習(xí)近平教育思想指引新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革步入戰(zhàn)略新高度

趙敬春

摘 要：通過(guò)多角度分析，特別是以習(xí)近平教育思想指引新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革深入發(fā)展為主線，從全面理解新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)步入戰(zhàn)略新高度的角度出發(fā)，深入闡述了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》具有的戰(zhàn)略意義和時(shí)代價(jià)值、蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思想和基本內(nèi)涵、做出的戰(zhàn)略部署和改革舉措等重大戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)增強(qiáng)理解、把握和應(yīng)用能力，特別是深化對(duì)習(xí)近平教育思想的理解與認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)工作起到積極的參考作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平教育思想指引；教師隊(duì)伍建設(shè)改革；步入戰(zhàn)略新高度

中圖分類號(hào)：G40-092.76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2018）09-0001-03

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。”而教師是“立教之本、興教之源”。教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，進(jìn)而關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)能否如期實(shí)現(xiàn)[1]。

2017年11月20日下午，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“中央深改組”）第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》是在黨的十九大勝利閉幕后一個(gè)月，中央深改組第一次會(huì)議審議通過(guò)的第一個(gè)有關(guān)教育工作的文件。如果說(shuō)黨的十九大勝利閉幕為我們指明了航向，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)的《意見(jiàn)》就是中央為落實(shí)十九大精神，立足新時(shí)代的、針對(duì)教育工作的重中之重——教師隊(duì)伍建設(shè)改革做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

一、戰(zhàn)略意義與時(shí)代價(jià)值

（一）戰(zhàn)略意義

1全面認(rèn)識(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略背景——不斷夯實(shí)《意見(jiàn)》基礎(chǔ)

（1）基于發(fā)展角度的認(rèn)識(shí)

一是十八大以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)取得了偉大的歷史性成就，教育總體水平不斷得到提升。教育領(lǐng)域的主要矛盾也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)更高質(zhì)量、更加公平的教育有了新的要求，教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，集中反映到了對(duì)教師隊(duì)伍素質(zhì)提升要求上來(lái)。教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。

二是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，現(xiàn)在正進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史發(fā)展階段，教育現(xiàn)代化也已經(jīng)提到重要議事日程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)緊密相連。教師強(qiáng)則教育強(qiáng)，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)成為全國(guó)共識(shí)。

三是要從世界教育改革的重心中來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)今世界各國(guó)越來(lái)越重視教育，積極推進(jìn)教育改革和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為世界潮流。如何創(chuàng)出一條適合我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展之路是我們義不容辭的神圣使命[2]。

（2）基于反思角度的認(rèn)識(shí)

面對(duì)新方位、新征程、新使命，教師隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。有的地方還存在對(duì)教育和教師工作重視不夠，存在重形式輕實(shí)效問(wèn)題。對(duì)師范教育支持不夠，教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)需要。教師職業(yè)影響力不夠，地位待遇沒(méi)有明顯提高。教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)依然矛盾突出，管理機(jī)制不夠完善[3]。

（3）基于習(xí)近平總書記對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)高度重視角度的認(rèn)識(shí)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度達(dá)到了新的歷史高度。2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時(shí)，分別從理想、道德、學(xué)識(shí)和仁愛(ài)四個(gè)方面出發(fā)，希望廣大教師爭(zhēng)做“四有好老師”。并首次用“極端重要性”來(lái)強(qiáng)調(diào)教師工作的戰(zhàn)略地位；2016年9月9日，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)，對(duì)廣大教師寄予了殷切希望，并從學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維和奉獻(xiàn)祖國(guó)四個(gè)方面，對(duì)教師提出了爭(zhēng)做“四個(gè)引路人”號(hào)召；2016年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，從教書與育人、言傳與身教、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì)，學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范四個(gè)方面和為人民、為中國(guó)共產(chǎn)黨、為中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)四個(gè)方面分別提出了“四個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)服務(wù)”要求。

2深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略方位——恰逢戰(zhàn)略契機(jī)

《意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一份專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，也是恰逢中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期誕生的，具有里程碑意義；《意見(jiàn)》是關(guān)乎教育改革和教師發(fā)展的大事，標(biāo)志著教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位正在不斷提升，預(yù)示著教師隊(duì)伍建設(shè)改革將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇；《意見(jiàn)》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、立足新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。標(biāo)志著習(xí)近平教育思想指引新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略新高度。

（二）時(shí)代價(jià)值

1十九大精神的具體貫徹和落實(shí)

關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)，黨的十九大報(bào)告有專門論述，如“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。對(duì)應(yīng)這些論述，《意見(jiàn)》一是在“指導(dǎo)思想”中被原文貫徹引用。二是在文中還提出：“弘揚(yáng)高尚師德。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化”；關(guān)于黨的十九大報(bào)告中提出的“辦好繼續(xù)教育”要求，《意見(jiàn)》對(duì)應(yīng)提出的貫徹意見(jiàn)為，在教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展的理念下，開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。改變培訓(xùn)方式，推廣線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，滿足教育教學(xué)一線實(shí)際需求。開(kāi)展培訓(xùn)自主選學(xué)，推行培訓(xùn)學(xué)分管理制度，繼續(xù)實(shí)施和完善教師國(guó)培計(jì)劃。

2找到了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的突破口

圍繞如何建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，如何提升人力資源強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》的出臺(tái)表明了突破口已選在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必由之路——教師隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)。努力打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是新時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

3明確了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的方向標(biāo)

《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，準(zhǔn)確提出新時(shí)代教育發(fā)展的要求，緊扣教育發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾，全面規(guī)劃了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的布局，指明了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的方向。它是指引新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)指南和方向標(biāo)。

