四部門修訂電動自行車國家標準行業告別“肆意生長”迎發展新局面

我國是全球電動自行車生產和銷售第一大國，經過多年發展，電動自行車逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具，目前全社會保有量約2億輛，年產量3000多萬輛。電動自行車越來越多，也越開越快，安全隱患與日俱增。而當前我國仍沿用1999年發布的《電動自行車通用技術條件》為標準。

超標生產亂象叢生

電動自行車事故高發，往往是各種因素疊加的結果，除了相關標準、監管的滯后以及人們安全意識的淡薄外，首當其沖的還是超標生產。電動自行車超速、超重生產的現象十分普遍。為了滿足消費者對于速度和行駛里程的需求，不少企業和商戶都想方設法對電動自行車進行改裝，加大功率、提高速度。

根據國家1999年頒布的《電動自行車通用技術條件》，電動自行車速度不超過20公里/小時，整車重量不超過40公斤，其干態制動距離應不大于4米，濕態制動距離應不大于15米，電機額定連續輸出功率不超過240瓦。

而目前市場上的實際情況是，幾乎所有的電動車速度都超過了規定標準。一家經營電動車的老板透露，車子最高時速是按國家標準生產的，但其實到店后都可以按照顧客需求進行調節，時速30、40公里不是問題。

現在道路上行駛的電動車大都“超標”，據有關數據統計表明，市場上的電動車抽查顯示80%均不合格，主要表現在整車質量、最高車速、鳴號裝置等主要指標不符合國家質量標準，尤其電動車時速一般超過20公里，有的竟然達到了50公里，電動車“摩托化”的傾向日益明顯。超標車輛主要存在以下問題：

一是車速超標。按照電動車國家標準，電動車的設計時速應該控制在20公里/小時以內，《道路交通安全法》第58條規定行駛的最高時速在15公里/小時。而這些超標車輛的車速可以達到30公里/小時，甚至50公里/小時。由于這些車輛的制動裝置是以低時速的標準生產的，所以，超速行駛非常容易發生交通事故。

在速度超標的情況下，能否安全剎車成了影響安全性能的重要環節。有著近10年電動自行車維修經驗的唐師傅表示，使用一段時間后，多數電動車的剎車都會出現問題，很多人騎著剎車不靈的電動車上路，遇到突發狀況只能靠腳在地面摩擦減速。而且現在電動車為了提升行駛里程，加大了蓄電池的重量，慣性增大，進一步加大了剎車難度。

二是車重超標。按照電動車國家標準，電動車重量應在40公斤以內。但生產廠家為了追求外觀的時尚，以及降低材料成本，使用大量劣質材料，車身重超過國家標準。市場上銷售的部分類似輕便摩托車的踏板式電動車質量大大超過了40公斤。由于質量增加，物體慣性增加，在發生事故時撞擊力增大，加重了事故損傷后果。

三是無腳踏功能。按照電動車國家標準，電動車必須有腳踏裝置，由人力腳踏驅動時，30分鐘騎行距離不應少于7公里。然而在城市街道上隨處可看到踏板樣式的電動兩輪車，其腳踏已經被取掉，失去了騎行功能。由于沒有腳踏功能，勢必要增大電力驅動的輸出功率，提高電動車的起步加速性能。這樣為車輛行駛過程中超速行駛提供了條件。

電動自行車國家標準滯后

近些年來，電動自行車在便利群眾生活的同時，也逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了現行《電動自行車通用技術條件》的規定。例如：現行標準規定電動自行車最高車速不超過20km/h，但目前實際使用中部分電動自行車最高車速超過40km/h；現行標準規定整車重量不超過40kg，但部分電動自行車整車重量超過70kg。這些產品性能上接近或達到電動輕便摩托車，引發的交通安全事故時有發生，造成了大量的人員傷亡。

“自1999年至今，我國多次對標準進行修訂，因為種種原因都沒有到公示環節。”中國電子技術標準化研究院標準管理與服務中心主任郝文建說，標準的滯后使得十余年來，電動自行車行業“肆意生長”。

《電動自行車安全技術規范》國家標準報批稿公示

按照國務院標準化工作改革的精神，工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局（國家標準委）四部門，組織電動自行車相關科研機構、檢測機構、生產企業、高等院校、行業組織、消費者組織等方面的專家成立工作組，開展《電動自行車通用技術條件》（GB 17761-1999）強制性國家標準修訂工作，修訂后的標準名稱為《電動自行車安全技術規范》。該標準報批稿于今年1月16日在工業和信息化部、國家標準委網站面向全社會公示30天。

提升主要安全性能

新標準對電動自行車主要安全性能加以提升，涉及指標可簡單歸納為“二二一二”。

第一個“二”是指堵住了兩大漏洞。第一個漏洞，現行標準是部分條款強制，修訂后改為全文強制，所有條款必須強制執行。第二個漏洞，現在電動自行車出廠以后有改裝現象，導致速度超出現行標準規定，因此在新標準中，我們增加了防篡改的要求，防止產品出廠后進行改裝。

第二個“二”是指適當提高了兩項指標。首先是最高車速的提高，由20km/h調整為25km/h。其次是含電池在內的整車質量，由40kg調整為55kg。

“一”則是指強化了一項功能，新標準強調電動自行車必須具有腳踏騎行功能，這是電動自行車能夠納入非機動車管理的必要前提。

最后一個“二”是指增加了防火阻燃和淋水涉水兩項安全內容。

為企業及消費者設置過渡期

新標準從發布到正式實施擬設置半年到1年的過渡期，給企業一定時間進行新產品研發、生產線調整和庫存產品消化，具體以標準正式發布稿規定的時間為準。在新標準正式實施前，鼓勵生產企業按照新標準組織生產，鼓勵銷售企業銷售符合新標準的產品，鼓勵消費者購買符合新標準的產品。

新標準正式實施后，對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區、直轄市人民政府根據有關法律規定和當地實際情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步化解。

對于超標車今后還能不能上路行駛的問題，相關負責人表示，超標電動自行車性能接近摩托車，實質上屬于機動車。如果超標電動自行車駕駛人上道路行駛，會帶來潛在法律責任風險，如酒后駕駛超標電動自行車，會承擔和酒后駕駛機動車一樣的法律責任。