學習貫徹十九大精神系列問答

如何理解關于我國經濟社會發展重太戰櫧？（五）

黨的十九大報告按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設進行了全面部署。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”

圍繞建設美麗中國，報告提出了4個方面的重點任務：推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制。

1如何理解滿足人民日益增長的優美生態環境需要？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要?！边@是從中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生變化的現實出發提出的新理念新要求，我們必須充分認識和深刻理解。

優美生態環境是人民對美好生活向往的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態文明建設，長期以來忽視生態環境保護、生態惡化的狀況得到明顯改變，但與人民群眾改進生態環境質量的強烈要求還有很大距離。我們要以滿足人民對美好生活的向往為目標，多謀民生之利、多解民生之憂，糾正不正確的發展觀念和粗放的發展方式，補齊生態環境這塊突出短板，實行綠色低碳循環發展，讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更優美，提高人民生活質量，向人與自然和諧共生的現代化邁進。

滿足人民日益增長的優美生態環境需要，要正確處理創造物質精神財富與提供更多優質生態產品的關系。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，使人民群眾在享受豐富物質精神財富的同時切實感受到綠色發展帶來的優美生態環境。

滿足人民日益增長的優美生態環境需要，要堅持解決突出環境問題與加強生態系統保護并舉。目前，我國一些地區環境污染問題仍然嚴重，生態系統受損和退化問題依然突出。要高度重視解決損害群眾健康的突出環境問題，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，持續實施大氣污染防治行動，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物和垃圾處置，明顯改善環境質量，使人民群眾直接感受到環境治理成效。同時，要加大山水林田湖草和海洋等生態系統保護力度，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，實施重要生態系統保護與修復重大工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失、地面沉降等綜合治理，加強地質災害防治，開展國土綠化行動，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，增強生態產品生產能力，提升生態系統質量和穩定性。

滿足人民日益增長的優美生態環境需要，要正確處理加強我國生態文明建設與參與全球應對氣候變化的關系。建設生態文明，是我們黨對全體人民群眾的莊嚴承諾，同時在生態環境問題已經成為全球突出問題的新形勢下，也是負責任大國應盡的國際義務。我們要主動加強生態文明建設，主動控制碳排放，落實減排承諾，為人民群眾提供更多優質生態產品和更高質量生態環境，實現可持續發展，為全球生態安全作出貢獻，展現承擔國際責任和履行國際義務的大國風范。

2著力解決突出環境問題的重點有哪些？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治?！边@是解決大氣、水、土壤等各種污染問題的重要要求。今后一個時期，著力解決突出環境問題的重點，主要是以下幾個方面。

第一，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。要深入實施大氣污染防治行動計劃，嚴格落實城市大氣環境質量約束性指標，實行城市大氣環境質量目標管理，逐步減少并消除重點城市重污染天氣，保障人們能呼吸到清新的空氣。全面深化京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域大氣污染聯防聯控，建立常態化區域協作機制，突出精準治霾，著力解決冬季清潔取暖、工業排放、機動車超標排放等問題，強化重污染天氣應對。嚴格控制重點區域煤炭消費總量，大幅減少冬季散煤使用量，促進煤炭減量化。

第二，加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。要深入實施水污染防治行動計劃，堅持系統治水，全面推行“河長制”，實行從水源到水龍頭全過程監管。抓好流域區域水污染聯防聯控聯治，實施流域污染綜合治理，加強重點流域綜合治理，提高主要江河湖泊水功能區水質達標率。開展地下水污染調查和綜合防治。大力整治城市黑臭水體，提升城鎮污水和垃圾處理設施運行效果。全面加強重要飲用水的水源地安全保障建設，嚴格飲用水源保護，保障城鄉居民飲水安全。加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。

第三，強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。要實施土壤污染分類分級防治，注重分類管控，開展土壤污染狀況詳查，采取預防管控或治理修復措施，加強建設用地土壤環境監控監管，防范土壤環境風險。綜合整治農業面源污染，推進農業清潔生產，深入開展化肥、農藥減量化，加大畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用力度。開展農村環境綜合整治，因地制宜推進農村生活垃圾、污水處理，構建垃圾收集處理體系，推進農村住戶改水、改廁，不斷改善農村人居環境。

