制度“沉”下去政德“實”起來

趙青

2018年10月21日，江北區(qū)委組織部。

會議室里，組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人一邊拿出手機，一邊跟記者開玩笑說：“我這手機里面，裝著一道‘緊箍咒。”

這道“緊箍咒”，就是江北區(qū)針對黨員干部推出的智能黨建“平時考核”功能模塊。

作為“江北智能黨建”大數(shù)據(jù)平臺的重要組成部分，江北區(qū)黨員干部每周都會登錄“平時考核”板塊，認(rèn)真記錄一周的主要工作情況。與之相對應(yīng)的是，相關(guān)主管部門會定期根據(jù)他們所錄入的內(nèi)容及其實際工作表現(xiàn)，有針對性地進(jìn)行分層次考核。

這種已經(jīng)成為江北黨員干部“習(xí)慣動作”的制度，體現(xiàn)的是江北區(qū)對黨員干部的德、能、勤、績、廉等方面的細(xì)化監(jiān)督管理，也是江北區(qū)營造山清水秀政治生態(tài)、大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)水平的生動注腳。

“加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，已經(jīng)成為我區(qū)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)當(dāng)中的重要一環(huán)。”江北區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

有理有據(jù)

——創(chuàng)新評定方式，把政德評定同其他考核相結(jié)合，讓標(biāo)準(zhǔn)細(xì)下去，使評定全起來，避免政德評定與其他考核“兩張皮”。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加重慶代表團(tuán)審議時提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”的要求。

隨后，江北區(qū)委組織部在全市率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)課題研究，探索構(gòu)建“正向評價和反向考核，否定指標(biāo)和激勵指標(biāo)”的政德指標(biāo)體系以及涵蓋“單位、社區(qū)、被評價者本人及家庭成員、單位群眾（同事）”的評價運行機制。

一場由區(qū)委組織部牽頭、覆蓋全區(qū)的黨員干部政德建設(shè)旋即展開。

這場建設(shè)的核心目標(biāo)，是將立政德作為黨員干部的政治必修課。這就要求建立和完善黨員干部的工作考核機制，在考核中凸顯“政德”這一指標(biāo)。

然而，要建立這樣的制度并非易事。

“這位黨員干部的政德水平如何？”

“如何細(xì)化政德考核方式？”

…………

起初，江北區(qū)委組織部的干部們沒少為此頭疼。

后來，江北區(qū)委組織部通過學(xué)習(xí)借鑒和論證、走訪，提出了破解之法——評有標(biāo)準(zhǔn)，判有依據(jù)，即建立“干部勤績檔案”，依托干部日常行為進(jìn)行研判、辨別和考核。

所謂“干部勤績檔案”，就是針對黨員干部日常工作表現(xiàn)所進(jìn)行的“痕跡化”管理——

詳實記錄工作情況。被考核的黨員干部，以周為時間節(jié)點，在“平時考核”板塊中，詳細(xì)地記錄個人工作完成臺賬、工作亮點、工作問題以及意見建議。

評定拉出“等級”。上級主管部門根據(jù)日常掌握情況、被考核干部個人記實，以月為周期，對干部綜合表現(xiàn)進(jìn)行“好”“較好”“一般”或“差”的分級評定。

評定結(jié)果納入檔案。根據(jù)周評結(jié)果，進(jìn)行季度、年度考核。季度、年度考評結(jié)果，存入干部檔案，并作為干部提拔使用、評先評優(yōu)、津貼發(fā)放的重要參考。

江北區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“‘痕跡化管理就像一道‘緊箍咒，時刻提醒黨員干部：‘政德要過硬。”

以德為先

——政德建設(shè)，內(nèi)容豐富，涉及面廣。要進(jìn)行準(zhǔn)確評價，就必須充分發(fā)揮多主體作用，力求知情人全面參評，讓黨員干部的政德表現(xiàn)得到盡可能全面的評價。

