關(guān)于中共十三大前后的政治體制改革的若干思考

張棟 郭彤瑾

20世紀70、80年推行的改革對中國的社會產(chǎn)生了巨大的影響，特別是在經(jīng)濟體制改革上取得了巨大成就，但是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，政治體制改革也需要提上日程，于是從1986年初開始，中央正式推行政治體制改革，前后經(jīng)歷了 年左右的時間，后來因為種種原因被迫中止，但是它在中國現(xiàn)代改革史上的影響是深遠的，其中形成的改革方案也是中共執(zhí)政史上的第一個政治體制改革方案，它的許多經(jīng)驗和教訓也值得我們總結(jié)汲取。

一、這場政治體制改革是一場失敗的成功

雖然從結(jié)果上看是失敗的，但是改革過程中的一些理念和措施的是先進的，從這一方面來講又是成功的，其中的一些措施和實踐經(jīng)驗為后來推行政治體制改革奠定了基礎(chǔ)，在全社會上掀起了一股學習先進理念的思潮。其中指出的權(quán)力過分集中、各級黨委對同級人大，司法機關(guān)直接干預、機構(gòu)冗雜等問題仍是當下改革的對象。民主政治貫穿整個政治體制改革，幾乎每一項改革都是圍繞民主政治開展，特別是選舉制度中引進的差額選舉，至今在沿用。這在當時是有很大的進步，這樣對于約束一些干部的行為，改善干部與黨員、與群眾的關(guān)系，起到了良好的作用。還有要求的“黨紀政紀案件分別查處”、“兩公開，一監(jiān)督（實行公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督）”，不僅提高了黨員干部的廉潔度和辦事效率，而且在當今也是很有借鑒意義，像2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，2018年3月成立的中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，是對這些先進理念的最好印證。

二、這次改革是依法治國的的具體體現(xiàn)，也是各項工作制度化的過程

這次改革也是為了鞏固機構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，打破以前像理論、文化、案件審查等一些重要問題，甚至一些影片、劇目能否上演都要中共中央審查拍板的局面。時任中共中央總書記趙紫陽要求中央不去管具體事務，不對具體問題發(fā)表意見，任何工作都要按法律和制度去做，以此來保證依法治國、依法辦案、依法行政。在此期間也不斷加強立法工作：《立法法》（于2000年3月九屆全國人大三次會議上通過實施）、《中華人民共和國公務員法》（于2006年1月施行），包括《行政訴訟法》、《私營企業(yè)法》、《海商法》、《投資法》、《公司法》、《勞動法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國家賠償法》、《國家機關(guān)編制法》等一些法律都被提上了立法日程。這些都為日后加強立法工作奠定了基調(diào)。改革需要嚴格的制度去保證，這次政治體制改革也是各項工作制度化的過程。這次改革清楚的認識到制度對于治理國家的重要性，為了防止領(lǐng)導人之間由于一些政見不和導致一些重要會議無法召開，一些工作無法推進。此次改革針對這些問題進行了深入的思考，完善和制定了許多制度，例如健全黨的領(lǐng)導制度、規(guī)定中央的最低限度的例會制度、建立國家公務員制度、要求各地各級黨委制定了議事規(guī)則、表決制度和生活會制度、制定《全國人民代表大會議事規(guī)則》（1989年4月，七屆全國人大會二次會議通過），《中國人民政治協(xié)商會議第七屆全國委員會專門委員會組織通則》、《政協(xié)全國委員會常務委員會工作規(guī)則》等一系列工作制度。通過這些制度，打破以前各項工作由主要領(lǐng)導人個人決定的局面，明確了各項工作的范圍、內(nèi)容和程序，推動了各項工作的落實和改善，這也是我國當下改革一直在追求的。

三、改革需要加強宣傳，在社會上要形成廣泛的共識

改革是關(guān)乎人民的大事，與人民的利益息息相關(guān)，這就要求在改革時要加強宣傳，提高民眾對改革的認識，讓專家學者積極建言獻策，在全社會形成廣泛的共識，形成一種潮流，以此來提高改革的呼聲、增加改革的支持度。而這次政治體制改革抓住了宣傳的效力，通過權(quán)威報刊展開政治體制改革的討論、通過各種學術(shù)討論會、座談會讓政治學界和法學界的專家學者們提出各種各樣的改革意見和方案，而中央到地方許多部門都從調(diào)查研究入手，認真聽取基層的意見，在此基礎(chǔ)上制定方案，逐步進行政治體制改革的調(diào)整，逐項做出具體規(guī)定。

四、改革需要抓重點，找主線

改革總是要圍繞重點和主線而開展的，而這次的政治體制改革的重點就是加強民主政治建設(shè)，民主政治在《中共十三大前后的政治體制改革》一文中描述篇幅最長，幾乎在每一方面的改革都與民主政治有關(guān)，民主政治一詞在文中出現(xiàn)的頻率最高達到了24次，這次改革把差額選舉引入黨的十三大、健全民主制度，人大制度的改革保障公民的基本權(quán)利、發(fā)展多種形式的社會民主，保障公民的基本權(quán)利等十項的改革應該都是圍繞著民主政治展開，這些改革的措施在當時也促進了民主的發(fā)展，也為后來國家領(lǐng)導人推行民主政治奠定了基調(diào)。這次的政治體制改革的主線應該是加強黨的領(lǐng)導，使共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。改革任何時候都應該是加強黨的領(lǐng)導地位，而不是削弱黨的領(lǐng)導地位，是用來挽救黨和國家的，而不是來葬送黨和國家的。這次政治體制改革就抓住了主線，注重了底線意識和原則意識，特意設(shè)置了此次政治體制改革的原則，即保證國家的安定團結(jié)、興利除弊，發(fā)揚優(yōu)勢、有領(lǐng)導有步驟有秩序地進行、不搞一刀切、上下結(jié)合，黨作表率，中央帶頭，正是由于這些原則的制定，使這次政治體制改革沒有脫離主線，加強了黨內(nèi)外人士的共識，這與戈爾巴喬夫的改革形成了鮮明的對比，戈爾巴喬夫正是沒有把握住這一點，放棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的法定執(zhí)政黨地位，加速了蘇聯(lián)的解體。

五、改革是在原有制度的前提下進行完善，而不是對原有制度的全部否定

社會主義改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，就像鄧小平所主張的對黨和國家領(lǐng)導制度進行改革，出發(fā)點是為了改善這個制度，而不是為了改變這個制度，鄧小平為了防止這次改革走赫魯曉夫的改革之路，差不多每次講到政治體制改革的時，都要強調(diào)“絕不照搬西方”。這次政治體制改革的主要領(lǐng)導人很清楚的認識到這一點：這次政治體制改革，是由黨發(fā)起和領(lǐng)導的，其目的當然不是自我否定，而是自我改良，是黨和國家領(lǐng)導體制的自我完善。在這種認識的前提下，這次的改革對國家的政治體制進行全面的分析，遵循社會主義改革的規(guī)律，保留適應國家發(fā)展需要的，改革阻礙社會發(fā)展的。

這次政治體制改革雖然最后因為種種原因，其中的很多改革措施沒有執(zhí)行，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，我們不能就因此認為這次政治體制改革是失敗的，我們需要把它放在當時的國內(nèi)外環(huán)境和局勢下去分析和認識。不能否認這次政治體制改革對后來推行的政治體制改革產(chǎn)生的重要影響。

（作者單位：青海師范大學 馬克思主義學院;作者簡介：[1]張棟，青海師范大學碩士研究生在讀;[2]郭彤瑾，青海師范大學碩士研究生在讀。）