幫扶困難職工 錦州市總“走心”了

于濤

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幫助城市困難職工解困脫困，是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。責(zé)任的背后是兩項(xiàng)核心工作，首先是如何精準(zhǔn)確定困難職工群體，既不能漏掉一個(gè)真正的困難職工，也不能讓不夠條件的湊數(shù)，否則，不僅是浪費(fèi)資源，更有礙社會(huì)公平。其次，才涉及到幫扶解困的具體措施。

兩項(xiàng)工作互相依托，缺一不可。而且，干起來(lái)都不容易。

辦公桌上，一摞摞檔案資料已堆成了山，眾“山”環(huán)繞中，錦州市總工會(huì)生活部的工作人員正對(duì)著電腦奮力錄入信息。身后是一排檔案柜，柜子里、柜子頂部同樣是一摞摞資料，高度幾乎觸到棚頂。

正忙得不可開(kāi)交時(shí)，又有人敲門(mén)。

敲門(mén)的是困難職工楊女士，50多歲的人了，站在門(mén)口，風(fēng)霜侵襲的臉上神色忐忑。作為工會(huì)在檔的困難職工，她在2017年得到工會(huì)幫扶，但今年年初，錦州市總生活保障部復(fù)查檔案信息時(shí)，通過(guò)民政部門(mén)的登記信息，發(fā)現(xiàn)在楊女士直系親屬名下竟然新增了一輛轎車(chē)。

若事情屬實(shí)，證明楊女士已不符合特困職工標(biāo)準(zhǔn)，不能再接受救助。工作人員并沒(méi)按新登記信息立刻將其劃出困難職工群體，而是立刻和她本人聯(lián)系。楊女士一頭霧水，回家細(xì)問(wèn)才知，那車(chē)是楊女士的一位非直系親屬買(mǎi)的，只是購(gòu)買(mǎi)時(shí)，借用了楊女士直系親屬的身份證，而且，那輛車(chē)已經(jīng)賣(mài)了。

工會(huì)工作人員又與楊女士所在社區(qū)聯(lián)系，多方信息反饋上來(lái)，楊女士家附近從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)這輛車(chē)，追查交易記錄，該車(chē)在今年4月也確實(shí)被再次轉(zhuǎn)賣(mài)。

“您提供一下親屬賣(mài)車(chē)的手續(xù)，讓我們確認(rèn)這件事。”工會(huì)工作人員對(duì)楊女士說(shuō)。此刻，楊女士拿著手續(xù)來(lái)敲門(mén)。把材料遞過(guò)去后，她仍緊張，在旁邊念叨：“我們家真的沒(méi)有車(chē)，工會(huì)的同志，你們不是去我們家看過(guò)嗎，我們是真的困難戶(hù)，你們不能丟下我，不然，往后，我們?cè)趺崔k……”

工作人員核對(duì)材料上的車(chē)牌號(hào)等信息，確認(rèn)轉(zhuǎn)賣(mài)手續(xù)，一邊復(fù)印存檔，一邊告訴楊女士：“別擔(dān)心，你手續(xù)拿來(lái)就確認(rèn)了，你們?nèi)苑侠щy職工標(biāo)準(zhǔn)，工會(huì)會(huì)繼續(xù)幫扶的。”

所有的焦慮瞬間消散，已經(jīng)為此輾轉(zhuǎn)幾天的楊女士激動(dòng)得差點(diǎn)掉下眼淚，連聲說(shuō)謝謝。

楊女士轉(zhuǎn)身離開(kāi)的腳步一下子變得輕快了。而工會(huì)的工作人員繼續(xù)回到資料堆里，埋頭錄入新信息……

截至2018年6月中旬，錦州市共有在檔困難職工1361戶(hù)，其中，大病致困445戶(hù)，子女上學(xué)致困197戶(hù)，收入低（含下崗失業(yè)）致困624戶(hù)，殘疾致困95戶(hù)……這一串?dāng)?shù)字背后，還有一摞摞浩繁詳盡的檔案資料，每位貧困職工的個(gè)人信息、家庭成員信息、工作單位、居住地址和面積、工資收入、在檔情況、歷次核查情況、致困原因、卡號(hào)電話(huà)等等，再附帶著這些信息的證明材料，歷年變動(dòng)的存檔……這堆積如山的材料背后，不僅僅凝聚著工作人員的心血、困難職工的希望，更代表著兩個(gè)字——公平。

“開(kāi)著寶馬車(chē)，領(lǐng)著低保金”。這樣的新聞在媒體上并不鮮見(jiàn)。工會(huì)對(duì)困難職工的救助，動(dòng)用的是財(cái)政、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資源。一旦信息錯(cuò)位，救助了不符合條件的對(duì)象，不僅是資源浪費(fèi)，更會(huì)導(dǎo)致百姓對(duì)救助機(jī)制的詬病和不信任。如果差錯(cuò)率過(guò)高，甚至?xí)?dòng)搖整個(gè)救助體制的根基。因此，若談救助，首先要保證信息的準(zhǔn)確性。