2018年10月17日傍晚，江北區(qū)五寶鎮(zhèn)黨政辦主任楊紅軍家里擠滿了人。

原來，區(qū)委干部考察組正在這里“家訪”。

前不久，楊紅軍被確定為江北區(qū)處級副職領(lǐng)導(dǎo)干部的擬任人選。

作為提拔選用干部的必要程序，這次家訪重點在于考察楊紅軍的政德水平。

“下班后，楊紅軍同志一般什么時候回到家里？”

“到家后，他都愛做些什么事？”

“休息時，他是否參與家庭勞動？”

…………

問理論思考，看見識見解；問為民服務(wù)，看秉性情懷；問名利態(tài)度，看境界格局；問履職舉措，看專業(yè)修養(yǎng)；問價值追求，看道德品行……這些問題，涉及楊紅軍工作生活的方方面面。

不僅僅是楊紅軍——江北區(qū)其他黨員干部也日益感受到這樣一個事實：在選人用人過程中，“德”的分量正變得越來越大，“有德”已經(jīng)成為干部提拔任用的首要指標(biāo)。

為讓黨員干部的政德經(jīng)得住考驗，避免“帶病提拔”，江北區(qū)實施了多維度、細(xì)致化的政德考察方式。

具體來說，該方式共有五大環(huán)節(jié)——

“述”，在民主測評中，增設(shè)述德環(huán)節(jié)，要求述職報告必須述德、考察談話必須述德；

“評”，在“述”的基礎(chǔ)上，采取雙向印證的方式，將正向調(diào)查和反向測評相結(jié)合，由“管他的人”“他管的人”“他服務(wù)的人”開展評議；

“訪”，開展“上訪”“下訪”和“家訪”。其中，“家訪”是重點，主要了解黨員干部的生活圈、交往圈、娛樂圈；

“記”，實行黨員干部考察全程“記德”，建立個人“德”記實檔案；

“考”，分為定期考察、日常考察、例會考察、監(jiān)督考察和考核考察，讓考察深入到黨員干部工作、生活的方方面面。

“能力強，守紀(jì)律，人品好，口碑佳，這樣的黨員干部是經(jīng)得起考驗的。” 江北區(qū)五寶鎮(zhèn)黨委組織委員張道均說，“這種考察方式，讓那些‘有德有才的黨員干部堅定了方向、增強了信心。”

激發(fā)干勁

——著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、不善創(chuàng)新等問題，是政德建設(shè)的重要內(nèi)容。江北區(qū)健全加強政德建設(shè)的長效機制，在鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等方面狠下功夫，逐步將政德建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)規(guī)范化、制度化軌道。

2018年6月底，江北區(qū)新聞信息中心。

接到采訪通知，中心工作人員開始分配任務(wù)。

這是一個緊急采訪任務(wù)：“明天早晨6點30分，要準(zhǔn)時到達(dá)現(xiàn)場。”

話音剛落，一位受領(lǐng)任務(wù)的業(yè)務(wù)尖子便提出了異議：“又是這么早？這樣辛苦的采訪，憑什么每次都派我去？”

頃刻間，長久的壓力全部爆發(fā)了出來。

事實上，按照日常排班要求，這次采訪屬于他的正常工作任務(wù)。

碰到像這樣“不愿為”的矛盾，怎么辦？

新聞中心副主任劉昆說：“區(qū)委出臺了一系列應(yīng)對機制。”

江北區(qū)從完善選人用人制度機制入手，制定并通過了《重慶市江北區(qū)建立容錯糾錯機制激勵干部干事創(chuàng)業(yè)實施辦法》《重慶市江北區(qū)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部實施細(xì)則（試行）》等文件，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強調(diào)切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛浞值丶ぐl(fā)了黨員干部的活力，同時對不稱職的黨員干部進(jìn)行調(diào)整，解決了“不愿為”“不作為”“不敢為”的問題。

在一次次談心過程中，在黨組織的持續(xù)引導(dǎo)下，區(qū)新聞中心的這位業(yè)務(wù)尖子打開了心扉，意識到了自己的問題。

后來，他主動作了檢討，重新以飽滿熱情投入工作。

劉昆說：“政德建設(shè)就像是一條無形的‘鞭子，在我們懈怠的時候，會不斷地鞭策和激勵我們。”

