城市軌道交通工程項目合同管理要點及措施探討

王學鵬

（中交二航局第三工程有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

合同管理貫穿于工程項目管理的全過程，是實現(xiàn)工程項目質(zhì)量管理、安全管理、投資控制、進度控制等目標的前提條件，是降低企業(yè)風險、提高經(jīng)濟效益的重要手段。合同管理作為工程項目管理中的重點工作，只有做好項目各階段的合同管理工作，才能使合同雙方順利履約，確保工程項目管理目標的實現(xiàn)。下面結合工作實踐，就城市軌道交通工程項目合同管理要點及措施進行論述。

1 工程項目合同管理的重要性

工程項目合同是項目管理的法律依據(jù)，通過合同明確工程項目的質(zhì)量、安全、工期、投資目標，以及合同各方的權利、義務，為確保工程項目的順利建設提供了有力保障和法律支持。工程項目合同管理的目標是降低企業(yè)風險，實現(xiàn)合同目的和企業(yè)效益最大化。

工程項目建設過程中，因合同管理不善引發(fā)的質(zhì)量事故、安全事故、項目虧損、經(jīng)濟糾紛、影響社會穩(wěn)定事件（例如農(nóng)民工討薪事件）等案例屢見不鮮，不但影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也給企業(yè)帶來了不良的社會影響，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。因此，合同管理在工程項目建設中的作用至關重要，合同管理應作為項目管理中最為重要的環(huán)節(jié)，提高重視。而合同管理水平的高低，直接決定了企業(yè)對合同風險的規(guī)避、控制能力，關系到企業(yè)的發(fā)展，故加強合同管理，提高合同管理水平，切實做好合同管理工作應作為企業(yè)工作的重點。

2 城市軌道交通工程項目合同管理的特點

城市軌道交通工程項目的建設規(guī)模、技術復雜程度、建設模式?jīng)Q定了城市軌道交通工程項目合同管理的復雜性、多樣性和管理難度，使合同管理具有一定的特殊性，它不僅是一項全面、綜合性的管理工作，同時還涉及多方面的利益，對工程建設項目的影響重大。

2.1 城市軌道交通工程項目合同管理體量大

城市軌道交通工程項目的規(guī)模大、涉及面廣，參建單位多、涉及單位多、參與者多。

合同主體包括了設計、施工、監(jiān)理、咨詢、制造、供應、電力、通信、信號、保險、銀行等各個行業(yè)，以及產(chǎn)權單位、周邊商戶、居民等等，合同種類繁多且數(shù)量也多，一個工程項目有幾百份甚至上千份合同。同時，合同內(nèi)容多而復雜，容易出現(xiàn)合同雙方工作界面不清晰或交叉作業(yè)的情況，導致合同糾紛。

2.2 管理專業(yè)性強

城市軌道交通工程項目涉及專業(yè)范圍廣泛，關聯(lián)行業(yè)多、業(yè)務部門多，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關的其他合同多，合同權利義務的定義異常復雜，合同文件出錯和矛盾的可能性極大。

2.3 法律風險高

城市軌道交通工程項目涉及的合同金額大，合同主體素質(zhì)參差不齊，違約風險高。

2.4 管理周期長

城市軌道交通工程項目的立項、審批、建設、運營周期長，相應的合同時效長、管理周期長，合同風險相對高。

3 城市軌道交通工程項目合同管理方法及要點

工程項目建設周期長，合同時效性長，合同管理應貫穿于項目管理始終，進行全過程、全方位的管理，同時，應把握事前防范、事中控制為主，事后應對處理為輔的管理原則。

3.1 事前防范

工程項目合同管理的事前防范，主要有以下3個方面：①對合同相對方的資格審查，確保其營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、安全許可有效期、財務狀況、技術管理水平等條件滿足要求；②實行履約保證金制度，在對方提交了一定數(shù)額的履約保證金或履約保函后簽訂合同；③堅持合同評審制度，業(yè)務部門起草完合同后，應組織相關部門尤其是法務部門進行合同評審，合同條款中應約定違約事項的處理方式。

3.2 事中控制

合同管理的事中控制，主要是對合同履行過程進行跟蹤管理和監(jiān)控，對合同履行過程進行記錄和評價，及時協(xié)商解決合同履行過程中的分歧，督促合同義務的及時和正確履行，防止違約事件的發(fā)生。協(xié)商達成一致意見的，及時簽訂補充協(xié)議；協(xié)商不成或未達成一致意見的，應繼續(xù)按原合同履行合同義務，防止違約情況的發(fā)生。

3.3 事后應對處理

合同管理的事后應對處理主要是對合同履行過程中出現(xiàn)的違約事項的應對措施，一旦發(fā)生違約行為，業(yè)務部門應及時向法務部門及相關領導反映情況，根據(jù)合同約定，經(jīng)慎重研究后決定如何處理。

