在檢察改革中推進案件管理工作

摘 要：正確認識刑事訴訟制度改革中案件專業(yè)化管理機制在檢察全局工作中的重要性，深化檢察改革中進一步推進案管工作，要在職能定位上有新發(fā)展，在科學管理上有新作為。在強化內部監(jiān)督上有新突破，在提升參謀服務水平上有新成效，在改進辦案質量機制上有新舉措，在深化檢務公開工作上有新方法。

關鍵詞：檢察改革；案件管理；大數(shù)據

成立專門的案件管理部門，是檢察機關強化內部監(jiān)督制約、提高辦案質量和效率而推行的一項內部工作機制的重大改革。隨著檢察改革的深入推進，案管工作面臨新的形勢和任務，同時也為案管工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇和廣闊空間。

一、正確認識深化并加強案件專業(yè)化管理機制在檢察全局工作中的重要性

在推進檢察改革的過程中，有的干警認為優(yōu)化檢察權運行機制，建立專業(yè)化、扁平化辦案組織，專業(yè)案件管理部門就沒有存在的必要；有的干警認為案管部門不直接參與辦案，應該作為非業(yè)務部門，專司服務保障工作，不應配備檢察官員額；還有的認為落實檢察官辦案責任制，突出檢察官主體地位，案管部門的管理監(jiān)督職能應當逐步削弱。諸多認識對檢察改革過程中案管部門定位、機構設置、人員配備產生了一定程度的沖擊，對案管工作正常開展產生了一定的影響。

（1）深化并加強案件專業(yè)化管理機制是檢察改革的重要組成部分，有利于完善檢察權運行機制。一種良好的案件管理模式，既有利于促進檢察官工作質量和效率的提高，又有利于干警了解掌握案件流程和要求，便于部門與部門之間、干警與干警之間、上級與下級之間的溝通，便于案管部門對案件辦理情況、部門領導對部門內的案件、檢察長對院內的辦案情況可以實時掌握。實踐證明，設置專門的案件管理機構，實行案件管理與案件辦理相對分離，業(yè)務運行更加高效順暢；同時由于案管整合和吸收各項綜合性和業(yè)務性管理職能，通過橫向管理將不同階段的辦案活動連成有機整體，確保各項業(yè)務工作相互銜接、聯(lián)系緊密，實現(xiàn)了檢察權運行的上下一體。

（2）深化并加強案件專業(yè)化管理機制有利于提高業(yè)務部門提高法律監(jiān)督能力。檢察改革以優(yōu)化司法職權配置為重點，以促進公正司法為目標，對檢察業(yè)務建設提出了更高的要求。案件管理工作與各項檢察工作特別是檢察業(yè)務工作密切相關，開展案件管理機制改革，可以有力促進其他業(yè)務部門依法履行法律監(jiān)督職責。同時，案件管理部門承擔的涉案財物監(jiān)管、案件質量評查、業(yè)務統(tǒng)計分析，檢察業(yè)務考評、案件信息公開等職能，都是檢察業(yè)務的重要組成部分，這些業(yè)務各有特色，性質上高度統(tǒng)一，相互關聯(lián)，相互依存，共同促進檢察機關法律監(jiān)督任務的完成，是與偵查監(jiān)督、審查起訴等傳統(tǒng)檢察業(yè)務相并列的一項“日常性業(yè)務”，是刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和檢察機關執(zhí)法規(guī)范賦予案管部門必須履行的重要職責。

（3）深化并加強案件專業(yè)化管理機制有利于落實檢察官辦案責任制，規(guī)范司法行為。嚴格規(guī)范司法行為是保證公正司法、提升司法公信力最基本的要求。案件管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及檢察機關很多業(yè)務部門和辦案環(huán)節(jié)，在各自為陣、分散管理、各管一段的情況下，因統(tǒng)籌協(xié)調不足，一定程度上制約和影響了提升規(guī)范司法整體水平。通過專業(yè)的案件管理部門，遵循套符合檢察規(guī)律的管理制度，實行統(tǒng)一案件受理、統(tǒng)一管理涉案財物、統(tǒng)一接待辯護人、統(tǒng)一案件流程監(jiān)控、統(tǒng)一管理法律文書等，有效增強了規(guī)范司法的剛性約束，確保檢察官在授權范圍內依法、獨立行使職權，并承擔相應責任。

