機動車檢驗機構實施RB/T 214-2017策略研究
——機構部分

戴曉鋒

（揚州工業職業技術學院，揚州225127，中國）

2018年5月7日，國家認監委發布《國家認監委關于檢驗檢測機構資質認定工作采用相關認證認可行業標準的通知》（國認實〔2018〕28號），發布RB/T 213-2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價評審員管理要求》（替代《檢驗檢測機構資質認定評審員管理要求》）、RB/T 214-2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》（替代《檢驗檢測機構資質認定評審準則及釋義》）、RB/T 218-2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價機動車檢驗機構要求》等一系列標準。以上標準從于2018年6月1日起在檢驗檢測機構資質認定評審和管理中開始試行，2019年1月1日全面實施。

RB/T 214-2017全面實施在即，機動車檢驗機構如何進行體系改版修訂迫在眉睫！本文從RB/T 214-2017與《檢驗檢測機構資質認定評審準則》的區別入手，說明體系文件修改內容及方法，結合RB/T 218-2017，說明機動車檢驗機構體系文件如何修訂。為了便于讀者查詢對照，本文以RB/T 214-2017“4要求”的內容順序為參照，逐條闡述。

從本文開始，陸續從“機構、人員、場所環境、設備設施、管理體系”五個方面，分別說明機動車檢驗檢測機構應如果實施RB/T 214-2017，管理體系作應何變化。

1 “4.1.1”條款變化

RB/T 214-2017要求

4 要求

4.1 機構

4.1.1 檢驗檢測機構應是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織。檢驗檢測機構或者其所在的組織應有明確的法律地位，對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任。不具備獨立法人資格的檢驗檢測機構應經所在法人單位授權。

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求

4 評審要求

4.1 依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織。

4.1.1 檢驗檢測機構或者其所在的組織應有明確的法律地位，對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任。不具備獨立法人資格的檢驗檢測機構應經所在法人單位授權。

RB/T 218-2017要求

4.1.1 機動車檢驗機構應符合 RB/T 214 4.1 的要求。機動車檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責。

主要變化

RB/T 214-2017“4要求”，刪除“評審”二字；二級條款中增加小標題“機構”，將《檢驗檢測機構資質認定評審準則》對機構的總體要求——“依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織?！比谌氲綄C構要求的一個條款。

實施要求

RB/T 214-2017與《檢驗檢測機構資質認定評審準則》相比，此條款無實質性內容變化，以下是本條款中用到的概念，機動車檢驗機構必須要清楚。

（1）法人

法人制度是民事主體制度中十分重要的部分，《中華人民共和國民法通則》（簡稱《民法通則》）將法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人與社會團體法人四類。《民法通則》第三十六條規定：“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。”檢驗檢測機構或者其所在的組織必須在登記機關進行合法登記，由登記機關審核簽發營業執照或注冊文件，方能取得法人資格和具有相應的權利能力和行為能力，方能承擔相應的法律責任。

（2） 獨立法人檢驗檢測機構

獨立企業法人，是依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業法人登記管理條例》，經工商行政管理局依法核準登記，領取《企業法人營業執照》的組織。企業包括全民所有制、集體所有制、私營企業、聯營、中外合資經營、中外合作經營企業和外資企業等。

民辦非企業單位是依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、由企業或事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業單位不得設立分支機構。

事業單位法人是經事業單位登記管理機構依據《事業單位登記管理暫行條例》登記，取得《事業單位法人證書》的獨立法人檢驗檢測機構。

合伙企業是自然人與自然人合伙，或自然人與規定法人合伙，依據《中華人民共和國合伙企業法》領取了合伙企業營業執照。合伙企業若設立分支機構，應當向分支機構所在地的企業登記機關申請登記。

合伙企業的管理層是指執行合伙企業事務的合伙人、執行事務合伙人。

社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關。社會團體應依據《社團登記管理條例》，取得《社會團體法人登記證書》。社會團體的分支機構、代表機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，社會團體的分支機構不得再設立分支機構。

機關法人是國家機關法人的簡稱，是指依法享有國家賦予的權力，因行使職權的需要而享有民事權利能力和民事行為能力的各級國家機關。機關法人包括立法機關、行政機關、軍事機關和司法機關。

司法鑒定機構是根據司法部制定發布的《司法鑒定機構登記管理辦法》，經司法行政管理部門核準登記的獨立承擔民事責任的檢驗檢測機構。

（3）非獨立法人檢驗檢測機構

企業法人、機關法人、事業單位法人與社會團體法人授權本組織的內設檢驗檢測機構對外開展檢驗檢測活動時，該檢驗檢測機構申請資質認定，其名稱應冠以所在法人組織名稱。

分支機構屬于法人的組成部分，不具有獨立責任能力，其經營范圍必須在法人范圍之內，參與民事活動時須有所在法人單位的授權。

申請資質認定的非獨立法人的各級各類質檢中心，須經所在法人單位授權其獨立運作。

2 “4.1.2”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.2 檢驗檢測機構應明確其組織結構及管理、技術運作和支持服務之間的關系。檢驗檢測機構應配備檢驗檢測活動所需的人員、設施、設備、系統及支持服務。

