大山深處造良田
——欒川縣實(shí)施土地整治工作紀(jì)實(shí)

文 崔世俊 王珂

金秋十月，碩果飄香。在欒川縣秋扒鎮(zhèn)白巖寺村整治過(guò)的梯田上，陳蘭群等幾位村民正在忙碌著收獲大豆、蔬菜等農(nóng)作物。“以前這些地基本上沒(méi)有人愿意種，通過(guò)實(shí)施土地整治，我們?cè)谶@兒修了路、打了井、建了蓄水池……把這里的150畝山坡地建成了旱澇保收的高產(chǎn)田，既提升了糧食產(chǎn)量，又增加了群眾收入。” 該村黨支部書(shū)記支岳生高興地說(shuō)道。

2016年以來(lái)，欒川縣積極采取有效措施，全力推進(jìn)土地整治工作，在潭頭等7個(gè)鎮(zhèn)完成土地整治502.8畝，修筑防護(hù)坡3060.3米、道路11994.09米；修建提灌站4座、蓄水池35座，輸水管道68320.4米，架設(shè)高壓線3873.9米、低壓線4781米……有力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

基礎(chǔ)條件差 土地大量撂荒

欒川縣山大溝深，峰巒疊嶂，九山半水半分田是該縣地形地貌的縮影。全縣有34萬(wàn)人、耕地保有量25.57萬(wàn)畝，人均僅0.75畝，是國(guó)家級(jí)貧困縣。

因地形地貌復(fù)雜多樣，該縣大部分耕地分布在丘嶺與山坡上，這些山坡地因塊小、坡大、無(wú)路，自古以來(lái)靠牛犁、镢挖等傳統(tǒng)方式耕種，不僅費(fèi)力、費(fèi)時(shí)，而且旱天無(wú)水澆、澇了土流失，耕種后容易顆粒無(wú)收、血本難歸，當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮胤Q之為“望天收”。“土坡地，白費(fèi)氣，一年到頭沒(méi)收益”是耕種山坡地的真實(shí)寫(xiě)照。

在嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)面前，村民們望坡地興嘆，守著地卻不敢種，紛紛外出務(wù)工。尤其是隨著珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)大量出現(xiàn)用工荒，大部分群眾背起行囊南下打工，大量的山坡地被閑置、撂荒，有的土堰坍塌，地中槽、地中坑、地中縫隨處可見(jiàn)，地上雜草叢生，祖輩留下的土地就這樣變得滿目瘡痍。山坡地的大量閑置，進(jìn)一步加劇了區(qū)內(nèi)土地的流失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重影響，給全縣的脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)了不利影響。

面對(duì)嚴(yán)峻的形式，欒川縣在思考，如何充分盤(pán)活這些閑置的山坡地？調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性？實(shí)現(xiàn)地力提升、農(nóng)民增收、助力脫貧的目的？

為此，欒川縣做出了積極回應(yīng)。

守好飯碗田 推進(jìn)土地整治

縣委、縣政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、討論，果斷決策，結(jié)合本縣實(shí)際，在全力保護(hù)好農(nóng)民的“命根子”——耕地的前提下，通過(guò)全面推進(jìn)土地整治裝滿農(nóng)民的“糧袋子”，鼓起“錢(qián)袋子”。

于是，從2016年起，欒川在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）的30個(gè)行政村展開(kāi)了一場(chǎng)規(guī)模宏大的土地整治大會(huì)戰(zhàn)。

戰(zhàn)役剛剛開(kāi)始，難題接踵而至。近年來(lái)，凡是在土地上筑路、開(kāi)礦、建廠涉及到的樹(shù)木、墓穴搬遷都做了合理賠償，避讓搬遷做到了讓人心悅誠(chéng)服，并且人人皆知。可是，土地整治項(xiàng)目是國(guó)家公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及的樹(shù)木損毀、墓穴搬遷均不做賠償，卻鮮為人知。土地整治看起來(lái)是一件利國(guó)、利民、惠民的大好事，實(shí)施起來(lái)卻困難重重。

面對(duì)困難，欒川縣搶抓機(jī)遇，迎難而上，多措并舉，全力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目。及時(shí)成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的“欒川縣土地整治項(xiàng)目指揮部”，并在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）分別成立“土地整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，機(jī)構(gòu)的成立，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了工作思路和方向，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了信心。