（4）深化并加強案件專業(yè)化管理機制有利于提高管理現(xiàn)代化水平，推動檢察工作科學發(fā)展。深化案件管理機制改革是檢察機關一項重要業(yè)務管理工作，在檢察工作中具有全局性和基礎性地位。近年來，我院通過搭建信息化應用平臺，實現(xiàn)管理理念、辦案方式的革命，推動案件管理工作全面進入科技新時代；通過推進案件信息公開，加強訴訟參與人權益保護等工作，保障人民群眾的參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權，促進了司法公正，提升了司法公信力；通過研發(fā)“大數(shù)據”綜合管理平臺，整合業(yè)務信息，強化數(shù)據的深度分析和業(yè)務運行態(tài)勢研判，提高了檢察決策的科學化水平。可以說，深化并加強案件專業(yè)化管理機制使我院各項檢察工作得到全面發(fā)展和提升。

二、從區(qū)院角度對案件集中管理機制進行實效分析

（一）促進司法行為的規(guī)范性

構建以案件管理為中心的“全面管理、統(tǒng)分結合、分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調”的司法管理模式，一是通過加強受案、送案的審查，嚴把了案件進出口關，使受案和送案都符合標準，從源頭上保證了案件受理質量；二是在案件辦理過程中，通過對辦案活動進行全方位、全環(huán)節(jié)、全過程流程監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的不規(guī)范問題并進行預警提醒，促進了嚴格落實規(guī)范司法要求；三是通過開展案件質量評查等工作，對存在的司法不規(guī)范問題進行歸類分析，促進針對性的整改提高。

（二）加強內部監(jiān)督制約

在制度層面，有效解決了過去長期存在的上下級縱向監(jiān)督有力，部門間橫向監(jiān)督乏力的問題；在機構層面，順應檢察機關偵查、批捕、起訴、刑事執(zhí)行監(jiān)督等業(yè)務內容相互關聯(lián)、訴訟環(huán)節(jié)前后承繼的特點，將不同階段辦案活動連成有機整體，有效統(tǒng)籌了各層級、各業(yè)務部門的分散管理，提升了監(jiān)督制約的整體合力；在實踐層面，案管部門已逐漸成為辦案的監(jiān)督制約中樞，橫向統(tǒng)籌了各業(yè)務部門的案件管理和監(jiān)督制約。

（三）提高科學決策水平

通過檢察業(yè)務考評、檢察統(tǒng)計、辦案態(tài)勢研判等工作，對一定時期檢察工作情況進行定性和定量分析研判，為檢察決策提供詳實可靠的依據，促進有針對性地加強和改進檢察工作。案件科在每月通報主要業(yè)務數(shù)據的基礎上，每季度進行業(yè)務數(shù)據綜合分析評價，為院黨組和各業(yè)務條線適時動態(tài)調整推進工作重點提供有力支持。

（四）提升檢察機關對外形象

案件管理部門是檢察機關聯(lián)系人民群眾的重要窗口，其工作成效直接關乎檢察形象。通過規(guī)范窗口接待、規(guī)范送案等工作，堅持文明接待、依法辦事，贏得了公安、法院等機關的尊重和支持；通過深化案件信息公開等工作，對重要案件信息、案件程序信息依法及時公開，有效保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，贏得了人民群眾對檢察工作的理解和認同。

三、在深化檢察改革中進一步推進我院案管工作的思考

（一）在職能定位上要有新發(fā)展

案件管理部門是重要的綜合性業(yè)務部門，具（下轉第頁）（上接第頁）有履行“管理、監(jiān)督、評價、參謀、服務”五項職能，實現(xiàn)對司法辦案活動的規(guī)范管理。當前檢察改革將對檢察機關內部組織架構和職權進行優(yōu)化，檢察官辦案方式和辦案流程也會有新的重大調整，為適應檢察改革的需要，應進一步明確案管部門的業(yè)務屬性，在認真總結實踐經驗，深化規(guī)律性認識的基礎上，加強頂層設計，完善和拓展案管職能，如逐步探索建立檢察官辦案質量考評、檢察官執(zhí)法檔案管理、防止干擾辦案登記通報等工作機制，形成權責明確、規(guī)范有序的案件管理職能體系。

