給權(quán)力瘦身 為服務(wù)強身
——河南省測繪地理信息局深入推進“放管服”改革

◎ 本刊記者 王敏 通訊員 禹瑞芳 任遠

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！秉h的十九大對深化“放管服”改革提出了新的要求。

改革是時代的永恒旋律，改革是實現(xiàn)自我革新的“試金石”。在這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命中，河南省測繪地理信息局以壯士斷腕的決心和勇氣，進一步在簡政放權(quán)上做減法，在強化監(jiān)管上做加法，在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，讓審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，努力實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓群眾和企業(yè)真正享受到“放管服”改革的紅利。

“放”：以“權(quán)力瘦身”激發(fā)市場新活力

以敬民之心，行簡政之道。簡政放權(quán)是“放管服”改革的第一步，“放”的就是審批權(quán)限。近年來，河南省測繪地理信息局向權(quán)力“開刀”，為權(quán)力“瘦身”，該取消的取消，該下放的下放，確保權(quán)力在公眾的監(jiān)督下用得好、效率高，不斷激發(fā)測繪事業(yè)發(fā)展的新活力。

2014年以來，河南省測繪地理信息局認(rèn)真貫徹落實中央、省委、省政府關(guān)于“放管服”改革的各項決策部署，依據(jù)《測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理權(quán)責(zé)清單，將測繪地理信息職能職責(zé)依照行政許可、行政檢查、行政處罰等標(biāo)準(zhǔn)，予以分類、整合、列表，確保行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力，并主動亮出權(quán)力“家底”，接受公眾監(jiān)督。同時，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單行使各項職權(quán)，將全局5項行政許可、6項行政檢查、24項行政處罰等42項行政職權(quán)按照處室、崗位進行職責(zé)分解，落實到崗位上的每一位人員，確保工作落實有抓手、檢查考核有依據(jù)、問題責(zé)任有人擔(dān)。

按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，河南省測繪地理信息局持續(xù)深化行政審批制度改革，取消了全部非行政許可審批事項，涉及行政審批的3項中介服務(wù)事項，以及1項行政審批事項；將部分地圖審核權(quán)，乙、丙、丁級測繪資質(zhì)認(rèn)定初審等下放至各省轄市測繪地理信息主管部門，精簡審批材料，取消沒有法律規(guī)定的證明材料，縮短了審批時限50%。

河南省測繪地理信息局還緊緊圍繞工商登記便利化，對“從事測繪活動單位資質(zhì)許可”按照優(yōu)化服務(wù)方式，實施“證照分離”改革，同時推進“電子證照”改革，為在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照打下基礎(chǔ)。

“只有明確哪些該管，哪些不該管，進而管得好、放得開、放得活，才能為公平營商創(chuàng)造良好的市場環(huán)境?！焙幽鲜y繪地理信息局副局長毛忠民如是說。

一系列行之有效的簡政放權(quán)措施，激發(fā)了市場活力，降低了測繪行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動河南省測繪地理信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。目前，河南省從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用服務(wù)及系統(tǒng)研發(fā)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、設(shè)備制造等業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位達1300多家，其中具有測繪資質(zhì)的單位1033家，注冊資金達到1000萬元的單位有56家、超億元的有7家；從業(yè)人員5萬人，年總產(chǎn)值約150億元；有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，7家企業(yè)被中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會評為中國地理信息產(chǎn)業(yè)最具活力中小企業(yè)。

“管”：以“有形之手”探索監(jiān)管新模式

以有形之手，施公平之策。“簡政”并非簡單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。近年來，河南省測繪地理信息局不斷探索監(jiān)管新模式，通過隨機抽查、信用管理和地理信息安全監(jiān)管等手段，將職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，以“有形之手”，促進河南省測繪地理信息事業(yè)的健康發(fā)展。

“洛陽市某建筑工程咨詢有限公司的人員、儀器不滿足其丙級測繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求……由丙級資質(zhì)降為丁級資質(zhì)?！苯?，2018年河南省測繪地理信息“雙隨機”測繪資質(zhì)巡查結(jié)果公布。

“今年是我局連續(xù)第三年開展全省‘雙隨機、一公開’綜合檢查。”河南省測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，2016年，根據(jù)國務(wù)院要求，河南省測繪地理信息局在全國率先推行了測繪地理信息“雙隨機、一公開”測繪資質(zhì)巡查，加強行政審批事中事后監(jiān)管，凈化全省測繪地理信息市場。

2017年，河南省測繪地理信息局又進一步完善“雙隨機”巡查模式，出臺河南省測繪地理信息“雙隨機、一公開”工作細(xì)則，梳理完善了隨機抽查事項清單；整合了市場主體名錄庫、測繪行政執(zhí)法人員名錄庫、質(zhì)量檢查人員名錄庫、測繪成果申領(lǐng)使用單位名錄庫等多個數(shù)據(jù)庫的信息，研發(fā)了“雙隨機”抽查系統(tǒng)，成立由市級測繪地理信息主管部門和資質(zhì)單位參與的綜合檢查組、專項檢查組，對全省測繪地理信息市場、地圖市場、測繪成果質(zhì)量開展巡查檢查，規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率。

