新時代燕趙教師隊伍建設的改革與探索

楊勇

新時代燕趙教師隊伍

建設的改革與探索

文/楊 勇

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。2018年1月20日，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，將教師工作提到了前所未有的政治高度。

黨的十九大以來，河北省委、省政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，高度重視教師隊伍建設，全省教師隊伍建設取得顯著成就，教師隊伍得到有效補充，師德建設切實加強，整體素質明顯提高。廣大教師牢記使命、愛崗敬業、躬身實踐、改革創新，為全省教育事業改革發展作出了重要貢獻。但面向新時代、新使命、新挑戰，我省教師隊伍還存在結構不盡合理、專業化水平有待提升、地位待遇需要提高等問題。為全面落實中央《意見》精神，加強我省教師隊伍建設，造就一支忠誠于黨和人民的高素質專業化創新型教師隊伍，省委、省政府出臺了我省《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、《實施意見》的時代特點

《實施意見》突出了以下三個顯著的時代特點。

一是把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全面深化教師隊伍建設改革的理論指引。

習近平新時代中國特色社會主義思想既是中國特色社會主義偉大實踐的結晶，也為新時代中國特色社會主義建設提供了科學的理論指引。習近平總書記在關于教育和教師工作的重要講話、論述中指出，教師培養的是德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人、是實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，希望廣大教師堅持“四個相統一”，爭做“四有好老師”，做好“四個引路人”。要求各級黨委和政府從戰略高度重視教師工作，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓，讓教師成為讓人羨慕的職業。這些講話、論述，為全面深化教師隊伍建設改革提供了科學系統的理論指引。

二是把貫徹落實黨的十九大精神作為全面深化教師隊伍建設改革的實踐要求。

黨的十九大就如何優先發展教育事業、加快教育現代化、辦好人民滿意的教育、建設教育強國等方面提出了明確要求，指明了前進方向。明確指出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，建強教師隊伍是建設教育強國的基礎前提。我省《實施意見》的出臺，有助于全面深化新時代教師隊伍建設改革，也是貫徹落實黨的十九大精神的迫切需要。

三是把滿足人民日益增長的美好生活需要作為全面深化教師隊伍建設改革的出發點和落腳點。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。滿足人民群眾對美好教育生活的向往，成為今后我國教育改革和發展的主要任務。人民群眾對多樣、特色、優質教育的需求更加強烈，對教師隊伍素質提出更高的要求。師資的水平決定著一個地區的教育發展水平。目前，我省城鄉教育水平還存在較大差距，優質教育資源還不能滿足人民群眾的需求，農村教育還比較薄弱，之所以還存在這些問題，一個關鍵因素就是農村教師隊伍素質還不高。教師城鄉結構、學科結構分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制還不完善，一些地方在教育事業發展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象還比較突出，中小學教師職業吸引力不足，管理體制機制亟須理順等。全面深化改革，著力破解瓶頸障礙，努力取得新時代教師隊伍建設的新成效，是不斷滿足人民日益增長美好生活需要的需要。

此外，教育領域一些熱點難點問題，如老百姓意見最多的“城區擠，農村弱”等問題，其主要原因也是師資的不均衡。加強教師隊伍建設，提高整個教師隊伍整體水平是辦好人民滿意教育的最根本之道，是深化教育改革的“牛鼻子”，是整個教育改革發展的靈魂。

二、《實施意見》的目標任務

對于我省教師隊伍建設改革的目標任務，《實施意見》規劃了兩個時間段。

一是到2025年，普遍建立事權、人權、財權相統一的教師管理體制；教師隊伍結構趨于合理；教師專業化水平明顯提升；教師教育體系基本完善；教師待遇進一步提高；教師職業吸引力顯著增強；全省教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。

二是到2035年，教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化；全省教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以萬計骨干教師、數以千計燕趙名師和數以百計教育家型教師；尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業。

三、深化教師隊伍建設改革的方法措施

為實現這一目標任務，《實施意見》堅持問題導向、需求導向和目標導向，立足我省實際，以提高教師地位待遇為著力點、以深化教師管理體制機制改革為突破點、以加強教師隊伍師德師風建設為關鍵點、以提升教師隊伍專業化素質為落腳點，努力培養和建設一支高素質、專業化、創新型教師隊伍。

一是把提高教師地位待遇作為深化教師隊伍建設改革的著力點。

提升教師政治地位。明確公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，進一步凸顯教師職業的公共屬性，明確教師承擔的國家使命和公共教育服務職責。

完善教師榮譽制度。大力宣傳教師中的育人楷模和師德標兵，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵。大力開展尊師重教活動，營造尊師重教良好社會風尚，著力提升教師的社會地位。

