外觀要有利于防空和組織偽裝，并由軍交運輸部門做好登記，確保一經(jīng)征用經(jīng)過簡單改裝就能執(zhí)行軍事任務。交通戰(zhàn)備部門應做到對民用海運資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時掌控，并可通過衛(wèi)星定位等手段對設備實施動態(tài)監(jiān)控。

4.4 建立健全完善配套的法規(guī)體系

英國先后制定頒布了《民航法》、《1988年商船法》、《2000年交通運輸法》等與國防海運相關的法律。《1988年商船法》規(guī)定，國有企業(yè)的船舶有義務在戰(zhàn)時被征用。《2000年交通運輸法》規(guī)定，戰(zhàn)時商船在接到征用命令后應立即報到并改裝。此外，英國還與民船簽訂有參加北約軍事任務的應急計劃，與海員也簽訂有按合同前往制定地區(qū)服役的契約。通過制定此類法律規(guī)章，英國從法律上對國防運輸?shù)男再|(zhì)做出了規(guī)定，使運力動員、征用補償、運輸組織等工作有法可依，保證了國防運輸工作的順利開展。

與英國相比，我國目前和國防海運相關的法律法規(guī)較少，還需建立權責分明，分工明確的法律法規(guī)體系來規(guī)范國防海運各方面的工作，以確保國防海運工作有法可依、有章可循的順暢運轉(zhuǎn)。

5 結(jié)語

我軍參加護航、撤僑、維和等海外軍事行動越來越多，對海運的需求越來越大、要求越來越高。為了適應國際和國家戰(zhàn)略形勢，發(fā)展一支高效靈活、軍民融合的國防海運力量已成為一項亟待解決戰(zhàn)略任務。