淺論縣級大中型水庫移民后期扶持資金管理

邵麗華

隨著國家水利移民工程的建設，移民數量的不斷增加，國家對大中型水庫移民后期扶持資金投入力度越來越大，大中型水庫移民后期扶持資金管理問題越來越突出，如何實現移民資金財務管理安全高效，是當前大中型水庫移民后期扶持的重點之一，本文主要是立足于陸良縣大中型水庫移民后期扶持資金管理的現狀和存在的問題，淺要分析了在當前形勢下應該如何加強移民后期扶持資金管理。

陸良縣境內現有大中型水庫6座，在建大中型水庫二座，“十三五”期間擬建中型水庫二座。2006年6月30 日前核定的移民人數為11705人，其中，核定到人10277 人，核定到村1248 人。移民人口分布全縣10 個鄉鎮105個 村（居）委會204個自然村，有52個庫區和移民安置區。本縣的庫區和移民安置區大多分布在山區和半山區，項目散而雜，隨著國家對大中型水庫移民后期扶持力度逐步增強，移民資金逐年增多，如何安全高效的管理好大中型水庫移民后期扶持資金，成為當前移民開發工作的重中之一。上級主管部門按使用途徑下達各縣的移民資金，名稱各有所不同，筆者以陸良為例，將上級主管部們下撥的大中型水庫移民后期扶持資金，按使用途徑分為三類：1、大中型水庫移民后期直補資金（按每年每個移民600元發放）; 2、庫區項目資金;3、產業扶持資金;

1 大中型水庫移民后期扶持資金管理現狀及存在問題

1.1 大中型水庫移民后期扶持直補資金管理現狀及存在問題：每半年發放一次，以致移民人口核減不及時，會導致大中型水庫移民后期扶持資金流失。

1.2 后扶項目資金的管理現狀及存在問題：項目雜而散，沒有統一的管理辦法和審批程序，資金下撥到項目鄉鎮，不好監管，會導致項目資金被擠占和挪用。

1.3 產業扶持資金管理現狀：這塊資金是所有資金管理中最難管理的，移民產業扶持項目往往要放到鄉鎮、村組去實施，而這些項目資金監管又不像其他涉農項目有現成的管理規范和運作模式，在具體操作過程中難免會存在這樣或那樣的漏洞和不足，這就給資金項目的監管帶來了相當大的難度。稍不注意，就會產生一些不良的社會問題，而一旦在資金項目監管方面發生違法違紀的問題，移民部門往往難逃其咎。主要存在“五難”和“兩大風險”。“五難”：一是產業扶持項目確定難。二是產業扶持辦法制定難。三是產業扶持項目實施難。四是產業扶持資金監管難。五是產業扶持效益顯現難?！皟纱箫L險”：一是社會風險大，二是資金風險大。

2 各塊資金管理及對策

2.1 大中型水庫移民后期扶持資金的管理及對策

為減少資金流通環節，確保大中型水庫移民后期扶持資金及時足額安全兌現到移民手中，將原先半年發放改為按季度發放，同時每季度按政策核減一次移民人口，與移民直補花名冊同時上報。發放程序為：縣級移民局收到上級主管部門下達的大中型水庫移民后期扶持資金后，及時通知鄉鎮移民辦造移民直補花名冊，依次經鄉鎮財政所、鄉鎮人民政府、縣移民局、縣財政局審核后，縣財政局根據直補人數將扶持資金轉入縣移民局專戶，縣移民局將專項資金轉入銀行代發戶，銀行根據移民局提供的花名冊，在收到扶持資金后應3-5個工作日內將資金轉入各移民戶的個人存折。

根據2015年相關監察部門和審計部門抽查，陸良縣納入后期扶持的移民均已建立個人檔案并設立賬戶，移民直補資金嚴格按規定時間和移民局提供核實的名單撥付至移民個人賬戶。經運行至今，移民直補資金運行安全有效，無一起錯發、漏發。

2.2 庫區項目資金的管理及對策

庫區項目資金不再向過去劃撥到鄉鎮，實行縣級報賬制，移民局是最基層的會計核算單位。所有的庫區基金項目都進場實行招投標管理，制定相應的資金管理辦法和嚴格統一的審批程序，即：中標的施工單位簽訂工程合同后，填制庫區基金項目資金審批表，按審批表流程，經相關人員簽字蓋章后，開具工程稅務發票，按工程的進度到移民局財務科劃撥項目工程款。財務科根據項目工程開工情況分四步核撥工程資金：一是開工建設后，預付工程款的30%;二是按工程進度，撥付工程款的40%;三是工程驗收后再撥付25%，剩余的5%留作工程款的質保金，待工程交付使用運行1年后，無任何質量問題，再撥付質保金。

2.3 產業扶持資金的管理及對策

面對移民產業扶持資金管理難的問題，一是要出臺相應的移民產業扶持項目資金管理辦法來規范;二是產業扶持項目資金嚴格實行報賬制，縣級移民管理部門不能出現以撥代支現象;二是加大對項目的監督管理。各項目鄉鎮必須嚴格按照下達的產業扶持項目資金計劃組織實施，不得擅自調整;四是確需到鄉鎮實施的資金，項目鄉鎮財政所和經管站要專賬、專人管理，基礎設施建設類項目按照庫區基金項目資金管理，涉及移民補助資金一律上移民個人賬戶存折;物資補助類按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》相關規定執行;針對扶持的企業和大戶，一律實行合作社管理，移民產業扶持資金作為移民村的股份入股分紅，紅利作為移民村公益事業建設資金來源;投入合作社、集體經濟組織、龍頭企業的，項目鄉鎮須與投入項目單位簽訂確保移民受益的合同或協議，確保移民資金效益安全;五是對項目鄉鎮要建立相應的約束機制，若產業扶持資金下達一年內未啟動項目實施的，收回項目資金。六是按年度和批次請第三方會計事務所對移民產業扶持資金進行審計，加大對移民產業資金的監管力度，確保移民產業扶持資金安全有效運行。

移民后期扶持政策是黨和政府關心庫區移民的一項重大強農惠農政策，是解決移民生產、生活困難，幫助移民逐步走向富裕的長效機制。應從源頭上加強對大中型水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理。才能真正做到把移民項目實施好、管理好、使用好，把移民項目資金用在解決群眾急盼的民生問題上，同時又要有效控制移民資金跑、冒、滴、漏等現象發生，實現資金使用效益更加顯著、廣大移民群眾更加滿意的目標。