第四，加強固體廢棄物和垃圾處置。全面推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。普遍推行垃圾強制分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。在國家生態文明試驗區、國際性大都市、新城新區等率先建立生活垃圾強制分類制度。

第五，加強環境治理制度保障。一是提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。二是構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。同時，要積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

3為什么要加大生態系統保護力度？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并明確要求“加大生態系統保護力度”。對此，我們可以從以下3個方面深化認識。

第一，這是進一步遏制生態環境惡化趨勢的迫切需要。過去5年，我國生態文明建設明顯加強，天然林資源保護、退牧還草、防護林體系建設、河湖與濕地保護修復等一批重大生態保護與修復工程穩步實施，生態安全狀況有所改善。但是，我國生態系統退化的形勢依然嚴峻。全國中度以上生態脆弱區域占陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積近20%。森林系統低質化、森林結構純林化、生態功能低效化趨勢加劇，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動物、3700多種高等植物生存受到威脅。加大生態系統保護力度，提升生態系統質量和穩定性，已刻不容緩。

第二，這是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民日益增長的美好生活需要的一個重要方面，就是人民對環境質量與健康安全的要求越來越高，對優質生態產品的需求日益增長，對呼吸清新的空氣、喝上干凈的水、享有良好生態環境抱有更高期待，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。然而，我國優質生態產品供給能力嚴重不足，生態環境質量與群眾期盼相比有較大差距，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素之一。有效解決人民日益增長的優美生態環境需求與優質生態產品有效供給不足的矛盾，任務十分艱巨緊迫。只有加大生態系統保護力度，才能提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三，這是更好地治理環境、保護生態的客觀需要。黨的十九大報告明確指出，要像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理。要使環境治理和生態保護進入相互促進的良性循環，必須遵循生態系統多樣性、整體性及其內在規律，加大生態系統保護力度。對陸地海洋、山地平原、上中下游、地上地下進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統自我調節、自我修復能力，維護生態平衡和持久生產力，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

4生態系統保護的重點主要有哪些？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”加大生態系統保護力度，是建設美麗中國、為人民群眾提供更多優質生態產品的重大舉措。今后一個時期，生態系統保護的重點主要有以下5個方面。

第一，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。要堅持保護優先、自然恢復為主，充分發揮自然系統的自我調節和自我修復能力，通過封禁保護、自然修復的辦法，讓生態休養生息。要重點實施“兩屏三帶”生態安全戰略格局上的青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區、京津冀水源涵養區、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區等生態修復工程。

第二，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。全面劃定城鎮空間、農業空間、生態空間三類空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，將開發強度管控和控制線落地上圖。建立生態保護紅線制度，全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標，定期發布生態保護紅線信息。將國家重要生態系統納入國家公園范圍，建設三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等一批國家公園。劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，科學確定城鎮開發強度，推動城鎮化發展由外延擴張向內涵提升轉變。

第三，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。要扎實推進荒山荒地造林，宜林則林、宜濕則濕，充分利用城市周邊的工礦廢棄地、閑置土地、荒山荒坡、污染土地以及其他不適宜耕作的土地等開展綠化造林。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。推進荒漠化、石漠化治理，推進沙化土地封禁保護區和防沙治沙綜合示范區建設。綜合治理水土流失，積極開展生態清潔小流域建設。實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態功能。優化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態網絡。

第四，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。完善相關政策措施，落實好全面停止天然林商業性采伐。擴大退耕還林還草，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退牧還草力度，保護治理草原生態系統。加強林業重點工程建設，強化生態保護和修復，增加森林面積和蓄積量，精準提升森林質量和功能，加強森林保護。

第五，嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線。在重金屬污染區、地下水漏斗區以及生態脆弱地區擴大輪作休耕試點。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，全面提升草原森林河流湖泊等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

（責任編輯/高旭天）