東五井子嘎查脫貧攻堅的調查

科左中旗代力吉鎮東五井子嘎查位于該旗東北部，有217戶、868人，貧困戶25戶、59人。該嘎查緊緊抓住全旗一體化推進精準脫貧和鄉村振興戰略的機遇，推動政策聯動疊加，打牢長遠發展基礎，在實踐中探索出“土地規模流轉+種養結合+生態保護+打造信用村+組織建設+產業扶貧”的脫貧增收鏈，實現了拓寬農民增收渠道、夯實產業扶貧基礎、鄉村和諧發展等多重效果。

一、主要做法和成效

（一）實行土地規模流轉，土地流轉與土地確權、土地整理、高效節水項目實施聯動，實現農業質量和效益顯著提高。該嘎查長年靠天吃飯，玉米畝產500—600斤。今年，我們抓住土地確權和實施高效節水農業項目的機會，引導群眾置換“插花地”，二輪承包時，在2000多塊分散地塊上，實現萬畝耕地集中連片，節水灌溉項目實施面積達到1.2萬畝。在此基礎上，成功將9147萬畝耕地以每畝500元的價格流轉給黑龍江艾克農業科技開發有限公司種植高蛋白大豆，全部推廣良種良法種植技術和機械化作業，畝均利潤是農民自種玉米的10倍以上。

（二）拓寬增收渠道，土地流轉、務工和發展養殖業聯動，農民收入實現大幅增長。土地流轉后農民收入穩定增長，勞動力有所富余。今年全嘎查外出務工人員達到350人，比去年增加100人以上。進行流轉土地的公司聘用村民參與田間勞作，長期用工30余人，短期用工最多時達65人，日均工資120元左右。

對于留村農民，鼓勵發展養殖業。肉牛養殖因戶而宜，能養則養、能“倒”則“倒”。嘎查協調貸款支持育肥養殖，每年可循環養殖3次以上，全年可育肥500多頭，每頭牛純利潤3000元以上。對于有養殖能力的農戶，給予貸款支持，鼓勵養殖基礎母牛。目前，全嘎查肉牛存欄800多頭、羊存欄4000多只，全年可出欄肉牛300多頭、羊6000多只，養殖收入達600多萬元。在合作社的帶動下，嘎查培育出一支30多人的經紀人隊伍。

據入村調查，2017年全嘎查總收入1420萬元，人均純收入1.63萬元。2018年預計總收入達2160萬元，人均純收入2.48萬元，政策性補貼、務工、種植業、養殖業、土地流轉各項收入（不含大豆補貼）分別占總收入的21%、28%、11%、28%、12%，政策性收入在量增22.4%的基礎上，比重下降5.1個百分點。

（三）疏管并重，種養結合和輪牧禁牧聯動，草原生態保護和建設初見成效。據嘎查統計，結合土地確權，今年退耕還草3280畝，人均2畝青貯地。在萬畝草牧場上實行劃區輪牧，禁牧區草原生態明顯恢復。為實施全面禁牧，目前正推進草牧場集中連片管理經營，按照30—50戶自愿組合，分組組織群眾保護草原，集體組織機械化打草，保障今冬舍飼。

（四）打造“信用村”，金融資金、財政資金和社會資本聯動，形成發展的資金支持合力。嘎查“兩委”班子努力打造“信用村”，用嘎查支書、支部信譽為農戶擔保貸款，統一組織貸款、還款，不讓一筆不良貸款出現。2016—2018年，嘎查共貸款1670萬元，充分發揮了金融活水作用。3年間，嘎查還爭取財政資金1115.2萬元，引進企業在流轉土地上投入500多萬元，形成農田基礎建設、產業扶貧、發展種養業的資金合力。

（五）突出產業扶貧，用足政策、合作社帶動和發揮貧困戶內生動力聯動，形成精準脫貧長效機制。24戶貧困戶全部納入了農村低保，為其減免了醫療保險費用、代繳了商業補充保險，住院醫療費用綜合報銷比例達90%。教育扶貧2戶、11人。發展生產扶貧24戶、48人。22戶實施了高效節水項目，獲得耕地流轉收入。對有勞動能力和經營能力的8戶貧困戶，將旗產業扶貧政策每戶補貼的2.4萬元為其購進基礎母牛3頭，目前都產下1—2頭牛犢，純收入5000—10000元；16戶無勞動力、無經營能力的貧困戶將補貼資金入股到養殖合作社，每年保底分紅4000元，在合作社的帶動下，其中8戶貧困戶開始自己養牛。組織貧困戶整治嘎查衛生、鋪庭院甬道等，鼓勵有農機修理技術、泥瓦技術等貧困戶開展有償服務，6戶獲得打工收入。

