基于K-均值聚類統計的特色小鎮評價

施從美，江亞洲

（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

0 引言

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發改委和財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出要通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，并指出在2020年要培育1000個左右的特色小鎮引領帶動全國小城鎮建設。該《通知》一經發出，特色小鎮隨即成為一個熱點進入人們的視野，圍繞著特色小鎮的界定也引起了不少的討論，而特色小鎮的建設問題則更是還在探索之中。通過采用統計分析法對我國公布的第一批127個特色小城鎮進行分類、評價及模式的研究，對今后我國特色小鎮的發展有一定的指導意義。

1 特色小鎮概念界定

特色小鎮的發展在全國推廣主要來源于浙江的經驗，早在2014年浙江省委就率先提出發展特色小鎮的戰略，并在接下來兩年里陸續公布了兩批特色小鎮的創建名單。值得一提的是從浙江特色小鎮建設的指導思想和實踐經驗來看，它是一種“非鎮非園”的模式，是融合產業、文化、旅游等功能的創新創業發展的平臺[1]。所以從這個意義上它超越了行政區劃的范疇，本質上是對特定空間內各類生產要素、制度要素、文化要素的重新整合和高效利用，也是對區域發展模式的一次全新探索[2]。但是住建部所公布的首批特色小鎮原則上都是就建制鎮而言的，所以全國范圍特色小鎮的建設也不是完全按照浙江模式來落實的，浙江作為東南發達省份有著較好的發展基礎，特色小鎮要推廣就要從理念到實踐都更加符合各個地域的實情。另外就是要區分特色小鎮跟特色小城鎮，特色小鎮與特色小城鎮建設都是我國實現新型城鎮化和新農村建設中的重要舉措，它們的區別主要體現在經濟和社會屬性上。特色小城鎮主要強調它的公共性和社會性，即完善的配套設施、基礎建設和均等化的公共服務提供，它主要功能在于吸納人們去工作和生活，緩解大城市壓力。特色小鎮則強調經濟和產業上的獨特性，它主要的功能在于尋找創新點，增強地區市場競爭力，帶動地區發展。

結合學界和政府對特色小鎮的規定和表述，可將特色小鎮視為在產業上特而強、功能體系上聚而合、城鎮形態上精而美、制度設計上活而新的小鎮[3]。當然這只是一個概括化的界定，特色小鎮應該包括了多方面更加詳細的內容。究竟如何認識特色小鎮中的“特”，也是一個非常重要的問題，浙江的特色小鎮建設主要體現在產業特色上，但是就全國來看應該不盡如此，還可以是獨特的風土人情、人文或自然景觀。可以說關于特色小鎮的界定和建設問題還處于探索之中，而只有總整體上對特色小鎮進行把握，才有利于今后對特色小鎮的發展建設。由此可見，對住建部公布的全國首批特色小鎮進行大數據分析是非常必要的，一方面，通過分析可以帶來關于特色小鎮的印象和經驗感知，深化了對特色小鎮概念的理解。另一方面通過這種整體全面的分析，能夠對全國范圍內特色小鎮的整體狀況、水平有一個把握，進而可以歸納出若干種特色小鎮的發展模式，并對其進行評價。

2 特色小鎮的K-均值聚類統計與評價

2.1 對我國首批特色小鎮分類的測量維度和測量依據

統計分類的前提是對所有樣本多個維度進行測量。那么對于首批特色小鎮而言，究竟哪些維度或方面是需要測量和把握的，這成為一個關鍵的問題。一方面，追求全面性，只要是與特色小鎮有關的有價值的資料和屬性都盡可能被獲取。另一方面，追求屬性的可把握性，對于那些可能重要但是無法準確測量的屬性，要果斷舍棄，因為它反而可能影響最后的分析結果。國家三部委公布的對特色小鎮培育要求幾方面的規定可以作為本文測量特色小鎮的重要參考，它們涉及到產業形態、環境、傳統文化、設施服務和體制機制。結合這些方面，本文主要從經濟發展、文化狀態、自然生態和公共服務這四個維度來了解特色小鎮。這四個維度基本涵蓋了特色小鎮的所處狀態，關于體制機制，因為這個維度比較難以得到可靠的數據，而且總體上大多數特色小鎮在這方面沒有太大的差別，所以并不在考慮范圍內。

