創(chuàng)新土地政策 助力脫貧攻堅

文 《河南日報》記者 李運海 本刊記者 劉鵬飛

僅僅因為一項土地指標交易制度創(chuàng)新，我省貧困縣和黃河灘區(qū)居民遷建縣獲得上百億元資金。

11月6日，省國土資源廳副廳長陳治勝說，這個創(chuàng)新就是宅基地復墾券制度。自問世以來，巨額資金從發(fā)達地區(qū)流向貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)，造福易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建群眾。如今，宅基地復墾券“河南模式”引起國家相關部委（辦）高度關注并叫響全國。

宅基地復墾券“河南模式”叫響全國

53歲的王四成家在盧氏縣官坡鎮(zhèn)白花村，地處伏牛山深處。他最大夢想就是搬到縣城居住。易地扶貧搬遷幫他圓了夢。今年2月，他家沒出一分錢，搬到了縣城旁的搬遷小區(qū)。

在我省，像王四成這樣需要搬遷的人口數量巨大?！笆濉逼陂g，我省計劃易地扶貧搬遷31.24萬人，搬遷工程總投資197億元。2017年至2019年,我省還要搬遷安置黃河灘區(qū)居民24.32萬人，總投資144億元。

這些巨額資金從哪里來？我省把目光瞄向搬遷戶原有的宅基地。根據國家政策，貧困縣將這些宅基地復墾成耕地后，產生的節(jié)余指標可以自用，也可賣給省內其他市縣。這種節(jié)余指標就是增減掛鉤節(jié)余指標。

借助這一政策，我省創(chuàng)造性地提出了宅基地復墾券制度，其中易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建后農村宅基地復墾產生的增減掛鉤節(jié)余指標稱為A類復墾券；其他貧困縣農村宅基地復墾產生的增減掛鉤節(jié)余指標稱為B類復墾券。我省同時規(guī)定，在鄭州市八區(qū)內，除了棚改項目等民生安置住宅項目外，開發(fā)商參與新增商品住宅用地競拍必須提前購買A類復墾券。

復墾券全國獨一無二，交易異常火爆。截至今年11月9日，我省宅基地復墾券累計交易9萬多畝，貧困縣和黃河灘區(qū)遷建縣獲得資金超過180億元。

省國土資源廳規(guī)劃處處長劉大全說，宅基地復墾券為脫貧攻堅構建了資金“蓄水池”，也為耕地保護開辟新渠道。通過復墾券交易，我省貧困地區(qū)新增耕地8萬多畝。目前，如今黃河灘區(qū)已完成土地復墾1900多畝，易地扶貧搬遷的貧困縣已完成土地復墾8000多畝。

貧困地區(qū)開土地“綠燈”

早在2016年，省國土資源廳就出臺了《關于全力支持實施精準扶貧精準脫貧的意見》，得到了各地黨委政府和群眾的高度肯定和充分認可。今年5月，省國土資源廳組隊深入全省37個貧困縣進行調研，破解脫貧攻堅工作中的難題。今年6月29日，省國土資源廳印發(fā)《關于進一步用好用活國土資源政策全力推進打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》，要求充分保障脫貧攻堅用地空間，持續(xù)加大對貧困縣、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建、大別山革命老區(qū)等地區(qū)的用地支持力度。其中，新增建設用地計劃指標對貧困縣在應分配份額的基礎上單獨增加600畝，對深度貧困縣單獨增加1000畝。今年8月，省國土資源廳制定印發(fā)《河南省國土資源廳打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》，為貧困地區(qū)開土地“綠燈”，全力助推各地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

這些創(chuàng)新土地政策“綠燈”主要有：

對易地扶貧搬遷用地特事特辦，對選址符合土地利用總體規(guī)劃，又確需盡快開工建設的安置區(qū)，比照災后重建政策，允許先行使用土地。

貧困縣對用地仍有需求的，可先行使用，超出部分由省國土資源廳年底統(tǒng)籌解決。

對脫貧攻堅用地建立綠色通道，實行單獨組卷、單獨申報，標注脫貧攻堅有關字樣，取消批次限制和申請面積下限，具備申請用地條件的可隨時申報。

對盧氏、臺前、淅川、嵩縣4個深度貧困縣實施用地審批特殊政策。深度貧困縣建設項目用地可邊建設邊報批，占用耕地需要落實占補平衡的實行“邊占邊補”“補改結合”，基礎設施、民生發(fā)展和易地扶貧搬遷等建設項目，確實難以避讓基本農田的，納入“重大建設項目占用基本農田”特殊情況考慮。

省國土資源廳脫貧攻堅辦副主任閆紅山說，這些土地政策創(chuàng)新如雨露，及時解決了全省各地在脫貧攻堅中的用地困境，各地用好政策“綠燈”，對脫貧攻堅用地應保盡保，有力推進了全省脫貧攻堅。

投身脫貧攻堅的生動實踐

根據省委、省政府的部署，省國土資源廳對口幫扶羅山縣和上蔡縣重陽辦事處南大吳社區(qū)、固始縣陳淋子鎮(zhèn)紅花村。在這些地區(qū)，省國土資源廳派駐的第一書記和幫扶工作隊改革創(chuàng)新，勇于擔責，樂于奉獻，對口幫扶的地區(qū)和村莊發(fā)生了翻天覆地的巨變。

用足用活土地政策。羅山縣朱堂鄉(xiāng)天橋村曾發(fā)生山體滑坡，河道阻塞，農田被毀。省國土資源廳把地質災害搬遷避讓與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，投資3500萬元，實施天橋村易地扶貧搬遷和地質災害搬遷避讓綜合治理項目，將村莊打造成一個春有油菜夏有荷、宜居宜業(yè)的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。

扶貧先扶智。 2016年4月，省國土資源廳黨組發(fā)出“貧困戶子女上學一個都不能少”的號令，要求廳直機關處級以上干部認領南大吳社區(qū)和紅花村的貧困學生，按照小學生每月100元，中學生每月200元，大學生每月400元的標準進行資助，幫扶貧困戶子女完成學業(yè)。省國土資源廳駐南大吳社區(qū)的第一書記姚勝利說，村里有26名建檔立卡貧困戶學子享受到這一政策，今年村里有4個大學生完成學業(yè)參加工作，有6個貧困戶子女考上大學。

在對口幫扶中，省國土資源廳機關和直屬單位黨支部精準幫扶到戶到人，分析致貧原因，找出脫貧辦法。紅花村貧困戶李西同因妻子患尿毒癥致貧，家中的土坯房倒塌，只好寄住在叔叔家。廳電子政務中心負責對口幫扶后，看到李西同家種有茶葉，幫助銷售茶葉13000多元。省國土資源廳駐紅花村的第一書記王俊超說，近三年來，省廳在資金、項目、政策上大力幫扶，先后為紅花村投入1700萬元。到今年年底，紅花村將實現脫貧摘帽。

如今，省國土資源廳已經詳細制定了對羅山縣、南大吳、紅花村的幫扶方案。省國土資源廳副廳長余紀云表示，未來將繼續(xù)創(chuàng)新土地政策，發(fā)揮土地政策真金白銀的作用，保障脫貧攻堅用地，為貧困地區(qū)籌集更多的資金。