建設現代學校制度。突出教師主體地位，推行中國特色大學章程，推行學術（教學）委員會制度，全面落實教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的民主權利，維護教師職業尊嚴和合法權益，著力提升教師的職業地位。

提高教師收入待遇。健全中小學教師工資長效聯動機制，要求中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員的平均工資收入水平。在收入分配體現三個“傾斜”：向班主任傾斜，班主任津貼標準不低于當地教師月平均績效工資收入水平的25%；向鄉村教師傾斜，嚴格落實鄉村教師鄉鎮工作補貼，將鄉村教師生活補助標準提高到每人每年3600元；高?？冃ЧべY分配向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和成績突出的工作人員傾斜，高層次人才集中的高等學校可按規定申請提高績效工資總量。倡導教育家辦學，實行校長職級制的地方，實施相應的校長收入分配辦法；獲得“河北省教育家型教師（校長）”稱號人員享受省管專家待遇。維護民辦學校教師權益，要求民辦學校與教師依法簽訂勞動合同，合理確定教師薪酬，繳納社會保險費和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充養老保險，提高退休待遇。

二是把深化教師管理體制機制改革作為破解瓶頸障礙的突破點。

教育改革同其他領域改革一樣，已經進入“深水區”，特別是涉及“人”的改革，面臨的都是“硬骨頭”。小修小補不能滿足戰略需求，《實施意見》以教師管理體制機制改革為突破口，推出八項重大改革任務。

中小學教師編制管理改革。盤活事業編制存量，采取多種形式增加教師總量。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。實行教師編制配備和政府購買工勤服務相結合，將置換出的編制全部用于補充專任教師。建立完善教職工編制城鄉、區域統籌和動態調整機制，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動態調配。

義務教育教師“縣管校聘”改革。機構編制部門負責編制總量，人力資源社會保障部門負責崗位總量，教育部門負責統籌教師資源配置、招聘錄用、培養培訓和考核等管理職能，學校負責崗位聘用。

中小學教師準入制度改革。新入職教師必須取得教師資格。逐步將幼兒園教師學歷提升至?？?，小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。

中小學教師補充機制改革。堅持按需統籌原則，確定年度教師補充計劃，建立符合教育行業特點的中小學教師招聘辦法。創新招聘方式，根據崗位特點采取筆試、面試、試講、專業測試、答辯、實際操作等多種方式；鼓勵市、縣采取考核、考查等方式選聘高層次人才。

職業院校人事管理制度改革。固定崗和流動崗相結合。將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的條件。引進高水平緊缺人才可降低學歷要求，允許先入職、后取得教師資格。專設流動崗位，吸引高技能高水平兼職教師，不受人員學歷、身份限制。

高等學校人事制度管理改革。逐步推行人員總量管理。將思想政治要求納入教師聘用合同。將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高等學校教師資格的必備條件。擴大高等學校用人自主權，由高等學校自主制訂招聘條件和標準，自主確定招聘數量、時間和方式，自主公開招聘人才。

教師隊伍教師職稱制度改革。其中，中小學主要是提高中、高級教師崗位比例；將教師到鄉村學校、薄弱學校任教一年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件；職稱評審向鄉村教師、特教教師傾斜；實現職稱評定與聘用相銜接；實行校長職級制改革。職業院校主要將專業課教師到企業實踐情況作為申報高級職稱的必備條件；對緊缺優秀人才推行職稱直評直聘。高等學校主要是將主系列及實驗技術系列職稱評審權下放；探索建立“代表性成果”評價機制，對做出突出貢獻的教師實施直評直聘；對專職輔導員實行職稱單列計劃、單設標準、單獨評審。

教師人才分類評價機制改革。中小學教師提高師德考核內容比重，突出教育教學實績導向，克服簡單用升學率、學生考試成績評價教師的傾向。職業院校雙師型教師考核評價充分體現技術技能水平和專業教學能力。高校教師突出教育教學業績和師德考核，將教授為本、專科生上課作為基本制度。

三是把加強教師隊伍師德師風建設作為教師隊伍建設的關鍵點。

評價教師隊伍素質的第一標準就是師德師風。為切實把師德師風建設抓實、抓好、抓出成效，《實施意見》提出重點做好五個方面工作，積極引導廣大教師堅持四個“相統一”，爭做“四有”好老師，做好四個“引路人”。

加強教師隊伍黨的建設?？茖W合理設置基層黨組織，推進中小學校、中等職業學校黨組織和黨的工作全覆蓋，充分發揮教師黨支部戰斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用。

