能力提升視角下基層審計干部培訓(xùn)策略

崔俊杰

近年來，審計事業(yè)的發(fā)展給審計干部培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求，各級審計機(jī)關(guān)需加大對審計干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，盡快提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為審計事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多復(fù)合型和尖端型的審計人才，以應(yīng)對新時代更多的挑戰(zhàn)。

一、基層審計干部培訓(xùn)的必要性解析

因為審計人員代表國家行使著公共權(quán)力，所以提升基層審計隊伍的職業(yè)能力與綜合素養(yǎng)被視為當(dāng)前時期需要重點關(guān)注的問題。同時，在以往的基層審計干部培訓(xùn)中，都以強(qiáng)化審計人員的職業(yè)道德教育為主，倡導(dǎo)的是熱愛本職工作和獻(xiàn)身審計事業(yè)的職業(yè)導(dǎo)向。但是，在新時代，在依法審計、公正審計等思想的影響下，針對基層審計干部進(jìn)行的培訓(xùn)工作要始終堅持職業(yè)操守，自覺維護(hù)國家權(quán)威，才會維護(hù)基層審計機(jī)關(guān)與政府的形象。

（一）消除審計干部素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象

對基層審計干部的培訓(xùn)而言，很多審計工作者尤其是基層審計工作管理者對此認(rèn)識較為膚淺，認(rèn)為培訓(xùn)并不會對其素質(zhì)產(chǎn)生積極影響。很明顯這是對基層審計干部培訓(xùn)不正確的認(rèn)識，這不但會讓基層審計隊伍出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，也會由于重使用人才而輕培養(yǎng)人才使得基層審計隊伍的建設(shè)缺位，影響基層審計事業(yè)的健康發(fā)展。此外，當(dāng)前社會與各級政府對審計工作給予了更多關(guān)注，基層審計的任務(wù)也不斷加重。在這種情況下，如果不能選擇科學(xué)而系統(tǒng)的培訓(xùn)模式，將會出現(xiàn)基層審計干部素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，對審計工作的開展極為不利。

（二）讓審計發(fā)展要求與審計干部能力相適應(yīng)

新時代對審計監(jiān)督提出了新要求，由此導(dǎo)致基層審計干部的能力與時代發(fā)展的訴求不相適應(yīng)。開展培訓(xùn)工作，提升其審計實踐能力，可以讓審計部門和審計對象都能夠?qū)鶎訉徲嬓纬烧_認(rèn)識。更為重要的是，借助審計培訓(xùn)工作的開展，還能夠很好的防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生，不但可以預(yù)防審計中的以權(quán)謀私和權(quán)錢交易，還可以借助行之有效的監(jiān)督提升審計績效。

（三）對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出積極反應(yīng)

作為一類專家行為，基層審計工作要求更多高素質(zhì)的審計專業(yè)人才參與其中。但是，這類專業(yè)人才并不是能夠借助學(xué)校教育就可以直接產(chǎn)生，而是要以接受系統(tǒng)教育為基礎(chǔ)，使之在實踐當(dāng)中進(jìn)行鍛煉和積累經(jīng)驗才能讓能力獲得提升。因此，有必要對基層審計人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，借此打造一支審計專家隊伍，讓其能夠在基層審計工作中真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。尤其在新時代，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的沖擊下，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變和行政事業(yè)改革的推進(jìn)，只有對基層審計人員進(jìn)行培訓(xùn)才能更好的適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。

（四）應(yīng)對越來越高的“反審計”挑戰(zhàn)

在基層審計實踐中，審計人員應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律、規(guī)章，借助專門的方法和手段，獨立對審計對象的會計資料和相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，尤其是其中反映出來的經(jīng)濟(jì)活動和相關(guān)事實予以分析、審查和研究，對其合法性、真實性和效益性進(jìn)行綜合評判。而為了能夠出具更加客觀、真實、有針對性的審計意見和審計結(jié)論，就要求基層審計人員提高對“反審計”的應(yīng)對能力，在切實維護(hù)審計紀(jì)律和提升審計效益的過程中，實現(xiàn)基層審計的科學(xué)化和規(guī)范化。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要對基層審計人員開展深入而持久的培訓(xùn)教育工作，使之在技術(shù)方法與技術(shù)手段上對“反審計”者予以深度回?fù)簟?/p>

二、基層審計干部培訓(xùn)的影響因素

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，對基層審計人員的素質(zhì)提出了前所未有的全新要求。但是，如果以能力視角論之，基層審計機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)與實際要求之間還存在較大差距，強(qiáng)化基層審計干部培訓(xùn)也具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，為了提升基層審計干部的綜合素養(yǎng)，就需要以此為視角，深刻剖析基層審計干部培訓(xùn)的影響因素，重點思考審計意識和審計觀念的滯后、審計干部培訓(xùn)管理工作有待加強(qiáng)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件和改革開放的影響、社會對基層審計活動的錯誤認(rèn)識等事實。