● 深入基層調(diào)研“三級十同”工作

同時，河南省測繪地理信息局還推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動機制，將隨機抽查結(jié)果納入信用管理平臺，積極與河南省工商系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺對接，及時將測繪資質(zhì)單位的失信信息、測繪資質(zhì)巡查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺，加強測繪資質(zhì)單位的日常信用管理，通過聯(lián)合懲戒、信用約束，來營造公平公正公開的市場環(huán)境。

2017年底，鄭州海關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門破獲一起“問題地圖”走私案，查扣涉案“問題地圖”19084張，共計5.3噸。經(jīng)河南省測繪地理信息局鑒定，該批地圖存在對我國固有領(lǐng)土繪制缺失、錯繪，對國際有爭議地區(qū)標(biāo)識不符合我國有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)測繪地理信息主管部門審核等問題。據(jù)悉，這起案件是2017年河南省全覆蓋排查整治“問題地圖”中，查獲的最大一起“問題地圖”犯罪案件。

地理信息安全監(jiān)管，是河南省測繪地理信息局提升監(jiān)管效能、維護市場環(huán)境的又一公平之策。積極開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，通過制作國家版圖知識宣傳展板、新聞媒體等形式，介紹有關(guān)地圖法律法規(guī)、中國示意圖標(biāo)準(zhǔn)畫法、重要島嶼表示等內(nèi)容，進行“問題地圖”展示與分析，為專項行動營造良好的輿論氛圍；發(fā)布“問題地圖”舉報電話及電子郵箱，規(guī)范各省轄市地圖審核審圖號格式；開展“回頭看”工作，鞏固“問題地圖”整治成效；積極推進互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管、全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全排查等地理信息安全監(jiān)管工作。同時，加強部門聯(lián)動，聯(lián)合鄭州海關(guān)開展進口地圖、快件地圖中的“問題地圖”檢定工作，逐步建立了河南省“問題地圖”信息通報、監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)動執(zhí)法機制。

此外，自2017年起，河南省測繪地理信息局還加強涉密測繪成果管理，多次舉辦涉密測繪成果管理人員崗位培訓(xùn)班，提高測繪成果生產(chǎn)、使用、保管等人員的保密意識，參與培訓(xùn)人員共計1700余人；針對地圖審核與互聯(lián)網(wǎng)地圖安全審校人員，開展地圖審核培訓(xùn)教育，提高全省各級測繪地理信息主管部門地圖審核及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)企業(yè)的安全審校能力，維護國家地理信息安全。

“服”：以“只跑一次”打造服務(wù)新高度

以服務(wù)之心，開便利之門。“放”“管”不是目的，優(yōu)化服務(wù)才是最終目標(biāo)。河南省測繪地理信息局以“最多跑一次”改革為抓手，創(chuàng)新推出優(yōu)化服務(wù)舉措，不斷提升“放管服”改革的含金量和人民群眾的獲得感。

2018年8月，河南省測繪優(yōu)質(zhì)工程（成果）獎評選如期開展。在河南省測繪地理信息局行政服務(wù)中心大廳，卻并無往常的人頭攢動、熙熙攘攘，也不見合同書、設(shè)計方案、驗收報告等大量紙質(zhì)材料的運轉(zhuǎn)，只聽見工作人員忙碌敲打鍵盤的“噼啪”聲響。

“此次河南省測繪優(yōu)質(zhì)工程（成果）獎評選實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。申請人只需要將有關(guān)材料以電子版形式提交至河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)即可，評審委員會收到材料后會在線審查，最終審批意見也會通過網(wǎng)絡(luò)及短信形式發(fā)布?！焙幽鲜y繪地理信息局行政服務(wù)中心工作人員馬壯介紹說。

“原先需要排半天隊的事情，現(xiàn)在坐在電腦旁，幾分鐘就能申報獎項，而且有問題、在線看，有錯誤、在線改，連結(jié)果都通過短信提醒，確實省心省力?！焙幽鲜y繪工程院負(fù)責(zé)報獎的工作人員蔣達充分感受到了電子化的方便快捷，這種快捷得益于河南省測繪地理信息局推行的“一網(wǎng)通辦”。

2017年以來，河南省測繪地理信息局深入貫徹落實省委、省政府“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革部署，以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，全面梳理規(guī)范全省審批服務(wù)事項，將全局除涉密事項外所有審批服務(wù)事項接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，同時編制辦事指南和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化手冊，簡化申請材料，減少審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，不遺余力推行“一網(wǎng)通辦”，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

