行政決策法治化探析

柏巍

摘 要：行政決策是行政權(quán)運(yùn)行的起點(diǎn)，亦是行政主體深入推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是政府全面履行職能和開展法治建設(shè)重要環(huán)節(jié)。行政決策能否實(shí)現(xiàn)公開公正、程序正當(dāng)、科學(xué)民主，不僅僅決定了決策的準(zhǔn)確性和正確性，還直接體現(xiàn)了政府部門依法決策水平、依法行政能力和法治素養(yǎng)的高低。

關(guān)鍵詞：行政決策；依法決策；行政決策法治化

真正實(shí)現(xiàn)行政決策法治化，從根本上來(lái)看首先要轉(zhuǎn)變意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策的法治意識(shí)，使其有意識(shí)地運(yùn)用法治思維、法治方式做出有利于社會(huì)發(fā)展的科學(xué)決策。

一、現(xiàn)時(shí)期行政決策法治化的重大意義

（1）加快推進(jìn)行政決策法治化是社會(huì)發(fā)展的迫切需要。重大行政決策往往關(guān)系到社會(huì)改革發(fā)展的各個(gè)方面，很多的決策由于缺少公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使得這些行政決策的作出不符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，甚至?xí)苌渌纳鐣?huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。這無(wú)疑是給國(guó)家、社會(huì)、人民帶來(lái)更多的問(wèn)題和困擾，造成更大的利益損失，付出更多的行政成本。久而久之，就會(huì)動(dòng)搖公眾對(duì)黨和政府的信任，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，行政決策要在既定的法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行，按照既定的法律程序作出，使決策更具有民主性、科學(xué)性、合法性。

（2）加快推進(jìn)行政決策法治化是法治政府建設(shè)的必然要求。只有健全依法決策制度，使行政決策走上法治化道路，才能規(guī)避傳統(tǒng)決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，糾正不正確和非法決策，提升行政決策的質(zhì)量，減少不必要的行政成本浪費(fèi)，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)。

（3）加快推進(jìn)行政決策法治化是以人為本理論的實(shí)踐路徑。以人為本理論的科學(xué)內(nèi)涵是以人為發(fā)展的根本目的，主張發(fā)展“依靠誰(shuí)”和“為了誰(shuí)”是息息相關(guān)、不可分割的關(guān)系。即人是發(fā)展的根本，是目的也是動(dòng)力。在社會(huì)主義法治發(fā)展的今天，亦不能脫離以人為本的理念。再者，從行政主體存在的價(jià)值來(lái)看，其本質(zhì)目的就是為了滿足行政相對(duì)人在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活中的各種各樣的需求。政府在社會(huì)管理方面作出的決策，其目的也是為了能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理以及滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。因此，在行政決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公民參與和專家論證等法治化程序，讓公眾參與到行政管理活動(dòng)中，就能讓決策機(jī)關(guān)把握民意，更為客觀地了解民眾的需求，進(jìn)而權(quán)衡利弊，作出能讓社會(huì)各方面利益最大化的行政決策。

二、行政決策法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

十八屆四中全會(huì)明確規(guī)定了重大行政決策程序，全面體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)行政決策法治化就是要實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)層面發(fā)展的需求與實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持遵守憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一，積極保障公民通過(guò)各種途徑參與行政決策的權(quán)利。同時(shí)還要求建立一套完善的決策評(píng)估體系和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障行政決策的科學(xué)性、民主性、公正性、合法性，最大程度地實(shí)現(xiàn)各方面利益的最大化。

（1）提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策的法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在行政決策過(guò)程中往往充當(dāng)至關(guān)重要的角色，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要信仰法治、崇尚法治，積極運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，尤其在重大決策過(guò)程中應(yīng)帶頭堅(jiān)持依法決策，多聽(tīng)取公眾、專家和他人意見(jiàn)，自覺(jué)地在法律范圍內(nèi)，按照既定法律程序履行決策職責(zé)。

（2）保障重大決策公眾參與的權(quán)利。公眾與行政決策的關(guān)系最為密切，行政決策直接影響著人民群眾的直接利益。因此在行政決策前應(yīng)通過(guò)多種方式（比如走訪、座談、聽(tīng)證等）廣泛聽(tīng)取公眾尤其是相應(yīng)決策所涉及的利害關(guān)系人的意見(jiàn)和建議，不能走形式，不能暗箱操作，切實(shí)針對(duì)公眾反映情況充分考量、共同協(xié)商并及時(shí)反饋。

（3）引入專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在重大行政決策作出前，應(yīng)組織行業(yè)專家進(jìn)行論證和評(píng)估。即該項(xiàng)決策的作出從專業(yè)性和技術(shù)性的角度，通過(guò)多方權(quán)衡并綜合評(píng)價(jià)能達(dá)到什么樣的行政效果和社會(huì)效果，最高的效果和最低的效果都應(yīng)通過(guò)專業(yè)性較強(qiáng)的專家或者機(jī)構(gòu)評(píng)估出來(lái)，真正做到事無(wú)巨細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)也要做好風(fēng)險(xiǎn)防范的工作，在行政決策作出前就應(yīng)作出處置預(yù)案，最大限度降低決策風(fēng)險(xiǎn)和行政成本。

（4）建立健全重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制。重大決策失誤從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，無(wú)疑給國(guó)家、社會(huì)和人民造成巨大的利益損失，并且根據(jù)以往的決策失誤的影響來(lái)看，很多的失誤決策造成的危害并不是直接的，所以不易讓人察覺(jué)，但卻給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多的阻礙，亦可衍生出更多的社會(huì)矛盾和沖突。建立重大決策責(zé)任追究機(jī)制，其根本目的就是為了讓決策主體在行政決策過(guò)程中嚴(yán)守法治化途徑，依法決策，依程序決策，讓決策主體在作出決策時(shí)能更為審慎，更具有責(zé)任感。因此，針對(duì)于重大決策失誤應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格追究、一查到底、嚴(yán)肅處理，對(duì)于造成重大損失和社會(huì)影響惡劣的應(yīng)及時(shí)追究決策相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)終身負(fù)責(zé)制，就是不論決策主體是否離退休、是否升職調(diào)職，都應(yīng)追究決策失誤的相關(guān)法律責(zé)任。只有這樣，才能真正促進(jìn)行政決策過(guò)程中的民主協(xié)商，提高科學(xué)決策水平，提升政府依法決策能力。