（一）物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件和改革開放的影響

我國審計機(jī)關(guān)成立于改革開放的初期，至今已35年。這期間，盡管我國社會經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會各領(lǐng)域物質(zhì)條件獲得了顯著改善，但我國總體經(jīng)濟(jì)實力與物質(zhì)基礎(chǔ)距離世界發(fā)達(dá)水平仍有很大差距，國家資源仍然相對緊缺。在這一過渡期間，國民素質(zhì)仍存在諸多問題，有待完善和提高。相應(yīng)地，身處基層的國家審計人員培訓(xùn)開發(fā)工作，必然是一個漸進(jìn)式的過程。目前基層審計人員培訓(xùn)中資金、體制的漏洞，乃至人們觀念意識的不到位等因素，都與這一大的客觀環(huán)境密切相關(guān)。

（二）社會對基層審計活動的錯誤認(rèn)識

基層培訓(xùn)工作較多流于形式、表面應(yīng)付，或者停留在過去的缺什么，補(bǔ)什么的短期目標(biāo)，而缺乏長期規(guī)劃性與前瞻性。培訓(xùn)方式、方法與培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)流程不健全，尤其是培訓(xùn)需求分析與培訓(xùn)效果評價功能不健全甚至缺失。缺乏導(dǎo)向和檢驗的培訓(xùn)，自然難有今后的效益，從而嚴(yán)重影響了培訓(xùn)的質(zhì)量與效率。這說明社會發(fā)展的不平衡而帶來的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、層級間的差距已經(jīng)形成并正在擴(kuò)大，這一差距不僅表現(xiàn)在財富的分配和積累方面，且體現(xiàn)在人員素質(zhì)的開發(fā)方面，資源分配失衡，機(jī)會分配也有失公平。

（三）審計意識和審計觀念的滯后

盡管多年以來審計系統(tǒng)投向培訓(xùn)領(lǐng)域的資源較多，但主要集中和停留于市級以上審計機(jī)關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前的利益，忽視了審計發(fā)展的后勁，不愿意對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)投入或投入很少；認(rèn)為這樣會增加審計成本，降低工作成效，或者是因為培訓(xùn)之后要在長時期內(nèi)才能見到效益，而在任期內(nèi)看不到培訓(xùn)投資效益，怕影響政績而不愿投資；一些審計人員沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)培訓(xùn)對自身素質(zhì)提高、技能提高以及創(chuàng)新思維挖掘的重要性，存在培訓(xùn)僅僅為了文憑的片面想法，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，未達(dá)到培訓(xùn)效果。

（四）審計‘干部培訓(xùn)管理工作有待加強(qiáng)

培訓(xùn)管理者的經(jīng)驗、能力和專業(yè)水平不高影響了培訓(xùn)效果。組織中的人力資源管理者尚處在從業(yè)余向?qū)I(yè)過渡的階段，組織中能夠掌握和運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)管理各種方法的專業(yè)人士尚屬稀缺。培訓(xùn)管理者的能力和經(jīng)驗一定程度上局限了培訓(xùn)的效果。基層審計機(jī)關(guān)的人事管理人員不僅數(shù)量少，而且專業(yè)素質(zhì)難以保證。這限制了培訓(xùn)資源的建設(shè)，使培訓(xùn)領(lǐng)域的科研力度不夠，培訓(xùn)理論與培訓(xùn)業(yè)務(wù)實踐缺乏創(chuàng)新而進(jìn)展緩慢；培訓(xùn)師資與培訓(xùn)教材的質(zhì)量有待提高和規(guī)范。

三、基層審計干部培訓(xùn)l的策略選擇

針對基層審計干部來說，對其進(jìn)行能力培訓(xùn)被視為審計實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也被認(rèn)為是當(dāng)前乃至以后系統(tǒng)提升審計人員素質(zhì)、強(qiáng)化基層審計對隊伍建設(shè)、最大限度的提升審計實踐成果的重要課題。因此，除了要借助多種手段打造高端培訓(xùn)產(chǎn)品、通過構(gòu)建培訓(xùn)鏈條鞏固和升級培訓(xùn)成果外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變基層審計干部轉(zhuǎn)變的慣性思維、通過積累工作方法提升基層審計干部的實踐技能，如此等等。

