淺議地勘單位內(nèi)部改革的途徑

沈雅冰

【摘要】國(guó)土資源管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大改革，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的部署，要求對(duì)地質(zhì)勘查單位實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，在舊的體制下，少數(shù)地勘企業(yè)中一些固有的觀念還存在，不愿改變現(xiàn)狀，不愿積極深化改革，也沒有敏感的市場(chǎng)意識(shí)。對(duì)于陜西省而言，相對(duì)其他省份經(jīng)濟(jì)比較落后，資源豐富但是開發(fā)不足，財(cái)政撥款不高，因此更要抓住機(jī)遇，提高改革，才有可能率先在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中嘗到甜頭。地勘單位在內(nèi)部管理中要做出六方面的調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘查；重大改革；企業(yè)化

地質(zhì)勘查是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全過程。地質(zhì)勘查隊(duì)伍為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段仍然擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。

一、地勘單位目前現(xiàn)狀

目前，國(guó)土資源管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大改革，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的部署，要求對(duì)地質(zhì)勘查單位實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，在舊的體制下，少數(shù)地勘企業(yè)中一些固有的觀念還存在，不愿改變現(xiàn)狀，不愿積極深化改革，也沒有敏感的市場(chǎng)意識(shí)。隊(duì)伍技術(shù)老化、設(shè)備裝備技術(shù)落后，分配制度不合理，沒有良好的激勵(lì)機(jī)制，歷史的包袱沉重，造成單位沒有競(jìng)爭(zhēng)力而導(dǎo)致效益低下。管理意識(shí)淡漠，管理方法落后造成企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不夠靈活。同時(shí)，由于地勘企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛和影響。地勘工作管理體制改革滯后，使地勘企業(yè)錯(cuò)失了許多發(fā)展機(jī)遇。隨著地勘單位體制改革的深入，要想跟上日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐，地勘單位的首要任務(wù)就是必須進(jìn)行全方位的單位內(nèi)部改革。

二、地勘單位內(nèi)部改革的途徑

對(duì)于陜西省而言，相對(duì)其他省份經(jīng)濟(jì)比較落后，資源豐富但是開發(fā)不足，財(cái)政撥款不高，因此更要抓住機(jī)遇，提高改革，才有可能率先在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中嘗到甜頭。地勘單位首先在內(nèi)部管理中要做出以下調(diào)整。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念。要清醒認(rèn)識(shí)到目前地勘單位已到了非改不可的地步，務(wù)必毫無(wú)留戀地快速轉(zhuǎn)變觀念，拋卻固有的陳舊的“吃皇糧”的陳舊觀念，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下商業(yè)性工作的現(xiàn)實(shí)，勇于把自身推向日益變化的市場(chǎng)浪潮，這才有可能扭轉(zhuǎn)目前龐大遲鈍的運(yùn)轉(zhuǎn)局面。

（二）科學(xué)管理與改革同步推進(jìn)。管理要科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施科學(xué)管理的結(jié)果是提高了生產(chǎn)效率，而高效率是雇員和雇主實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。因此，只有用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，才是實(shí)現(xiàn)最高工作效率的手段，建立健全完善的激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障，可以提高工作效率，更快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍。

（三）單位內(nèi)部管理要企業(yè)化。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革，是指地勘單位要按照政企分開的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制，建立健全企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。首先，內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)與事業(yè)職能分體運(yùn)作，建立規(guī)范的企業(yè)體系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，逐漸建立集團(tuán)體系。其次，應(yīng)當(dāng)樹立鮮明的企業(yè)文化。地勘單位普遍存在著思想觀念陳舊，只注重野外找礦成果，企業(yè)文化觀淡薄或無(wú)企業(yè)文化建設(shè)，虛無(wú)飄渺的企業(yè)文化無(wú)助于內(nèi)部控制的加強(qiáng)以及單位績(jī)效的提升，或認(rèn)為企業(yè)文化是可有可無(wú)、無(wú)關(guān)緊要的表面工程。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)精神最直接的體現(xiàn)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，企業(yè)文化與企業(yè)管理相結(jié)合，才能有效促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到效益最大化的目標(biāo)。

（四）建立完善的內(nèi)部控制制度。地勘單位當(dāng)務(wù)之急是建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，謀求企業(yè)價(jià)值最大化成為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。內(nèi)部控制則是保證這一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。地質(zhì)勘查工作具有很強(qiáng)的特殊性，地勘單位下屬的基層單位高度分散流動(dòng)，規(guī)模大小不等，人員素質(zhì)不一，工作區(qū)域空間跨度大等特點(diǎn)，這給內(nèi)部控制的分工協(xié)作造成極大困難。有部分單位負(fù)責(zé)人缺乏內(nèi)部控制的理念，對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，也不清楚自己在內(nèi)部控制的建立健全及有效實(shí)施方面所負(fù)有的責(zé)任。根據(jù)地勘單位目前的狀況和特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制可從以下幾方面入手：提升員工素質(zhì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，對(duì)于基礎(chǔ)工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化、規(guī)范化要求，健全制度條款，規(guī)范考核獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建內(nèi)部控制的運(yùn)行機(jī)制與授權(quán)批準(zhǔn)控制。建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理的監(jiān)督控制。

（五）增加對(duì)技術(shù)、裝備、人才的投入。在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，保守的管理制度和激勵(lì)體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的用人需求，畫地為牢的激勵(lì)制度使地勘單位流失了大量人才，如何吸引地勘單位所需要的人才，尤其是管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)人才，激勵(lì)人才，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、歸屬感，保證人才隊(duì)伍平穩(wěn)快速發(fā)展壯大，激發(fā)其工作韌性和干勁，也是內(nèi)部控制的應(yīng)有之義。

隨著改革的不斷推進(jìn)，地勘單位也應(yīng)當(dāng)加快儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)及教育，使勞動(dòng)生產(chǎn)率和信息化水平得以快速提高，提升地質(zhì)找礦事業(yè)的科技支撐力。

（六）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。開拓思路，多種經(jīng)營(yíng)，找到適合本企業(yè)發(fā)展的新道路?？梢赃M(jìn)行多元合作，把地勘單位的勘查優(yōu)勢(shì)與礦山企業(yè)的開發(fā)管理優(yōu)勢(shì)、投資機(jī)構(gòu)的資本融通能力和地方政府的管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過多種方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、共同收益，加快構(gòu)建礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局。