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求

4.1.2 檢驗檢測機構應明確其組織結構及質量管理、技術管理和行政管理之間的關系。

主要變化

（1）“質量管理”改為“管理”；“技術管理”改為“技術運作”；“行政管理”改為“支持服務”。沒有實質性的變化，只是用詞按照新版17025規范。

（2） 增加“檢驗檢測機構應配備檢驗檢測活動所需的人員、設施、設備、系統及支持服務?！边@部份按照新版17025的資源要求表述。

實施要點

（1） 檢驗檢測機構應明確其內部組織構成，并通過組織結構圖來表述。非獨立法人的檢驗檢測機構，應明確其與所屬法人以及所屬法人的其他組成部門的相互關系。檢驗檢測機構應配備檢驗檢測活動所需的資源，包括人員、設施、設備、系統及支持服務。

（2）管理指質量管理，是指檢驗檢測機構進行檢驗檢測時，與工作質量有關的相互協調的活動。質量管理通常包括制定質量方針和質量目標以及開展質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動，質量管理可保證技術管理、規范行政管理。

（3）技術運作通過技術管理來實現。技術管理是指檢驗檢測機構從識別客戶需求開始，將客戶的需求轉化為過程輸入，利用人員、環境、設施、設備、計量溯源、外部供應品和服務等資源開展檢驗檢測活動，通過合同評審、分包（外部提供的檢驗檢測活動）、方法選擇、抽樣、樣品處置、結果質量控制等檢驗檢測活動得出數據和結果，形成檢驗檢測報告或證書的全過程管理。

（4）支持性服務通過行政管理來實施。行政管理是指檢驗檢測機構的法律地位的維持，法律責任的承擔，機構的設置，檢驗檢測活動范圍的規定，人員的責任、權力和相互關系的明確，管理體系完整性的保持，客戶和相關方要求溝通等。

（5） 技術運作是檢驗檢測機構工作的主線，管理是技術運作的保證，支持服務是技術運作資源的保障。

3 “4.1.3”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.3 檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動，應遵守國家相關法律法規的規定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業道德，承擔社會責任。

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求

4.1.3 檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動，應遵守國家相關法律法規的規定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業道德，承擔社會責任。

RB/T 218-2017要求

4.1.2 機動車檢驗機構應在客戶活動區域的明顯位置，公示由其法定代表人或最高管理者簽署的，具有法律效力的公正性承諾。

主要變化

這個條款是資質認定的特色予以保留，沒有變化。

實施要點

（1） 檢驗檢測機構及人員從事檢驗檢測活動，應符合法律法規及《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局令第163號）等要求，依法開展檢驗檢測活動。

（2）檢驗檢測機構應做到客觀獨立、公平公正。所謂公平是指檢驗檢測機構為客戶提供平等的服務；所謂公正，是指站在第三方立場，不徇私不偏袒，客觀獨立的出具數據結果。檢驗檢測機構還應遵守基本職業道德?？砂凑铡吨腥A人民共和國公民道德建設實施綱要》的要求，倡導愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德。

（3）社會責任是指檢驗檢測機構的運營應對社會和環境影響采取負責任的行為，即要符合社會利益和可持續發展的要求，以道德為基礎，遵守法律和政府間的契約，并全面融人檢驗檢測機構的各項活動。履行社會責任是檢驗檢測機構的義務。

（4） 檢驗檢測機構應通過建立公正誠信體系，識別影響公正誠信方面的風險，采取措施控制任何有損公正誠信的活動，堅持誠信守法檢驗檢測，實行檢驗檢測事務公開。

4 “4.1.4”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.4 檢驗檢測機構應建立和保持維護其公正和誠信的程序。檢驗檢測機構及其人員應不受來自內外部的、不正當的商業、財務和其他方面的壓力和影響，確保檢驗檢測數據、結果的真實、客觀、準確和可追溯。檢驗檢測機構應建立識別出現公正性風險的長效機制。如識別出公正性風險，檢驗檢測機構應能證明消除或減少該風險。若檢驗檢測機構所在的組織還從事檢驗檢測以外的活動，應識別并采取措施避免潛在的利益沖突。檢驗檢測機構不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機構從業的人員。

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求

4.1.4 檢驗檢測機構應建立和保持維護其公正和誠信的程序。檢驗檢測機構及其人員應不受來自內外部的、不正當的商業、財務和其他方面的壓力和影響，確保檢驗檢測數據、結果的真實、客觀、準確和可追溯。若檢驗檢測機構所在的單位還從事檢驗檢測以外的活動，應識別并采取措施避免潛在的利益沖突。檢驗檢測機構不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機構從業的人員。

