程渭山

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是新時代“三農”工作的總抓手。其中“產業興旺”是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉村振興，關鍵是產業要振興”。從前一段時間浙江部分市縣的調研情況看，各地雖都比較重視“產業興旺”工作，但新思路、新辦法不多。一些同志或把“產業興旺”簡單地理解為發展現代農業，或片面地理解為發展鄉村旅游業等，缺乏全面系統的認識和思考。為此要科學認識“產業興旺”的基本內涵，把握好鄉村“產業興旺”的要點。

1．鄉村“產業興旺”要堅持因地制宜

“產業興旺”具有豐富的內涵。實施鄉村“產業興旺”既要基于第一產業又不能囿于第一產業，應著眼于優化一產，在此基礎上大力發展二三產業，促進農旅結合、農網融合、一二三產業融合，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度。通過一二三產業的相融相通和乘數效應，拓展農業發展空間，拉長農業產業鏈，拓寬農業產業幅，提升農業價值鏈，完善農業利益鏈，促進農業接二連三、跨二進三，推動一二三產融合發展。

要優化一產。農業關系到國計民生，是國民經濟的基礎。民以食為天，農業在任何時候、任何情況下都不能放松。然而，一些地方實施鄉村振興戰略過程中，農業大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都談要農旅結合，但實際上“農”講得不多，“旅”講得較多；在資金投向上，對“農”投得不多，對“旅”投得較多，輕視一產的傾向在一些地方較明顯。農是本源，否則一二三產業融合就成了無源之水、無本之木。要堅持基礎產業不動搖，與此同時，也不排斥農旅結合，而是積極鼓勵利用農業的多功能性，充分發揮農業的生產、生活、生態功能，推進農旅結合、一二三產業融合發展。具體工作中，要大力發展“農業+”，農業適合與什么結合就與什么結合，但核心是要進一步優化農業產業，突出農業發展的綠色化、優質化、特色化和品牌化。

要因地制宜。一切從實際出發，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實到一個具體的鄉村，則要堅持宜種（種植業）則種、宜養（養殖業）則養、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運（物流業）則運。要根據每個鄉村的實際情況來選擇和培育產業發展方向。如，安吉縣黃杜村發展白茶產業，永康市下貴村發展養龜產業，余姚市橫坎頭村發展紅色旅游，磐安縣烏石村發展鄉村旅游，臨安區白牛村和縉云縣北山村發展農村電商，象山縣東門村發展美麗漁村等，都實現了強村富民的“產業興旺”目標。這些鄉村之所以取得成功，關鍵是做到了因地制宜，在發展壯大優勢產業基礎上，積極培育新產業新業態，構建新型鄉村產業體系，推進“美麗資源”向“美麗經濟”轉變，實現了產業興旺、農村繁榮和農民增收。

2．鄉村“產業興旺”要堅持規劃先行

“產業興旺”必須堅持科學規劃為先導。要根據鄉村功能定位和實際情況，編制科學系統的產業發展規劃，明確產業發展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，為鄉村“產業興旺”引路導航。當前，我省一些地方鄉村產業發展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發展什么，缺乏深入調查研究和論證，存在較大隱患。

產業發展規劃要堅持多規合一。鄉村產業發展規劃要與土地利用總體規劃，生態環境保護規劃，城鄉建設規劃，縣（市、區）產業發展規劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則難以真正落地。產業發展規劃要與當地主導產業、鄉村發展規劃有機結合，增強產業發展規劃的可行性和操作性。

此外，產業發展規劃編制后，要一以貫之，一張藍圖繪到底。任何一個產業的發展都不可能一蹴而就，都有一個較長的培育期，不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

3．鄉村“產業興旺”要堅持群眾主體

鄉村“產業興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農民成為鄉村“產業興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質是群眾工作。“產業興旺”最根本的動力來源于農民群眾。鄉村產業發展一定要發動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發揮群眾的主動性、積極性和創造性。鄉村產業發展要積極吸引群眾參與，不能代替群眾做決策。一個村搞什么產業，怎么搞，一定要走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們去幫一把、推一把，就事半功倍；群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們推著他們干，往往會事倍功半。所以，要先做好群眾工作，統一群眾思想，鼓勵群眾廣泛參與，充分調動群眾的積極性，通過群眾的力量來共同促進鄉村“產業興旺”。

