廣西自然生態營造的刑法保護

摘要：為全面貫徹落實中央生態文明建設精神，廣西提出營造山清水秀的自然生態。廣西自然生態的營造，法治保障是應有之義，刑法保障不可或缺。建議：刑事政策方面，變寬緩的環境刑事政策為嚴厲的刑事政策；刑事立法方面，廣西人大嘗試制定民族自治地方生態環境刑事變通立法；刑事司法方面，廣西法院系統通過設置專門的環境案件審判機構和創設典型案例，能動環境刑事司法。

關鍵詞：自然生態；刑法保護；廣西

中圖分類號：D924.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）26-0166-02

作者簡介：黎雪琳，廣西政法管理干部學院法律系，講師，從事刑事法學教學與實踐工作。

十八大以來，以習近平為核心的黨中央更加重視生態文明和依法治國，開啟了生態文明建設和全面依法治國的新時代。黨的十九大報告把人與自然和諧共生和全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，強調指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為全面貫徹落實中央精神，并彰顯地方特色，廣西區黨委提出營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態和山清水秀的自然生態等“三大生態”和“兩個建成”的總體要求和宏偉目標，對廣西現代化建設影響重大而深遠。運用法治思維和法治方式強化生態環境保護、建設生態文明是應有之義，生態文明建設的刑法保障不可或缺。

一、采取嚴厲刑事政策

采取嚴厲刑事政策根據或主要理由在于：第一，生態環境十分重要。第二，環境問題十分嚴重。廣西自然生態環境良好，但比較脆弱。隨著廣西經濟社會的跨越發展，環境問題日益嚴重，水土流失、石漠化、酸雨等生態破壞和環境污染多發，水污染、重金屬污染、農業污染、化學品污染等環境污染違法犯罪比較突出。三是環境刑法的輕緩化。廣西生態環境污染違法犯罪追責情況表明，現實中存在大量的生態環境污染案件，但進入刑事司法程序追究刑事責任的案件則極少，2013-2015年，廣西被追究刑事責任的生態環境污染案件僅有13起。不僅追究刑事責任的環境污染犯罪案件少，而且懲處力度輕緩。13起環境污染犯罪案件中，最高刑罰是判處6年有期徒刑，最低的被判拘役3個月；不僅如此，多數未被判處實刑，只處以緩刑。[1]

生態環境犯罪寬緩的刑事責任立法規定和司法實踐，容易產生環境犯罪的社會危害性不大甚至不是犯罪的錯誤認識，甚至放縱環境犯罪，難達預防犯罪之效果。典型例子就是，2012年造成龍江鎘污染的被告單位金河礦業僅被判處罰金100萬元，如此低的犯罪成本難讓企業“長記性”、“心生敬畏”，2014年該單位故伎重演，再次嚴重超標排放污水。[2]欲走出“污染-查處-恢復生產-污染-查處”的惡性怪圈，調整環境犯罪刑事政策十分必要。因此，為切實有效保護生態環境，必須變寬緩的環境刑事政策為嚴厲的刑事政策，并在環境犯罪刑事立法和刑事司法中落實嚴厲的刑事政策。

二、制定變通刑事立法

營造廣西自然生態，應嘗試制定地方環境刑事立法。這也是落實嚴厲的環境刑事政策的體現。廣西是壯族聚居區，壯民族形成了特有的那文化，有敬奉土地、尊重水源、保護動物、保護森林等環境保護習俗與傳統。雖然刑法第90條授權民族自治地方制定刑法變通或補充規定，但是，5個自治區至今均未進行刑事變通立法。因此，作為民族自治區，廣西率先制定環境地方刑事立法。廣西人大可以生態環境污染犯罪為突破口，激活刑法中變通或補充刑法規定的沉睡條款，制定加大刑法適用力度的變通或補充規定，以增強民族自治地方立法的主動性、針對性、地域性，更有助于助力廣西在生態文明建設工作中起到先行作用。