加大宣傳力度，廣泛宣傳土地整治的重要意義，讓廣大干部、群眾深刻認(rèn)識(shí)工作的重要性、緊迫性，從而做到思想上重視，心理上愿意，行動(dòng)上支持，營(yíng)造出人人關(guān)心、人人參與的良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，主動(dòng)實(shí)施分工到人、責(zé)任到人的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人職責(zé)，讓每個(gè)工作人員肩上有擔(dān)子、身上有責(zé)任、心中有壓力。同時(shí)，為了防止項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，專門(mén)制定管理制度，劃定“紅線”“高壓線”，從源頭上斬?cái)嗌煜蝽?xiàng)目的“黑手”，有效杜絕了工程中的各類(lèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

組織機(jī)構(gòu)、宣傳攻勢(shì)、責(zé)任落實(shí)三位一體，為土地整治工作營(yíng)造了良好氛圍，夯實(shí)了根基，打牢了基礎(chǔ)。

重渡溝管委會(huì)北鄉(xiāng)村在項(xiàng)目施工中涉及到一個(gè)墓穴要遷移，黨支部書(shū)記延文獻(xiàn)多次親自深入農(nóng)戶做工作，同時(shí)，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，村里還選出了2名群眾代表參與工程監(jiān)督，確保了工程的廉潔高效。

啃下“硬骨頭” 彰顯國(guó)土形象

在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、在整治一線，始終有一群熟悉的身影在奔波、忙碌，他們就是可愛(ài)的國(guó)土人。

崔文召，欒川縣國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心主任，也是全縣土地整治項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人。2016年9月的一天，他到叫河鎮(zhèn)一個(gè)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)過(guò)會(huì)進(jìn)餐時(shí)，臉色蒼白，心跳加速，與他一起的同事及時(shí)把他送到了醫(yī)院，醫(yī)生反復(fù)叮囑他多休息，可是，他在從醫(yī)院抓了幾副藥后，帶著藥袋子趕到施工現(xiàn)場(chǎng)。由于下鄉(xiāng)經(jīng)常坐車(chē)，在辦公室里看圖紙、閱資料，久而久之，便積勞成疾，頸椎、腰椎壓迫到了神經(jīng)，右半腿幾乎失去知覺(jué)。他來(lái)到鄭州一家醫(yī)院接受治療，醫(yī)院下達(dá)通知書(shū)讓他休息6個(gè)月，可他只在醫(yī)院呆了10天就又回到工作崗上。在醫(yī)院治療的那些日子里，他依然放不下項(xiàng)目，時(shí)時(shí)刻刻都在想著、念著他的工作，每天都讓幾個(gè)組的同志給他發(fā)微信匯報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)度。

張新偉是縣國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心副經(jīng)理，作為全縣土地整治項(xiàng)目的總協(xié)調(diào)，2017年，在一處施工現(xiàn)場(chǎng)，一村民組長(zhǎng)反復(fù)要求給組里建自來(lái)水管道，否則就不讓施工。當(dāng)他的無(wú)理要求被拒絕后，便朝著張新偉臉上打了兩拳。當(dāng)時(shí)，張新偉感到很氣憤、憋屈，還有部分村干部、村民建議他報(bào)警，可是他為了與村民保持好的關(guān)系，不激化矛盾，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，他以平和的心態(tài)繼續(xù)投入工作。

步燚杰，縣國(guó)土資源局駐村第一書(shū)記，在廟子鎮(zhèn)龍?zhí)洞逡惶庬?xiàng)目工地上，一村民聲稱在項(xiàng)目實(shí)施中動(dòng)了他家的風(fēng)水，手持菜刀將電源插頭開(kāi)關(guān)拔掉。這時(shí)，時(shí)值中秋，步燚杰自掏腰包，帶著月餅和200元現(xiàn)金來(lái)到了他家，反復(fù)講述土地整治項(xiàng)目的重要意義，做通了他們家的工作，使得項(xiàng)目順利推進(jìn)。

該局土地儲(chǔ)備中心的7名工作人員，不僅早出晚歸、披星戴月，而且犧牲了無(wú)數(shù)個(gè)節(jié)假日，經(jīng)常與當(dāng)?shù)卣⒋褰M干部穿山溝、踏泥濘，腳下一層泥，頭上一層灰；夏天一身汗，寒冬滿頭霜，真正做到了哪里有問(wèn)題、有矛盾，他們就奮戰(zhàn)在哪里，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