二、戰(zhàn)略思想與基本內(nèi)涵

（一）戰(zhàn)略思想

1習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、特別是習(xí)近平教育思想的集中體現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就教育和教師工作發(fā)表重要講話，并做出重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

《意見(jiàn)》從開(kāi)篇到結(jié)尾，或直接引用習(xí)近平總書記講話的原文，或把習(xí)近平教育思想貫穿始終。如《意見(jiàn)》開(kāi)篇“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本”就原滋原味地體現(xiàn)出習(xí)近平教育思想，把教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)提高到前所未有的高度。再如《意見(jiàn)》中“堅(jiān)持興國(guó)必先強(qiáng)師”，教師“是教育發(fā)展的第一資源”“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌龑?dǎo)教師潛心教書育人”等。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》通篇閃耀習(xí)近平教育思想的光芒。

2加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨思想在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、貫徹全面從嚴(yán)治黨要求強(qiáng)調(diào)指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”《意見(jiàn)》把黨的政治建設(shè)擺在首位，將習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨、發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用思想落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員。

3促進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，辦人民滿意教育的思想高度凝練

黨的十九大確立了教育強(qiáng)國(guó)的方向和人民滿意為辦好教育的標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》以加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)為教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展思路。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化對(duì)教師工作的支持，以保公平、促均衡、提質(zhì)量為目標(biāo)，彰顯把發(fā)展思想確定為以人民為中心的思想主張和要求。

（二）基本內(nèi)涵

1習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重要論述豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)

（1）教師是興教強(qiáng)國(guó)之本。習(xí)近平總書記指出，教師是“立教之本、興教之源”。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)，需要我們大力培養(yǎng)造就一支適合新時(shí)代特點(diǎn)的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍。

（2）教師應(yīng)確立正確的理想信念。習(xí)近平總書記指出，“教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作”“正確的理想信念是教書育人、播種未來(lái)的指路明燈”。

（3）教師應(yīng)培養(yǎng)高尚的道德情操。習(xí)近平總書記指出，“師者為師亦為范，學(xué)高為師、德高為范。”

（4）教師應(yīng)履行立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。”要盡到教書育人、立德樹人的責(zé)任。

（5）教師應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)學(xué)識(shí)。習(xí)近平總書記明確指出：“扎實(shí)的知識(shí)功底、過(guò)硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法是教師的基本素質(zhì)，其中知識(shí)是根本基礎(chǔ)。”[4]

2戰(zhàn)略定位

（1）政治定位

《意見(jiàn)》引用習(xí)近平總書記講話給出了教師的政治定位，“教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命。”教師“肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任”。

（2）職業(yè)定位

一是首次確立了公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，凸顯教師職業(yè)的公共屬性。

二是提出到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師。

三是明確提出提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)，要求逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

四是要求把提高教師地位待遇作為增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力的根本策略，要求相關(guān)部門制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施[2]。

三、戰(zhàn)略部署及改革舉措

（一）戰(zhàn)略部署

1戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)——到2022年。一是完善體制機(jī)制建設(shè)，包括基本健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，提高教師待遇及完善保障機(jī)制，促進(jìn)教師成為人們羨慕的職業(yè)，二是完善教師隊(duì)伍宏觀調(diào)控。包括完善教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升素質(zhì)能力，基本滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。

（2）中遠(yuǎn)期目標(biāo)——到2035年：一是加強(qiáng)教師培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。二是完善體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。

2戰(zhàn)略布局

一是明確了教師隊(duì)伍建設(shè)在整個(gè)教育事業(yè)中的“三個(gè)優(yōu)先”地位：優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。這些改革標(biāo)志著我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向人力資源做支撐。

二是明確了新時(shí)期師范教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。包括實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批師范教育基地，改變師范生招生制度和師范生來(lái)源等。

三是明確了黨對(duì)教師工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)黨委和政府要把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好[2]。

（二）改革舉措

1戰(zhàn)略舉措

一是加強(qiáng)師德建設(shè)。《意見(jiàn)》要求把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。強(qiáng)調(diào)全員全方位全過(guò)程師德養(yǎng)成。

二是重視培訓(xùn)質(zhì)量。以中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)為例，《意見(jiàn)》要求：“開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。組織高質(zhì)量培訓(xùn)，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實(shí)際，推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。”“提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。”

三是強(qiáng)化師范教育培養(yǎng)。加強(qiáng)師范教育基地建設(shè)，提升師范教育培養(yǎng)水平。提高師范專業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育培養(yǎng)能力。

四是嚴(yán)把教師入口關(guān)。采取公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，增強(qiáng)師范院校或師范專業(yè)針對(duì)優(yōu)秀青年報(bào)考的吸引力，完善教師資格考試或教師招聘政策，不斷提高教師行業(yè)入職標(biāo)準(zhǔn)。

五是完善學(xué)校激勵(lì)機(jī)制。《意見(jiàn)》要求完善學(xué)校收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，特別是在政策上要向班主任和特殊教育教師傾斜。

2強(qiáng)化保障

一是強(qiáng)化政治保障。全面貫徹黨的教育思想，突出黨的政治建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作，用習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)教師工作。

二是強(qiáng)化組織保障。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，要求把教師工作擺上重要議事日程。加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的支持和引領(lǐng)，及時(shí)解決教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。

三是強(qiáng)化機(jī)制保障。普遍提升中小學(xué)教師待遇并完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平目標(biāo)。

四是強(qiáng)化監(jiān)督保障。各級(jí)黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

五是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，確保各級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)重大部署能夠及時(shí)落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)（中發(fā)[2018]4號(hào)）[Z].2018-01-20.

[4]中共教育部黨組.努力做中華民族“夢(mèng)之隊(duì)”的筑夢(mèng)人[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-02-08.

（責(zé)任編輯：朱 嵐）