根據壯民族文化中的環境保護習俗與傳統對現行刑法進行變通，具體包括細化違反環境污染管理法規情形、增設非刑罰方法等內容。第一，關于違反環境污染管理法規的細化。關于環境保護標準，廣西可以結合地方實際，一方面就國家沒有規定的制定地方環境標準，另一方面就國家已有規定的制定更為嚴格的地方環境標準。具體而言，廣西可以規定包括空氣質量、水質量、森林覆蓋率、主要污染物排放強度等在內的地方環境保護標準或者指標。特別是基于廣西的嚴重結構性污染，要嚴控食品、制藥、造紙、化工、礦產采選等重點工業行業的廢水排放標準和排放總量，特別是嚴格含重金屬如鎘、鉛、鋅、汞等礦產采選行業廢水排放標準和排放總量；嚴格控制各類大氣污染物排放，特別是火電、有色冶煉、鋼鐵、建材等行業工業二氧化硫、煙塵、粉塵及有毒有害廢氣的排放標準和排放總量。第二，關于非刑罰措施的增設。環境具有一定的可修復性，司法實踐中已經探索并積累出一定修復經驗。因此，一方面，可將司法實踐中行之有效的補植復綠的森林資源修復經驗這一非刑罰方法規定在變通刑事立法中，并擴大適用于被污染的水、空氣、土壤的修復、被破壞的礦產資源的修復等等。另一方面，發展創設新的切實可行的如購買至少等量的礦產資源如煤炭、石油、天然氣等并儲存起來修復被破壞礦產資源等生態修復性非刑罰措施和方法，將其規定在環境犯罪變通刑事立法中。[3]

三、能動地方刑事司法

營造廣西自然生態，環境刑事司法大有可為。設置專門的環境審判機構辦理環境案件。廣西的環境審

判機構于2015年設立，相對其省份而言，第一，設立較晚，第二，只在高院設立，第三，名稱為環境資源審判庭，均未體現廣西特色。為彰顯廣西本土特色，環境審判機構的設置應綜合考慮廣西的自然環境特征、廣西的區位特點、環境案件的自身特點和環境案件的審判規律、考慮廣西設置的背景和動機、設置的合法性依據、設置的管轄范圍、審理的案件類型等，可按照“兩區一帶”（西江經濟帶、廣西北部灣經濟區、桂西資源富集區）的空間布局設置環境審判庭，實行相應范圍內的環境案件集中管轄，即環境資源刑事、民事、行政和執行案件“四合一”，實現環境資源案件審判的專業化。

關于創設典型案例。審判案例是發揮法院和法官能動性的重要場域和最佳途徑。為了營造廣西自然生態，建設生態廣西，廣西環境審判機構和人員要善于創設廣西生態環境犯罪典型案例，建立個案基礎上的案例指導機制，確立治理型環境司法規則。具體而言，就是結合轄區實際，注意歸納總結環境案件審判經驗，及時作出具有良好法律效果和社會效果、具有可復制可推廣的環境刑事審判訴訟規則，包括將環境法益明確為生態環境犯罪客體、明確生態環境犯罪的罪過形式包括故意和過失、將生態環境犯罪形態創設為危險犯和風險犯、在對生態環境污染犯罪分子判處刑罰的同時判處非刑罰措施，行政執法與刑事司法對接以及行政處罰與刑事處罰銜接、降低環境犯罪特別是污染環境犯罪因果關系和主觀罪過的證明難度等。定期整理創設的典型案例并發布，指導和統一廣西范圍內環境犯罪案件裁判標準，同時組織專家學者對典型案例進行理論和實踐價值方面的探討和挖掘，力爭將其上升為指導性案例[4]。

[參考文獻]

[1]張繼鋼.廣西生態污染的刑事責任追究現狀評析[J].廣西政法管理干部學院學報，2016（5）.

[2]廣西龍江鎘污染元兇再肇事[EB/OL].http： // politics. people. com. cn/n/ 2014/0930/ c70731- 25763609. html.

[3]張繼鋼.民族自治地方生態環境刑事變通立法初探[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2016（6）.

[4]張繼鋼.污染環境的刑事司法保護研究——以最高人民法院污染環境犯罪典型案例為中心[A].生態文明法制建設——2014年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第三冊）[C].2014.