管理規(guī)范化 打造精品項(xiàng)目

在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，為了確保高質(zhì)量完成整治項(xiàng)目，按照《土地開(kāi)發(fā)整治標(biāo)準(zhǔn)》，該縣結(jié)合丘陵區(qū)土地整治及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、城建等部門(mén)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行了科學(xué)施工。

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，平整出的地塊土層厚度不低于32厘米，護(hù)坡堰單項(xiàng)工程完工后報(bào)請(qǐng)指揮部、監(jiān)理部門(mén)審驗(yàn)通過(guò)后方可進(jìn)行下一階段的施工；根據(jù)施工技術(shù)規(guī)范，按照項(xiàng)目指揮部及現(xiàn)場(chǎng)駐地監(jiān)理要求施工，標(biāo)段寫(xiě)出詳盡的施工方案，再報(bào)請(qǐng)監(jiān)理處審核通過(guò)后執(zhí)行；在地理管轄方面，嚴(yán)格施工程序，管道底部平整、彎道合理，不給工程埋下任何隱患。對(duì)不符合施工規(guī)范的工程不遷就、不手軟，及時(shí)叫停，重新整改并報(bào)監(jiān)理部門(mén)驗(yàn)收后才能進(jìn)入下一階段的施工。項(xiàng)目完成后，把整治好的耕地交給所在地村民集體耕種，并與所在項(xiàng)目地的潭頭鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)合同，合同內(nèi)容涉及項(xiàng)目保護(hù)、利用、維修、維護(hù)等。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分尊重并維護(hù)群眾利益，盡量避開(kāi)樹(shù)林、墓穴，減少與群眾發(fā)生矛盾、摩擦的可能性，盡最大可能減少群眾損失。

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，配套修建了道路、灌溉設(shè)施，改善了項(xiàng)目區(qū)的交通條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御旱澇能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。改變了過(guò)去田塊零星破碎、土地利用不充分、不合理的現(xiàn)象，建成了“田成方、路成框、樹(shù)成行、渠相通”式的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，告別了靠天吃飯的歷史，并起到了水土保護(hù)的重要作用，提高了抗災(zāi)能力，改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為美麗欒川增添了一道靚麗的風(fēng)景。

整出“金”土地 實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收

春天的辛勞，孕育出秋天的豐碩。從2017年3月～10月，短短的8個(gè)月，秋扒鎮(zhèn)白巖寺村150畝山坡地“蝶變”為旱澇保收的高產(chǎn)田。現(xiàn)在洛陽(yáng)一家公司正準(zhǔn)備在這兒建牡丹園，鄭州一家企業(yè)準(zhǔn)備在這兒建采摘園。

廟子鎮(zhèn)三灣村是縣國(guó)土資源局和縣人社局的幫扶村，這個(gè)村依托金牛嶺水庫(kù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。“自從俺村那幾十畝土地被治理后，縣伊水灣大酒店已給俺簽訂了協(xié)議，準(zhǔn)備依托這片梯田建蔬菜基地呢！”村黨支部書(shū)記郭康全高興地說(shuō)道。

在重渡溝北鄉(xiāng)村這個(gè)深度貧困村里，秋季的玫瑰花正在含苞欲放、爭(zhēng)奇斗艷。走到山頂，藍(lán)天白云下，一塊塊、一層層整治好的土地躍入眼簾。梯田如層層波浪，碧波蕩漾，美得讓人心醉。

“原來(lái)這些山坡地沒(méi)人愿意種，通過(guò)整治實(shí)現(xiàn)了機(jī)能耕、水能澆，產(chǎn)量大幅度提高，每畝比以前多收入300元。山東、鄭州的企業(yè)有的準(zhǔn)備在這里育苗，有的準(zhǔn)備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，到時(shí)候俺村里的群眾不僅可以從中分紅，而且那些貧困勞動(dòng)力不出家門(mén)就能在家門(mén)口打工了。” 村黨支部書(shū)記延文獻(xiàn)指著山下的梯田說(shuō)道。“項(xiàng)目實(shí)施后，可增加糧食產(chǎn)量2604噸，增加經(jīng)濟(jì)效益546.96萬(wàn)元。”