4．鄉村“產業興旺”要堅持改革創新

鄉村“產業興旺”要堅持改革創新，既要深化改革，也要創新體制機制，用改革創新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發和強化鄉村“產業興旺”新動能。

一是推進農戶承包地制度改革創新。受多種因素影響，目前我省農戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用率低。為此，要通過改革創新來盤活農戶承包地資源，要全面完成農戶承包地確權登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，在此基礎上鼓勵和引導農戶承包地依法有序流轉。要進一步明晰集體所有權與農戶承包權的關系，充分維護農村集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，保障其有效履行承包地集體所有人職責，提高集體在農戶承包地流轉上的話語權。要積極推進農村承包地經營權登記發證，推動農村承包地“三權分置”制度真正落地。要積極推進農村土地利用制度改革，充分利用國家相關政策，加大土地整治力度。通過對山壟田、冷水田的整治，增加建設用地指標，經整治的連片土地還可以發包給新型主體開展規模經營。

二是推進閑置農房和宅基地改革創新。探索完善農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式。鼓勵利用農村存量建設用地進行涉農項目建設，支持盤活農村閑置房屋、宅基地和集體建設用地發展休閑農業、康養產業和二三產業。在符合土地利用總體規劃前提下，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。農村集體經濟組織可以依法利用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待企業。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農業設施用房或開發民宿等鄉村旅游用途外，可對原宅基地進行復墾，復墾取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉村產業發展。

三是推進社會化服務體系改革創新。加快推動農技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變，深化“三位一體”改革，積極培育農業社會化服務體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經營農業社會化服務體系，著力整合和統籌協調各種支農政策支持農業社會化服務體系建設，推動農業社會化服務體系向主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向發展，實現農業服務體系的現代化。改變財政支持方式，以政府購買服務的方式按推廣項目給予支持，推多少付多少服務費，這樣既提高財政資金使用效益，更能充分調動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農技推廣人員，還是合作社或種養大戶、農民“土專家”，都可以參與到社會化服務體系中來。要以水稻產業為樣板，推進其他主要農產品的全產業鏈社會化服務體系建設。扶持社會化服務企業做強做大。

四是推進財政與金融體制改革創新。加快完善涉農財政資金統籌整合機制，加大涉農財政資金整合力度，優先支持、聚焦現代農業和新型鄉村產業發展。探索財政撬動金融支農新模式，放大財政資金的杠桿作用，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿，吸引帶動金融投資，解決鄉村產業發展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風險保障資金，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融政策，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵工商資本參與鄉村“產業興旺”的指導意見，引導更多工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉村“產業興旺”。支持各類金融機構創新服務“三農”產品，拓展“三農”業務，促進涉農貸款投放持續增長。

5．鄉村“產業興旺”要堅持真抓實干

實施鄉村“產業興旺”一定要堅持真抓實干，要有戰略定力和足夠耐心，搞產業千萬不能搞成“運動式”“口號式”的。“運動式”“口號式”的推進，看起來轟轟烈烈，實際上不可持續，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。目前，各地在實施“產業興旺”過程中，或多或少存在這種“運動式”“口號式”現象。如，一些特色小鎮建設、特色農產品發展、村莊景區開發，往往一擁而上，同質化嚴重，差異化不足，存在較多問題。因此，鄉村“產業興旺”必須真抓實干，要堅決避免搞形式主義，尤其不能搞成運動式的，否則結果就是勞民傷財。

6．鄉村“產業興旺”要堅持黨建引領

基層黨組織是“產業興旺”各項政策的最終執行者。“書記有思路，村民有出路”。實施鄉村“產業興旺”，關鍵要依靠基層黨建，堅持黨建引領。要切實抓好黨的基層組織建設，帶動鄉村實現“產業興旺”。鄉村產業要發展，就必須有人才；但是沒有產業，鄉村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。黨委政府首先要做好黨建來引領產業發展。實踐中，同樣一個集體經濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。反過來，產業發展了又能進一步鞏固基層黨建，鞏固鄉村基層治理成果。為此，必須切實選好配強推進鄉村“產業興旺”的“當家人”，對于村支書或村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。要充分利用村級班子的基層發動與組織功能，發揮班子成員的積極性和創造性，激勵其投身鄉村“產業興旺”大業，帶動群眾創業就業，推動實現鄉村“產業興旺”。