（一）轉(zhuǎn)變基層審計干部轉(zhuǎn)變的慣性思維

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜多變性，決定了審計的視角和結(jié)論不可能一成不變，隨著國家治理的大環(huán)境和著力點的變化，審計需要主動適應(yīng)、主動跟進(jìn)，不僅要依靠扎實的基礎(chǔ)理論儲備，還需要掌握系統(tǒng)的研究方法，對各研究專題長期跟蹤，形成有一定學(xué)術(shù)價值和實務(wù)價值的研究成果。因此，通過對研究方法進(jìn)行培訓(xùn)，組織專門的專題研討，可以幫助審計人員形成清晰的研究思路和系統(tǒng)的研究框架，積累豐富的研究成果，并將成果運(yùn)用于審計實務(wù)，為審計業(yè)務(wù)能力提升奠定理論基礎(chǔ)。比如，有的地方為進(jìn)一步整體提升審計人員的業(yè)務(wù)水平和審計質(zhì)量，轉(zhuǎn)變慣性思維，對課程設(shè)置、培訓(xùn)形式和授課內(nèi)容進(jìn)行精心安排，緊緊圍繞審計項目流程、檔案歸檔、統(tǒng)計和臺帳展開培訓(xùn)工作，取得了良好的學(xué)習(xí)效果。

（二）通過積累工作方法提升基層審計干部的實踐技能

這類教學(xué)產(chǎn)品，一是被審計單位內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)實操模擬，即扮演被審計單位的管理人員或業(yè)務(wù)人員，模擬相關(guān)的管理活動或業(yè)務(wù)活動，起到熟悉被審計單位工作流程的目的。二是審計查證及定性模擬，即模擬審計人員查閱相關(guān)文本資料→分析計算→延伸調(diào)查→引用法規(guī)→得出結(jié)論→適當(dāng)定性的過程和經(jīng)驗實例。三是審計分析模擬，即提供計算機(jī)審計環(huán)境及大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，供審計人員分析計算，發(fā)現(xiàn)問題線索或得出審計結(jié)論。較之認(rèn)知類教學(xué)產(chǎn)品，實操類教學(xué)產(chǎn)品的全面總結(jié)審計常見問題的多種表現(xiàn)形式和審計方法，由審計人員選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉悸泛头椒ǎ瑤椭鷮徲嬋藛T積累工作方法，提升工作技能。

（三）借助多種手段打造高端培訓(xùn)產(chǎn)品

現(xiàn)階段的師資培養(yǎng)應(yīng)以系統(tǒng)內(nèi)部為主，由審計系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門、綜合部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員組成一支兼具理論性、實踐性的教學(xué)專家團(tuán)隊，同時拓展吸引外部師資。與學(xué)科建設(shè)同步，優(yōu)先在學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊中培養(yǎng)師資，便于其持續(xù)跟蹤本學(xué)科建設(shè)發(fā)展的情況，理解所承擔(dān)課程在課程體系中的定位和作用，同時，在分層分類培訓(xùn)體系的框架下，將分行業(yè)審計類教材作為建設(shè)重點，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、種類齊全、科學(xué)規(guī)范的教材體系，切實滿足審計干部學(xué)習(xí)需求。最后，采取小組集體備課等方式，打造一批高端教學(xué)產(chǎn)品。

（四）通過構(gòu)建培訓(xùn)鏈條鞏固和升級培訓(xùn)成果

對接受培訓(xùn)后的審計干部，要建立跟蹤機(jī)制，實時跟蹤其將所學(xué)理念、方法應(yīng)用于審計工作的情況，并督促其將日后積累的經(jīng)驗與所學(xué)內(nèi)容相印證，對相關(guān)審計專業(yè)理論與實務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充、豐富和創(chuàng)新，并注意對其后續(xù)培訓(xùn)，將部分審計干部培養(yǎng)為培訓(xùn)師資，促進(jìn)審計干部培訓(xùn)遞進(jìn)式發(fā)展。培訓(xùn)形成的研究方案、研究報告等可為審計報告、審計信息等重要審計文書服務(wù)，并接受實踐的檢驗，在審計查證事實與發(fā)現(xiàn)問題中得到實證，并不斷加以修正和完善，為下一步研究提出新的命題和視角。

圖片新聞

近日，寧強(qiáng)縣審計局組織全體機(jī)關(guān)干部召開了馮新柱案“以案促改”專題警示教育會議。局黨組書記、局長高舉在傳達(dá)縣委要求并進(jìn)行安排部署的基礎(chǔ)上，提出“五點”要求：一是對“以案促改”工作臺賬進(jìn)行再梳理、再完善，做到措施精準(zhǔn)、責(zé)任明確；二是在規(guī)定時間內(nèi)向縣紀(jì)委報送“以案促改”工作進(jìn)度、工作成效及相關(guān)印證資料；三是認(rèn)真分析扶貧資金審計存在的問題，充分征求意見，出具審計報告；四是對扶貧資金等政府性資金開展常態(tài)化跟蹤審計，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索及時移交；五是建立馮新柱案“以案促改”工作專項檔案，做到方案、措施、進(jìn)度臺賬、整改結(jié)果及相關(guān)印證資料齊全完備。通過此次教育，全體干部深刻認(rèn)識到了馮新柱案的危害，進(jìn)一步增強(qiáng)了廉潔從審的紀(jì)律規(guī)矩意識。