（六）強化基層組織建設，“兩委”班子的組織領導、合作社的引導、集體經濟的支持和能人大戶的帶動聯動，培育了嘎查發展的骨干力量。嘎查“兩委”班子團結協作、組織能力強，培養起一支30人的黨員隊伍，黨支部的公信力不斷增強。全村104戶危土房實施改造時，黨支部做出決定后，僅用1天時間做通群眾工作，一周之內全部拆除。今年又帶領全嘎查順利完成土地確權，實現了萬畝土地連片流轉。

堅持民主議事。經常召開“兩委”會、全體黨員會、村民代表大會，對全村事務進行研究，群策群力。支部書記劉金鎖非常注重群眾思想工作，他建起全體村民微信群，村民們把在微信上聽書記說事兒作為每天的必修課。

用發展說服群眾，用致富鼓勵群眾。2017年4月，支部書記劉金鎖引導46戶農民成立了劉文寶養殖合作社。一年來，循環養殖肉牛育肥3批次、430頭，純收入129萬元；飼養基礎母羊500只，賣羊羔1000只，純收入28萬元。在助力精準脫貧、帶動養殖業發展等方面發揮了積極作用。

培育壯大集體經濟。近年來，將40萬元扶貧互助金按照年利率最高1%收取占用費，優先支持急需資金的貧困戶發展產業。利用組織部門支持的30萬元集體經濟壯大資金，經村民代表大會同意，嘎查購買了18頭基礎母牛，目前已產犢12頭，年底資產將增加到40萬元。通過爭取上級支持、開源節流，目前嘎查集體擁有耕地2000畝、資產資金140多萬元，年收入24萬元左右。

二、存在的問題和建議

一是防范土地流轉風險。以嘎查為單位組織開展土地流轉，抵御自然、市場、信用、政策、社會等風險能力低。東五井子嘎查精心組織的土地集中連片經營優勢需持續發揮，要高度重視防范土地流轉風險。建議在嘎查層面，提前謀劃明年的土地流轉事宜；探索成立嘎查集體經濟組織，市場化推進土地流轉；選擇與實力強、信用高的大中型龍頭企業開展合作；采取土地租賃費提前支付、收取風險抵押金等形式化解風險。在旗級層面，加強農村土地流轉資格審核、用途管制、監管服務，試行土地流轉履約保證保險、土地信托等風險防范機制；謀劃與國內外大型農畜產品加工龍頭企業合作，建設區域性綠色農畜產品基地，在緊密合作的產業鏈上引導規模化土地流轉。

二是探索嘎查集體經濟發展的新形式。東五井子嘎查集體經濟走出了從無到有的第一步，但集體經濟組織尚不完善，如集體養牛項目只是簡單地雇工養牛，從組織、管理上無法保證集體資產的長期保值增值。建議借鑒浙江、寧夏等試點地區的有益探索，加強對集體資源、資產、資金的清查、核實、公開、管理；按照“嘎查村集體發起，明確集體投資額度與所占股份比例，與各成分按股分紅”的原則，采取“合作社（公司）+村集體+農戶”的基本形式，探索建立股份合作社、股份公司等集體經濟組織。

三是實行林地承包權流轉，適度規模發展生態林果產業。今年，嘎查按照分戶管理的方式，種植800多畝沙棘林。由于太過分散，管理成本高、效益低、見效慢，農戶積極性差，成活率很低。建議借鑒土地流轉集約經營的做法，在保障農民林地承包權合法收益的前提下，集中管理，統一經營。

三、啟示和思考

一是要把統籌推進精準脫貧和鄉村振興的要求落到實處。出列、摘帽不是脫貧攻堅的最終目標。不能就扶貧抓扶貧，而是要緊緊抓住農民持續增收這個核心，緊緊抓住產業扶貧這個關鍵，在拓寬增收渠道上下功夫，在打牢土地確權整理、節水灌溉、“信用村”打造、基層組織建設、生態保護等利長遠的發展基礎上下功夫。

二是要善于整合各種政策措施發揮聯動效益。不僅要把黨在農村牧區的各項政策和旗委政府的部署落在實處，而且要善于推動各種政策措施聯動，產生“一加一大于二”的疊加效用，實現資源的集約利用。

三是要大力促進一、二、三產業融合發展。謀劃產業扶貧項目，只在“農”字、“原”字上做文章空間太小，要下決心發展優勢農畜產品加工業，加大招商引資力度，投產一批大中型精深加工項目，培育一批名牌產品。

四是要扎實開展“信用村”“信用鄉”建設活動。通過開展“信用鄉”“信用村”建設活動，切實營造良好信用環境，使其成為新農村建設和推動鄉風文明的切入點。

五是要把黨建促脫貧攻堅工作擺在首位，加強基層組織建設，通過建立村務公開制度、樹立公道正派的作風、提高為群眾辦實事的實效，不斷提升基層黨組織的公信力、凝聚力，增強基層黨組織在脫貧攻堅中的引領作用。