4 城市軌道交通項目合同管理的有效措施

哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項目投資總額268億元，線路正線全長32.215 km，全線共設車站29座，其中換乘站8座，均為地下車站，盾構施工區(qū)間21個。項目分兩階段建設，每階段工期5年。投資內(nèi)容包含土建、安裝、設備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。

4.1 合同管理的原則

合同管理的原則包括：①依法簽訂合同，保證合同的合法性，公平、公證；②認真起草合同條款，增強預見性、盡可能規(guī)避風險；③嚴密跟蹤管理，正確行使合同權利、履行合同義務，提高合同雙方的履約率；④專人管理，相互監(jiān)督。

4.2 合同管理的有效方法

根據(jù)哈爾濱市軌道交通3號線二期工程的投資建設模式、工程項目涉及內(nèi)容、業(yè)務部門分工，以及公司以往的合同管理模式，哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項目管理總部對合同管理實行由規(guī)劃合約部統(tǒng)一管理和各業(yè)務部門分口管理的模式，對合同實行分塊管理，各業(yè)務部門負責本部門的合同管理和履行，向規(guī)劃合約部備案。

4.2.1 建立健全合同管理組織機構

根據(jù)工程項目所涉及專業(yè)，配備專業(yè)的合同管理人員，對合同管理人員進行考核，不符合要求的勒令換崗。

4.2.2 成立合同管理領導小組和監(jiān)督小組

合同管理領導小組成員包括項目管理總部的領導班子及各業(yè)務部門相關人員，總部經(jīng)理是合同的主要管理者和主要責任者，規(guī)劃合約部是合同管理的主管部門，合同管理監(jiān)督小組負責合同管理的監(jiān)督任務。

4.2.3 建立完善的合同管理體系

建立切實可行的合同管理制度，完善的合同管理體系。根據(jù)城市軌道交通工程項目管理需要，制定招標采購管理辦法、合同管理辦法、結算支付管理辦法，建立供應商資格審查制度、合同評審制度、合同歸口管理制度、合同交底制度、合同履行評價制度、合同糾紛處理機制、合同用章管理制度、合同管理績效考核制度、合同管理人員培訓制度等，從資信審查、合同審批、簽訂、登記、保存、履行、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)控制，明確了業(yè)務部門和合同管理人員的合同管理職責、合同管理流程以及合同糾紛的處理方式，做到了規(guī)范化、科學化、法律化的合同管理，從而降低了法律風險，使合同的履行及糾紛處理處于可控狀態(tài)。

4.2.4 實行動態(tài)化合同管理

開展合同過程評價和后評價，實行動態(tài)化的合同管理。合同履行過程中，定期組織各業(yè)務部門開展過程評價，據(jù)實評價合同相對方的履約情況，對不正確履行合同的行為及時提出意見，并限期整改；合同履行完畢后，組織各業(yè)務部門開展合同后評價，為后續(xù)是否繼續(xù)合作提供參考意見。

4.2.5 建立合同管理臺賬

重視合同檔案管理工作，建立合同管理臺賬并及時更新。建立合同原件的借閱登記制度，同時移交一份合同原件至財務資金部門備案。分類保管合同談判及履行期間的各類合同資料，如招投標文件、合同協(xié)議書、會議紀要、往來函件、補充協(xié)議等等，并確保合同資料的規(guī)范和完整。

4.2.6 建立信息化的合同管理系統(tǒng)

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，引入信息化的合同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理資料和數(shù)據(jù)的共享，隨時可以掌握合同的評審、簽訂和履行情況，及時解決了合同履行期間存在的問題，有效降低了合同糾紛。

4.2.7 加強合同管理人員的技能培訓

本著以人為本的原則，定期或不定期聘請法務人員、經(jīng)濟技術專業(yè)人員或相關方面的專家對合同管理人員進行培訓教育，以提高合同管理人員的法律風險防范意識、責任感和合同管理水平。同時，開展每周2小時學習活動，自覺學習法律及專業(yè)知識，使合同管理學習常態(tài)化。

通過采取以上措施，哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項目有效地解決了項目合同管理過程中存在的問題，降低了項目合同管理風險，為項目的順利建設奠定了基礎。

5 結束語

總之，合同管理作為工程建設項目風險防范的手段之一，貫穿于工程項目建設始終，項目管理者必須足夠重視。為確保城市軌道交通工程項目的順利開展，在合同談判、起草、評審、簽訂、履行過程中，要充分考慮合同風險，明確合同雙方的權利、義務和工作界面，以減少不確定因素的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)風險控制目標，確保合同履行。

參考文獻：

［1］劉東寧.淺談鐵路工程合同管理［J］.價值工程，2011（21）：56-57.

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