（二）在科學管理上要有新作為

有司法辦案活動，就必然有案件管理活動，要進一步提高對案件集中管理的科學認識。工作中一些同志由于思想認識上存在誤區(qū)，尤其對案件管理與辦理、集中管理與條線管理、管理監(jiān)督與服務保障等關系缺乏準確把握，導致實踐中出現(xiàn)職責分工不清、管理質量效率不高等問題。為此，必須深刻認識到強調案件集中管理并非否定辦案部門的自我管理，完善部門自我管理更不能排斥案件集中管理。要堅持以司法辦案為中心，把握好管理的具體方式和介入程度，既要防止和糾正違法辦案和辦案瑕疵問題，又要避免對正常的案件辦理工作造成不當影響。要統(tǒng)籌整合案件管理流程監(jiān)控、統(tǒng)計分析、質量評查、業(yè)務考評、檢務公開、律師接待等職能，形成互為支撐的管理合力。

（三）要在強化內部監(jiān)督上有新突破

當前司法活動中存在的一些不公正、不嚴格、不規(guī)范的突出問題，反映出我們案管部門內部監(jiān)督功能有待進一步加強。案管部門的重要工作是要不斷強化內部監(jiān)督制約。必須依法依規(guī)全面履職，堅定信心，堅守底線，真正做到案件流轉到哪里，監(jiān)督制約就延伸到哪里。要突出監(jiān)督重點，要把監(jiān)督的重點放在嚴重影響、限制公民權利的司法措施和手段上，特別是在強制措施適用、訴訟參與人合法權益保障、涉案財物查封、扣押、凍結與處理以及各業(yè)務部門履行法律監(jiān)督職責等方面的監(jiān)督力度要全面加強，嚴格監(jiān)督標準和程序，不斷提高監(jiān)督能力和水平。同時不斷健全案管部門同業(yè)務部門之間的問題情況反饋和督促落實機制，確保監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

（四）要在提升參謀服務水平上有新成效

案件管理部門作為檢察業(yè)務信息中心，對總結司法規(guī)律、發(fā)現(xiàn)司法活動中存在的問題、服務科學決策具有獨特的優(yōu)勢。要進一步加強統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)計系統(tǒng)的銜接，強化對統(tǒng)計數(shù)據的日常審核檢查，強化源頭控制，不斷健全業(yè)務信息填錄質量通報制度，對數(shù)據異常情況加強監(jiān)督，保證檢察業(yè)務數(shù)據的準確性和權威性。要發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據在科學決策中的基礎性作用，圍繞重點問題、突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強評價性、專題性分析，探索重大業(yè)務態(tài)勢分析課題制，努力形成一批有份量、有影響的分析報告，為領導科學決策和業(yè)務部門執(zhí)法辦案服務。

（五）要在改進辦案質量機制上有新舉措

一是要強化開展案件評查。通過檢查案件質量，發(fā)現(xiàn)辦案中是否存在不規(guī)范或違法，辦案人員是否廉潔，進而規(guī)范全院的案件辦理，同時也對檢察官的執(zhí)法檔案和業(yè)務考評提供依據。二是要加強對檢察工作整體評估。通過流程監(jiān)督、重點案件監(jiān)督、統(tǒng)計分析等基礎性工作，發(fā)現(xiàn)業(yè)務部門在案件辦理中帶有普遍性和傾向性的問題，及時向檢察長提出參謀決策建議，向業(yè)務部門提出針對性的改進建議。三是加強檢察職能延伸。由于案件管理部門掌握大量案件數(shù)據和基礎信息，對案件的類型、涉案人員情況、發(fā)案趨勢等也能有針對性地開展統(tǒng)計分析工作，對執(zhí)法辦案和社會治安整體形勢有分析研判能力和把握能力，能及時為檢察機關如何開展執(zhí)法辦案、開展專項整治行動、參與社會管理創(chuàng)新及時提供合理的意見和建議。

（六）要在深化檢務公開工作上有新方法

通過檢務公開，推動檢察工作與社會群眾的良性互動，具有積極意義。 一是要完善案件信息公開查詢的機制。將辦案流程、證據形式、強制措施等情況向社會公開，使社會公眾有途徑了解檢察機關的辦案流程、履職情況，有公平的機會進行訴訟參與，這對檢察機關執(zhí)法公信力的提升有良好的促進作用；二是要建立完善的外部檢務監(jiān)督機制。當社會公眾對檢察機關的執(zhí)法活動提出異議之時，案件管理部門由于掌握了案件處理的流程及各類文書等資源，可以嘗試建立相應的受理、反饋機制，及時將當事人或律師對執(zhí)法行為提出的問題進行受理，并向相關部門反映，監(jiān)督其處理結果，與檢察機關的控申部門、監(jiān)察部門等相互配合，共同從檢察機關外部加強檢務監(jiān)督。

作者簡介：

徐海清，上海市嘉定區(qū)人民檢察院檢察六部主任，研究方向：智慧檢務。