加強理想信念教育。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”工作，持續加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化以及鄉土文化教育，引導廣大教師堅定教育理想，切實擔負起立德樹人根本任務。

加強師德教育。將師德培訓內容列入新任教師培訓和在職教師繼續教育必修課。實行新教師入職宣誓、在職教師教師節重溫誓詞制度，設立退休教師榮休儀式。定期集中開展優秀教師典型宣傳活動，發掘、樹立、宣傳正面典型。

強化師德考核。建立師德考核檔案和教師個人信用記錄，把師德表現作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職稱評聘、評優獎勵的首要內容，實行師德表現“一票否決”。

加強師德監察監督。構建學校、學生、家長和社會共同參與的師德建設監督機制，健全誠信承諾和失信懲戒制度。

四是把提升教師專業素質作為全面加強教師隊伍建設的落腳點。

一流的教師才能培養出一流的人才，一流的人才方能更好地服務于國家和社會的發展。為滿足人民群眾對公平而有質量教育的強烈需求，《實施意見》對如何提升教師隊伍整體專業素質作了詳細規定。

抓好教師教育工作。適當提高師范專業生均撥款水平，教育碩士、教育博士授予單位及授權點向師范院校傾斜，引導師范院校集中力量辦好師范專業。鼓勵支持省屬重點骨干大學開設師范類專業，開設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程。通過完善課程體系、突出實踐教學、推行“雙導師”制度、開展師范類專業認證，提高師范專業建設水平。通過減少公費師范生履約任教服務期限、部分師范專業實行提前批次錄取、優秀學生入校后二次選拔進入師范專業、實行到崗退費政策吸引更多優秀青年報考師范專業，提高師范專業生源質量。

提高教師準入標準。將修習教師教育課程和參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得中小學教師資格的必備條件。將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得職業院校專業課教師資格的條件。將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高等學校教師資格的必備條件。建立符合教育行業特點的中小學教師招聘辦法，考試可采取筆試、面試、試講、專業測試、答辯、實際操作等多種方式。

加強教師職業能力培訓。中小學幼兒園教師實行全員培訓，建立省級骨干教師、特級教師、燕趙名師、教育家型教師的梯隊成長機制。職業院校建立高等學校、行業企業聯合培養雙師型教師機制；啟動實施職業院?！把嘹w大師、燕趙名匠”建設計劃、“精英人才培養計劃”和青年教師“青藍工程”。高校利用省部共建、本科高等學校聯盟等平臺，與京津高等學校在人才培養等方面開展交流合作；完善“燕趙學者”計劃支持辦法，啟動實施高等學?！邦I軍人才和高層次創新團隊引進支持計劃”和“卓越教師培養計劃”。

建立完善教師退出機制。實行教師聘任制，優勝劣汰、能上能下，強化教師責任意識和敬業精神，提高工作積極性，激發教師教書育人工作活力。

四、貫徹落實《實施意見》的要求

當前，教師隊伍建設改革的制度性架構已經搭建，下一步的工作重點就是全面學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，抓好《意見》和《實施意見》的貫徹落實工作，使各項改革舉措盡快落地生根。

一是認識要高。教師隊伍改革是教育改革發展中最核心、關注度最高的工作。各級黨委和政府只有從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，才能更好地推動《實施意見》落地見效，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好。

二是部署要實。做好《實施意見》的貫徹落實，涉及人社、編制、財政、教育等多個部門，要注重構建內外聯動、權責清晰、協同推進的體制機制，明確責任主體，細化任務分工，確定好任務書、路線圖、時間表和責任人，讓改革措施能落地生根、見到實效。

三是責任要清。要切實加強領導，實行一把手負責制，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細化分工，確定路線圖、任務書、時間表和責任人。為強化各級黨委、政府對教師隊伍建設的責任，《實施意見》還要求市、縣黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作；建立教師工作聯席會議制度，解決教師隊伍建設重大問題；要求相關部門制定切實提高教師待遇的具體措施。

四是督查要細。督導檢查是推動落實的重要手段，各級黨委政府要切實按照《實施意見》要求，將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容，多維度評價實施成效，階段性分析存在的問題，根據需要及時改進調整推進方案。并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

新時代的燕趙教師，從我們腳下的這片大地吸收了無比豐富與厚重的歷史，銘記著文化傳承的歷史責任，同時又在親手描畫著擁有無限想象力的教育新圖景。在歷史與新時代的雙重囑托下，相信教師的政治地位、社會地位、職業地位會不斷提高，生活也將更加美好。教師美好起來，教育就會美好，學生就會美好，燕趙就會更美好！

（作者系河北省教育廳黨組書記、廳長）

責任編輯：孫昕

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