讓數(shù)據(jù)多跑路，怕就怕一路上“柵欄”林立，“信息孤島”就是其中一“欄”。如何讓數(shù)據(jù)突破“信息孤島”，實現(xiàn)“跨欄”，為“一網(wǎng)通辦”夯實基礎(chǔ)，河南省測繪地理信息局交出了一份滿意答卷。

● 上門服務(wù)

統(tǒng)籌本系統(tǒng)“一條線”。河南省測繪地理信息局按照“三級十同”（即省市縣三級同一審批服務(wù)事項主項名稱、子項名稱、事項類型、事項編碼、實施依據(jù)、申報材料、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限、表單內(nèi)容統(tǒng)一起來）標(biāo)準(zhǔn)，對省市縣三級審批服務(wù)事項進行統(tǒng)一規(guī)范。

“三級十同目錄就像是一個樹干，每一個審批事項的行使層級、通辦范圍、權(quán)限劃分等56個基本要素就是枝丫?！焙幽鲜y繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理處工作人員禹瑞芳說，為了把“枝丫”填滿，讓三級十同目錄長成“參天大樹”，他們下足了繡花功。

填報要素太多，很多名詞不懂，怎么辦？積極對接省編辦，參加培訓(xùn)，翻閱相關(guān)法律法規(guī)，對標(biāo)學(xué)習(xí)浙江的改革成果，重點學(xué)理念、學(xué)方法、學(xué)成果，注重凸顯河南特色，在改革中勇于探索，敢于擔(dān)當(dāng)，最終編制下發(fā)了《河南省測繪地理信息系統(tǒng)省市縣三級審批服務(wù)事項通用目錄》，并將各基本要素錄入省統(tǒng)建權(quán)力事項管理系統(tǒng)。

信息要互通，流程要能辦。河南省測繪地理信息局將河南省測繪地理信息市場服務(wù)監(jiān)管平臺與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，統(tǒng)一身份認(rèn)證，推送數(shù)據(jù)資源；優(yōu)化辦事流程，并對操作流程進行反復(fù)測試，以盡早發(fā)現(xiàn)、解決實際工作中可能出現(xiàn)的問題，確保群眾和企業(yè)能夠正常辦理。

打開河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，點開河南省測繪地理信息局的“一網(wǎng)通辦”入口，永久性測量標(biāo)志拆遷審批、涉密的國家基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用審批、測繪資質(zhì)認(rèn)定等事項均可在網(wǎng)上辦理，與此同時，還可以查詢進度、查看評價……目前，在各處室的通力合作下，河南省測繪地理信息局所有依申請行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項和其他權(quán)力事項，應(yīng)上盡上，實現(xiàn)了“在線申報、網(wǎng)上受理、信息流轉(zhuǎn)、審核批準(zhǔn)、反饋告知”等全流程網(wǎng)上辦理，真正實現(xiàn)讓群眾辦事“最多跑一次”。河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合監(jiān)測分析平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，河南省測繪地理信息局通過“一網(wǎng)通辦”已受理項目1000余個。

此外，河南省測繪地理信息局還與省住建廳合作，推進河南省建設(shè)工程聯(lián)合測繪工作，起草了《全面推進河南省建設(shè)工程聯(lián)合測繪工作實施意見（征求意見稿）》，編制了《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術(shù)規(guī)程（草稿）》，明確了“聯(lián)合測繪”中介機構(gòu)進入條件和認(rèn)定程序，著力打破測繪領(lǐng)域的行業(yè)壁壘，實現(xiàn)“一家測繪，結(jié)果互認(rèn)”，減少重復(fù)測繪，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快項目建設(shè)進程。同時，創(chuàng)新思路，主動作為，改“機關(guān)辦公”為“上門服務(wù)”，堅持從資質(zhì)申請、業(yè)務(wù)增項、資質(zhì)升級等方面做好主動服務(wù)，及時為企業(yè)答疑解惑。

8月13日傍晚，河南省測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理處、規(guī)劃財務(wù)處的工作人員忙完一天的工作后，又來到河南省時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，為該公司講解測繪資質(zhì)申請的詳細(xì)流程、申報材料的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，確定了資質(zhì)辦理的期限，受到了辦事企業(yè)的高度稱贊。

辦事不求人，是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一塊試金石。隨著“最多跑一次”改革紅利的不斷釋放，河南省測繪地理信息局的服務(wù)意識不斷強化，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，行政辦事效率不斷提高，企業(yè)和群眾辦事的奔波之苦大為減少。

深化“放管服”改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、惠民工程，需要持之以恒，久久為功。河南省測繪地理信息局將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，不斷推進“放管服”改革，讓審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強，服務(wù)水平越來越高，在推動測繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新發(fā) 展的道路上，邁出更加堅實的步伐。

● 排查“問題地圖”

● 召開測繪資質(zhì)巡查動員會

● 檢查儀器設(shè)備