論我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的完善

摘 要：我國(guó)有著優(yōu)越的自然條件，是野生動(dòng)物資源特別豐富的國(guó)家之一。但是由于人類對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的破壞與無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)利用，許多物種已然處于瀕危或是滅絕的邊緣。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段的野生動(dòng)物保護(hù)立法進(jìn)行全面梳理，剖析現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法之不足，有針對(duì)性的提出完善建議，以求進(jìn)一步保護(hù)我國(guó)野生動(dòng)物資源。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物保護(hù)法；棲息地；野生動(dòng)物；建議

一、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)擁有良好的自然條件，國(guó)土面積廣闊，氣候多樣，形成了多樣的生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有6000多種脊椎動(dòng)物，其中獸類有500種，鳥(niǎo)類有1200多種，爬行類有300多種，兩棲類大約有接近300種，占世界范圍內(nèi)脊椎種類的10%左右，是世界上擁有野生動(dòng)物種類最多的國(guó)家之一。但是，隨著人口迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)逐漸加大了強(qiáng)度，濫捕、濫食野生動(dòng)物，非法買賣野生動(dòng)物及其制品現(xiàn)象嚴(yán)重，許多野生動(dòng)物物種處于瀕危狀態(tài)，甚至達(dá)到面臨滅絕的危險(xiǎn)。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人口激增，人類對(duì)自然資源的需求量日益增大，過(guò)度占用耕地、森林、填海造陸等現(xiàn)象嚴(yán)重，野生動(dòng)物賴以生存的棲息地也因此遭到破壞。二是環(huán)境污染，工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了各類污染，但人類的環(huán)保意識(shí)欠缺、環(huán)保措施滯后，使得野生動(dòng)物棲息地的環(huán)境也遭到污染破壞，面臨著嚴(yán)重威脅。

當(dāng)前，我國(guó)野生動(dòng)物及其棲息地法律保護(hù)體系主要是由《野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)配套的法律法規(guī)組成。我國(guó)新修改并于2017年1月1日起實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，系統(tǒng)地從野生動(dòng)物（主要是陸生野生動(dòng)物）及其棲息地保護(hù)、野生動(dòng)物管理、法律責(zé)任等方面對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)作出了規(guī)定，將擅自從事破壞野生動(dòng)物棲息地的行為確立為違法。《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》與《“三有動(dòng)物”保護(hù)名錄》分別列舉了法律重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的具體門類、品種，為法律實(shí)踐活動(dòng)提供了依據(jù)。隨著社會(huì)、學(xué)界對(duì)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的呼聲變高，中央也越來(lái)越重視野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)工作，《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》（2011）與《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2013）在一定程度上為保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境提供了必要保障。

二、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)行立法之不足

（一）野生動(dòng)物資源保護(hù)范圍狹窄

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》將野生動(dòng)物的保護(hù)范圍限制為珍貴的、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，由此看來(lái)，可獲得法律保護(hù)的動(dòng)物僅限于兩種：珍貴、瀕危的野生動(dòng)物和有益的或有經(jīng)濟(jì)、科學(xué)價(jià)值的動(dòng)物，即人們常說(shuō)的“三有動(dòng)物”，而其它野生動(dòng)物按此規(guī)定則被排除在法律的保護(hù)框架之外。

（二）相關(guān)立法規(guī)定模糊

新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》中第十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。”但該條文實(shí)際上只是說(shuō)明定期進(jìn)行調(diào)查等工作，卻沒(méi)有明確確定下開(kāi)展工作的周期，這就導(dǎo)致地方在執(zhí)行時(shí)對(duì)周期進(jìn)行自主安排，5年、10年、20年等都有可能，甚至是50年、100年。

（三）公眾參與制度不健全

首先，公民的知情權(quán)一直沒(méi)有得到保障，野生動(dòng)物資源的信息不夠公開(kāi)透明，普通民眾根本不知道物種的生存、發(fā)展信息也不知道相關(guān)的保護(hù)基金如何使用，被誰(shuí)使用，因此也就無(wú)法達(dá)到公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的效果。其次，野生動(dòng)物領(lǐng)域缺乏公益訴訟，使得一些虐待和傷害動(dòng)物的行為因?yàn)橹黧w因素而不能走入司法訴訟程序，許多傷害公眾良知與道德底線的案件到最后都不了了之。再次，在全社會(huì)范圍內(nèi)，缺乏自發(fā)保護(hù)動(dòng)物的良好風(fēng)氣，在我國(guó)沒(méi)有關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的激勵(lì)舉措，中央也沒(méi)有專門為保護(hù)野生動(dòng)物準(zhǔn)備充足的財(cái)政款項(xiàng)，社會(huì)上鮮有各類型的宣傳教育活動(dòng)，保護(hù)野生動(dòng)物更像是停留在人們嘴邊的口號(hào)，并沒(méi)有在人們心中落地生根。

三、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的完善

（一）完善野生動(dòng)物棲息地自然保護(hù)區(qū)設(shè)置制度

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)設(shè)置，目前僅僅涵蓋了國(guó)家與地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要棲息場(chǎng)所。然而，筆者認(rèn)為國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)全面覆蓋國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以及“三有”動(dòng)物的主要和非主要生息繁衍處，還有野生動(dòng)物的密集分布處，在其它野生動(dòng)物的分布處或沒(méi)有條件建立大型自然保護(hù)區(qū)的地方可以延伸建立小型自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)然這些小型的自然保護(hù)區(qū)的法律地位、監(jiān)督制度以及資金保障都有待于法律進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)周邊居民的補(bǔ)償方式可力求多樣化，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或提供就業(yè)機(jī)會(huì)等。

（二）落實(shí)野生動(dòng)物資源普查制度

正如前文所說(shuō)，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》并沒(méi)有明確棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的周期，對(duì)野生動(dòng)物資源普查制度并沒(méi)有加以諸多重視。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十一條第一款，修改為：“縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)至少每10年組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行一次或幾次調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。”以較為固定的期限，進(jìn)行野生動(dòng)物資源普查、棲息地的調(diào)查等工作，以此來(lái)提高該制度的法律效力和執(zhí)行力。

（三）強(qiáng)化公眾參與保護(hù)制度

在法律條文中明確為野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)領(lǐng)域設(shè)立公益訴訟，將《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條第一款修改為：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，虐待、傷害、捕殺、濫食野生動(dòng)物、非法破壞棲息地環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。”此外，明確可提起公益訴訟的主體資格，建議授予國(guó)家和社會(huì)認(rèn)可的民間團(tuán)體、公益組織或動(dòng)物福利機(jī)構(gòu)原告資格。

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作者簡(jiǎn)介：

胡文娟（1991～ ），女，漢族，助教，碩士學(xué)歷，中北大學(xué)信息商務(wù)學(xué)院，研究方向：法學(xué)。