而這實(shí)在是個(gè)浩大工程。錦州市總工會(huì)為進(jìn)一步核實(shí)困難職工在檔信息，在今年年初開(kāi)展了對(duì)困難職工家庭的徹底審核工作。按照全總規(guī)定的困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。一方面，借助民政部門(mén)的信息登記系統(tǒng)進(jìn)行全面比對(duì)，另一方面，從市縣兩級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)和基層工會(huì)抽調(diào)90余名工作人員，對(duì)在檔困難職工、新申報(bào)困難職工挨家挨戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查。

今時(shí)今日，所謂的“大數(shù)據(jù)”并不像想象中的精確，信息比對(duì)更不像理論上那樣簡(jiǎn)單，相關(guān)部門(mén)提供的信息雖較為豐富，但有時(shí)卻不能反映困難職工的真實(shí)狀況。錦州市總工會(huì)生活保障部部長(zhǎng)陶靜介紹：在比對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的信息上顯示某困難職工名下有商業(yè)店鋪，已不符合救助標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)調(diào)查核實(shí)，了解到是特困家庭的身份證被他人借用；有的信息顯示特困職工家里有第二套房產(chǎn)，但通過(guò)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)是困難職工父母的房產(chǎn)因特殊原因掛在其名下，還有的時(shí)候，信息顯示某困難家庭家中有車(chē)，后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛早已經(jīng)在幾年前轉(zhuǎn)賣(mài)或報(bào)廢。

“比如說(shuō)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)某困難職工名下有一輛車(chē)，但去核實(shí)車(chē)輛信息時(shí)，我們的工作人員看到那輛車(chē)早就報(bào)廢，停在胡同口已一年多時(shí)間，四個(gè)輪子都沒(méi)了，只剩個(gè)框架，胡同口賣(mài)攤雞蛋餅的生意人拿它當(dāng)成御寒的臨時(shí)小屋。這種情況，都必須現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)才知道真相。而且要留存憑證存入檔案，否則就和數(shù)據(jù)比對(duì)的不符。”陶靜說(shuō)，還有一些情況，是比對(duì)信息中無(wú)法掌握的，但通過(guò)相關(guān)企業(yè)、社區(qū)的反饋，發(fā)現(xiàn)某個(gè)職工雖然明面上的工資以及整個(gè)家庭的收入低于特困職工標(biāo)準(zhǔn)，名下資產(chǎn)也寥寥無(wú)幾，但其實(shí)卻存在非常大的隱性收入來(lái)源，一旦查實(shí)證據(jù)，這樣的人會(huì)堅(jiān)決從困難職工檔案中移除。

除了信息比對(duì)，挨家挨戶(hù)的走訪(fǎng)能夠更直觀(guān)了解困難職工的生存狀況。錦州市總工會(huì)副主席左麗雅介紹，90余人組成的工作組按照區(qū)域分布，逐個(gè)敲門(mén)入戶(hù)，當(dāng)面核實(shí)信息，還要將特困職工的家庭情況、生活環(huán)境用手機(jī)拍照，再發(fā)到工作組的微信群內(nèi)作為走訪(fǎng)憑證。

“入戶(hù)走訪(fǎng)，最重要的作用不是核實(shí)，而是通過(guò)和困難職工攀談交流，可以了解到工會(huì)最該知道的一些信息。比如困難職工的致困原因。”左麗雅說(shuō)：“如果是因?yàn)槭杖氲蛯?dǎo)致貧困，就要問(wèn)清職工是否還有其他技能？家里還有沒(méi)有其他勞動(dòng)力可以出來(lái)工作，需不需要幫助找工作？如果因大病致貧，要問(wèn)清病情，后續(xù)能否康復(fù)重新工作？如果是意外事件致貧，要弄清事情原委，詢(xún)問(wèn)可以提供怎樣的支持？另外，如殘疾致貧、因子女上學(xué)致貧等，都力爭(zhēng)問(wèn)得詳細(xì)，這不是為了核實(shí)，而是為了后續(xù)的解困脫困尋找切入點(diǎn)。”

審核工作并非一勞永逸，困難職工的情況是動(dòng)態(tài)變化的，原有困難職工中，有的自力更生、或受到幫扶后脫離貧困線(xiàn)，同時(shí)還有新的職工因遭遇大病或其他原因家境陷入困難，由基層工會(huì)申報(bào)上來(lái)。因此，錦州市總工會(huì)在2018年年初進(jìn)行的這次全面審核，更重要的意義在于建立了一套規(guī)范系統(tǒng)的審核模式，為后續(xù)定期審核打下了基礎(chǔ)。