主要變化

增加了“檢驗檢測機構應建立識別出現公正性風險的長效機制。如識別出公正性風險， 檢驗檢測機構應能證明消除或減少該風險。

實施要點

（1）外部的不正當壓力和影響主要來自客戶及相關方的不合理要求。內部不正當壓力和影響主要來自本機構或所在法人單位的相關部門和人員的不正當的干預。以商業、財務的手段來施加不正當的壓力和影響，屬于商業賄賂行為。檢驗檢測機構應有防止商業賄賂的具體規定，并有效地識別、防止商業賄賂行為。

（2） 檢驗檢測機構要堅持第三方公正地位，不得參與有損于檢驗檢測獨立性和誠信度的活動，不得開展與檢驗檢測能力有利益沖突的活動，如產品的設計、研發、制造、銷售、維修、保養等。

（3）對于所在法人還從事其他非檢驗檢測活動，或非獨立法人檢驗檢測機構所在的法人組織還從事檢驗檢測以外活動的，檢驗檢測機構應明確其檢驗檢測人員是否還從事其他非檢驗檢測活動（與檢驗檢測活動相關的設計、研發、制造、銷售、維修、保養等）；還應界定檢驗檢測設備設施及檢驗檢測場所是否與其他經營活動、其他非檢驗檢測人員共同使用。

（4）檢驗檢測機構應有明文規定不錄用同時在兩個及以上檢驗檢測機構從業的檢驗檢測人員。檢驗檢測人員應以合同或聲明等方式，承諾不同時在兩個及以上檢驗檢測機構從業。

5 “4.1.5”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.5 檢驗檢測機構應建立和保持保護客戶秘密和所有權的程序，該程序應包括保護電子存儲和傳輸結果信息的要求。檢驗檢測機構及其人員應對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業秘密和技術秘密負有保密義務，并制定和實施相應的保密措施。

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求

檢驗檢測機構應建立和保持保護客戶秘密和所有權的程序，該程序應包括保護電子存儲和傳輸結果信息的要求。檢驗檢測機構及其人員應對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業秘密和技術秘密負有保密義務，并制定和實施相應的保密措施。

RB/T 218-2017要求

4.1.3 機動車檢驗機構保密內容至少應包括：

a）委托方提交的文件與資料；

b）檢驗記錄和檢驗報告所涉及的委托方信息；

c）檢驗員在現場檢驗時獲得的信息，包括檢驗的結論等；

d）機動車檢驗機構從客戶以外的渠道（如監管機構、投訴人）獲得的有關客戶的信息。

主要變化

該條款沒有變化。

實施要點

（1）檢驗檢測機構應識別所涉及的國家秘密，確保涉及國家安全、國家利益、國家榮譽的信息及資產得到保護。檢驗檢測機構應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施辦法》的規定，將其要求納入相關的體系文件中，應對涉密的管理人員和技術人員規定其保密職責，進行保密教育，明確保密范圍和保密要求，設置保密設施及采取技術手段切實保守國家秘密，并進行保密檢查及處理。

（2）客戶的秘密包括客戶的商業秘密和技術秘密。送檢的車輛及其技術指標、技術狀態、技術評價、在同行業的技術排位以及檢驗檢測得到的數據和結果等，均涉及保密?？蛻舻闹R產權，是客戶的智力勞動創造的成果，檢驗檢測機構應采取措施予以保密。

（3）以電子技術媒體存儲數據和結果，或使用電子形式等手段傳輸檢驗檢測數據和結果的，應有程序保證傳輸的完整性和保密性。

6 總結

機動車檢驗檢測機構作為機動車檢驗活動的第一責任人，應對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任。因機動車檢驗機構自身原因導致檢驗檢測數據、結果出現錯誤、不準確或者其他后果的，應當承擔相應解釋、召回報告或證書的后果，并承擔賠償責任。涉及違反相關法律法規規定的，需承擔相應的法律責任。

機動車檢驗機構應明確其內部組織構成，并通過組織結構圖來表述，清楚表明了其管理體系的職責和相互關系。應配備檢驗檢測活動所需的資源，包括人員、設施、設備、系統及支持服務。

機動車檢驗機構及人員從事機動車檢驗檢測活動，應符合法律法規及《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局令第163號）等要求，依法開展檢驗檢測活動。機動車檢驗機構應通過建立公正誠信體系，識別影響公正誠信方面的風險，采取措施控制任何有損公正誠信的活動，堅持誠信守法檢驗檢測，實行檢驗檢測事務公開。

機動車檢驗機構應以文件規定或者合同約定等方式確保不錄用同時在兩個及以上檢驗檢測機構從業的檢驗檢測人員。

機動車檢驗機構應按照有關法律法規保護客戶秘密和所有權，應制定有關措施，并有效實施，以保證客戶的利益不被侵害。應對進入檢驗檢測現場、設置計算機的安全系統、傳輸技術信息、保存檢驗檢測記錄和形成檢驗檢測報告或證書等環節制定和實施保密措施。