在具體的操作過程中本文對每個方面都力圖細化，細化后的每個測量維度總分都是5分，通過查閱國家公布的資料、這些鎮官方公布的數據及每年度鎮政府工作報告獲得評分依據。經濟發展維度細化為產業特色、產業體系和資源潛力三個測量維度。產業特色是全國有名得5分，地域有名得4分，另外依據是否新興產業、產業規模及相關配套、市場份額和在鎮域經濟發展中的地位等評分；產業體系主要依據三大產業在經濟發展中所占比例情況評分；資源潛力依據自然資源（生物、礦藏、水文等）、旅游資源的擁有價值和擁有量及獨特性評分。文化狀況維度分為文化底蘊和文化發展兩個測量維度，文化底蘊如果是全國歷史文化名鎮得5分，省歷史文化名鎮得4分，另外依據鎮的歷史久遠度、文明程度和有無重大歷史事跡等評分；文化發展根據平均每千人擁有學校數量、入學率、整體文化水平及教育發展水平評分。自然生態分為自然風光和生態建設兩個測量維度，自然風光根據有無旅游景點（根據國家公布的等級對應得分）、有無自然保護區、環境污染及對原有自然風貌的破壞程度程度評分，生態建設根據是否是生態文明鎮、生態保護和建設情況評分。公共服務則主要根據地區交通、醫療、體育、娛樂等配套設施的擁有量評分。在建立這套測量維度和評分依據中有幾點需要特別說明，首先，經濟、文化、生態和社會建設每一方面其下的內容都是豐富和多方面的，本文在這之下細化的測量維度肯定不能包括它的全部，而事實上也不是要得到每個方面的全方位信息。因為研究對象本來就是特色小鎮，研究對象本身就具有特獨性，所以本文更希望能夠尋找一些能夠體現或明確體現這些獨特性的屬性來測量。其次，除了一些可以明確根據標準評分的測量項目，更多的評分都具有一定的主觀性，這很大程度上依賴于資料的完善程度，搜集127個特色小鎮算得上是一個比較繁復的工作。全部數據每一個分數的評定都是經過多人反復討論和比較做出的，這一定程度上有利于標準的同一性和確保了評分的嚴謹度。

表1 基于K-均值聚類統計的全國首批特色小鎮聚類成員

2.2 對我國首批特色小鎮的K-均值聚類分析及結果評判

聚類分析法是數據統計分析中一種重要的分類方法，它是根據研究對象的特征，按照一定標準對研究對象進行分類，而且這種分類是在沒有先驗分類的情況下進行的。經過聚類后組內的研究對象具有最高的相似度，而組間具有較大的差異性。K-均值聚類是將數據看做K維空間上的點，以距離為標準進行歸類。K-均值聚類尤其適用于對大中樣本進行快速聚類，它只能產生指定個數的類別，在這個過程中是以犧牲多個解為代價來獲得較高的執行效率的。但是如果是對樣本形成的類的特征有了初步的認識的時候，K-均值聚類就是一種比較優良的聚類方法，而且可以以多種類別多次測試，直到得到理想的類別數量。表1是對全國首批特色小鎮的K-均值聚類統計結果，經過多次統計嘗試發現分為五類時類別特征較為明顯。另外在聚類統計時，加入了特色小鎮的面積和人口變量，具體統計時取其對數值。

表2展示了聚類統計后的最終聚類中心及中心間距離，通過觀察該數據每種類別的特征也就顯而易見了。第一類小鎮產業特色得5分，為全體最高，因此本文將這類特色小鎮稱之為產業特色類小鎮。產業特色類小鎮其他方面如資源潛力、文化底蘊、自然風貌等得分也不低，尤其是公共服務方面，可見特色產業的發展需要多方面條件的支撐，公共服務則是建立在地區全面發展的基礎上的。第三類小鎮文化底蘊得分為全體最高，文化發展也具有較高的分數，因此本文將這類小鎮稱之為文化歷史類小鎮。文化歷史類小鎮也有著較好的自然風貌，但生態建設有所欠缺。另外由于深厚的歷史文化底蘊，帶動了文化旅游和傳統產業的優先發展，公共服務也有了一定的完善，但沒有形成完整的產業體系。第四類小鎮生態建設得分為全體最高，自然風光也具有較高分數，將這類小鎮稱之為生態建設類小鎮。生態建設類小鎮具有較好的自然風貌，或是擁有優良的生態資源，或是生態建設效果顯著。這類小鎮產業體系和公共服務有了一定的完善，但是如何將生態資源和生態建設與發展特色產業結合起來，是接下來需要探索的方向。第五類小鎮資源潛力得分為全體最高，產業特色也具有較高得分，將這類小鎮稱之為資源潛力類小鎮。這說明資源稟賦較高的小鎮也更容易發展特色產業，但該類小鎮生態建設得分較低，說明憑借優勢資源發展經濟的同時需要關注環境保護和生態建設。至于第二類小鎮，沒有任何表現特殊的方面，文化底蘊和文化發展兩方面得分為全體最低，可能是沒有太長的發展歷史，將其稱之為無明顯特征類小鎮。另外，將不同類型的特色小鎮和其所在的區域做一般對應分析發現，產業特色類和生態建設類小鎮多分布于東部地區；資源潛力類和文化歷史類小鎮多在中、西部地區；無明顯特色類小鎮在散點圖中也更靠近西部地區。具體分布情況如圖1所示。

表2 基于K-均值聚類統計的全國首批特色小鎮最終聚類中心及中心間距離

圖1 特色小鎮類型和所在區域的對應分析散點圖

3 結束語

本文通過對全國首批特色小鎮進行K-均值聚類統計分析，將其分為生態建設類、產業特色類、資源潛力類、文化歷史類和無明顯特色類五類，不同類型的特色小鎮在地域分布中也表現明顯。不同類型的特色小鎮發展都是憑借了一定的獨特性而發展起來的，其表現特色與其資源稟賦具有較大的關聯性，因此也容易形成基于資源發展的方向慣性，這種發展狀態的不足在聚類中心的評分中得到體現，所以也稱得上是一種普遍現象。各種類型的特色小鎮中，只有產業特色類小鎮在各個方面都取得較高的評分，這說明只有將特色的資源成功發展成一種成熟的產業形態時，這種特色才是建立在全面發展之上的。這當然是一種更為高級的特色形態，也需要一個長遠的發展過程。