“2018年以來(lái)開(kāi)展的這次審核，一是按照全總《困難職工幫扶工作有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》所規(guī)定的困難職工衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了入口和出口兩方面限定條件；二是有效接入了民政部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)的模式；三是建立了成熟的入戶(hù)核查流程；四是規(guī)范了困難職工數(shù)據(jù)的錄入模式，制作出更切合實(shí)際應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)模板。”陶靜介紹，成套體系的建立，使得工會(huì)在每次幫扶之前，都可以重新進(jìn)行一次審核，確保精準(zhǔn)幫扶。

數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)讓錦州市總工會(huì)有底氣拿出更具操作性的幫扶困難職工解困脫困方案。

“每個(gè)困難職工家庭的致困原因都已摸清，在經(jīng)過(guò)充分分析后，市總決定施行‘一戶(hù)一策的幫扶措施，而不是大水漫灌式的救助。”左麗雅說(shuō)。

有的困難職工本身還有更多職業(yè)技能，或家中還有待業(yè)勞動(dòng)力。針對(duì)這類(lèi)群體，錦州市總以推進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，不斷拓寬就業(yè)渠道。措施上則強(qiáng)化工會(huì)職介工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的困難職工給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。6月25日，錦州市太和區(qū)農(nóng)民工就業(yè)基地暨農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)工坊”在遼寧萬(wàn)眾創(chuàng)新孵化服務(wù)管理有限公司揭牌成立；7月22日，錦州市總工會(huì)職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地在錦州醫(yī)科大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院正式掛牌成立，首期母嬰護(hù)理和催乳師培訓(xùn)班開(kāi)班，56名失業(yè)人員和農(nóng)民工參加了培訓(xùn)。

因子女上學(xué)致貧的職工家庭，錦州市總工會(huì)拿出的解決方案是強(qiáng)化金秋助學(xué)補(bǔ)貼，并考慮對(duì)此類(lèi)家庭需要負(fù)擔(dān)的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)給予支持。

因大病致困的情況最為復(fù)雜，也最不好解決。錦州市總拿出的辦法是積極推動(dòng)因病致困職工納入基本醫(yī)療制度保障范圍，推動(dòng)建立職工大病保險(xiǎn)制度。加快實(shí)施“職工醫(yī)療互助”計(jì)劃，將大病致困職工納入職工醫(yī)療互助活動(dòng)和職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)范圍。市總工會(huì)相關(guān)人士介紹，和解決其他致困類(lèi)別不同的是，大病致困職工家庭很難憑這些措施實(shí)現(xiàn)徹底脫困，錦州市總工會(huì)的計(jì)劃是進(jìn)一步尋求社會(huì)各界支持，廣泛開(kāi)展困難職工關(guān)愛(ài)互助活動(dòng)，吸引企業(yè)、社會(huì)組織和愛(ài)心人士奉獻(xiàn)愛(ài)心，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量提供更多幫助和服務(wù)。

在“一戶(hù)一策”基礎(chǔ)上，錦州市總還積極推動(dòng)針對(duì)困難職工的基礎(chǔ)幫扶，要求所屬各級(jí)工會(huì)，力爭(zhēng)把做好困難職工解困脫困工作納入各級(jí)黨委政府扶貧工作的整體布局中，主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；另外，傳統(tǒng)的分片包干、責(zé)任到人模式不能放棄，要確保每個(gè)困難職工家庭都有單位幫扶、都有解困脫困責(zé)任人，督促責(zé)任人幫助困難職工解決現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題，堅(jiān)持一幫到底。再者，錦州市總將支持各級(jí)工會(huì)建立健全困難職工常態(tài)化幫扶工作機(jī)制，研究開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)幫扶，實(shí)現(xiàn)送溫暖經(jīng)常化、常態(tài)化。

幫扶困難職工解困脫困，沒(méi)人敢否認(rèn)這是一項(xiàng)艱巨的工作。艱巨意味著更多的付出和縝密的規(guī)劃。錦州市總工會(huì)沒(méi)有讓這項(xiàng)工作流于形式，而是從基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)梳理入手，靈活應(yīng)用數(shù)據(jù)比對(duì)的新方式，不計(jì)辛勞地推行“人肉大數(shù)據(jù)”入戶(hù)核查，總結(jié)出更具實(shí)踐性的方法。完成對(duì)困難職工的精準(zhǔn)識(shí)別之后，后續(xù)的工作也變得有條理，有針對(duì)性，這是一種“走心”的態(tài)度，也是一種“走心”的做法，相信廣大困難職工群體，需要的也恰恰是這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，才能讓他們感受到社會(huì)的公平和關(guān)愛(ài)，繼而看到希望。

（感謝錦州市總工會(huì)宣教部對(duì)本次采訪(fǎng)的大力支持）