從“痕跡化”管理到考察“五步法”，再到容錯糾錯機制——江北區(qū)通過不斷創(chuàng)新評定方式、完善和優(yōu)化相關(guān)制度機制，讓黨員干部政德建設(shè)越來越“實”，黨員干部的作風(fēng)越來越優(yōu)。

【心聲】

領(lǐng)導(dǎo)干部立政德是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的基礎(chǔ)。政治生態(tài)既是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。領(lǐng)導(dǎo)干部只有確立了良好的政德，才能風(fēng)行草偃、蔚為風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

——重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長 肖鐵巖

政德是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之本、執(zhí)政之基、為官之道。科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部政德，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的重要抓手。而基于實踐的創(chuàng)新，則是推動這一工作的關(guān)鍵一環(huán)。

——重慶社會科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)所副所長、研究員 吳大兵

要始終對法治、德治心懷敬畏。只有常懷對憲法法律的敬畏之心，依法依規(guī)行使權(quán)力，才能做人不“妄為”、有權(quán)不“任性”，贏得群眾信任支持。

——重慶索通律師事務(wù)所律師 韓德云

【支招】

北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育教研室主任，教授、博士生導(dǎo)師 馬振清：

提高黨員干部的政治水平和思想境界，就要將立政德貫穿于黨員干部政治修養(yǎng)塑造全過程，充分認(rèn)識立政德對于全面從嚴(yán)治黨的重要現(xiàn)實意義。“立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德”，這既為黨員干部立政德指明了正確方向，也為黨員干部立政德提出了具體要求。

明大德，補足共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。明大德就是“要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定”。大德之所以為大，在于其立意之深。作為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，堅定的理想信念是提高政治修養(yǎng)、規(guī)范政治行為的深層動力之源。大德之所以為大，在于其胸懷之廣。堅定的理想信念反映了共產(chǎn)黨人以人民為中心的價值取向，反映了人民群眾的根本利益，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治胸懷。大德之所以為大，在于其眼界之遠(yuǎn)。共產(chǎn)黨人的理想信念是最為科學(xué)的，符合人類社會發(fā)展的根本規(guī)律和方向。只有樹立堅定的理想信念，才能在各種利益誘惑面前保持定力，才能在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中堅守方向。

守公德，彰顯共產(chǎn)黨人的政治本色。守公德就是“要強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬”。守公德是共產(chǎn)黨人政治本色的直接體現(xiàn)和從政行為準(zhǔn)則，是解決當(dāng)前黨員干部中存在的種種政德失范問題、純潔黨性的重要抓手，是政治建設(shè)的基本內(nèi)容。守公德就是要進(jìn)一步增強黨員干部的政治理論素養(yǎng)，深化黨員干部對黨的性質(zhì)宗旨的認(rèn)識，弘揚密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，做群眾路線的踐行者，切實執(zhí)行黨的群眾路線，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，將愛民之心落實在各項工作之中，使人民群眾在小事實事中感受到溫暖。黨員干部要將守公德落在實處，化作個人自覺行為，只有在日常工作中將守公德的要求落到實處，做群眾的貼心人，成為守公德的表率，成為群眾認(rèn)可、接納的“自己人”，才能得民心、獲成效、樹形象。

嚴(yán)私德，堅守共產(chǎn)黨人的行為規(guī)范。嚴(yán)私德就是“要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民”。嚴(yán)私德要做到常反思，慎交友，嚴(yán)生活。常反思就是要進(jìn)行自我教育，正視個人存在的問題和差距，以更高要求規(guī)范自己的行為。慎交友就是要凈化個人的朋友圈，與高尚者為友，自覺抵制不良思想的侵蝕。嚴(yán)生活就是要重視家風(fēng)建設(shè)，廉潔修身，廉潔齊家，防止身邊人把自己“拉下水”，發(fā)揮優(yōu)良家風(fēng)的塑造和約束功能，真正做到戒貪止欲。嚴(yán)私德要落在實處，在工作生活的每一件事中嚴(yán)格要求自己，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治品格。嚴(yán)私德要看實效，不能止步于抽象的宣傳和號召上，而是要將嚴(yán)私德的行為作為評價黨員干部的重要考核指標(biāo)之一。