網約車的法律問題分析

摘要：隨著我國“互聯網+”的不斷發展，共享經濟得以有效發展且在不斷完善，“網約車”在此背景下得以興起，目前，網約車已經成為了我國租車業務的重要組成部分，給人們出行提供了很大的便利。但是，從目前來看，在我國網約車不斷發展的過程中，相應的法律監管工作卻相對滯后，使得網約車矛盾糾紛時有發生。在這種情況下，探討網約車的法律責任具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：網約車；法律；權益

中圖分類號：D922.296文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）26-0160-02

作者簡介：劉曉侃（1987-），女，河北石家莊人，河北經貿大學，2016在職法律碩士，任職于石家莊市長安區人民法院，研究方向：民法學。

一、網約車的概念

所謂“網約車”，指的是網絡預約出租汽車，是互聯網時代催生出來的一種新型產業。在網絡平臺的有效支持下，網絡預約車得到了快速有效的發展，這種租車模式打破了傳統的出則車租用模式，可以說對傳統的出租車行業造成了非常大的影響。而我國相關法律法規是對傳統的出租車模式而設定的，對于網約車的規定存在較大的滯后性。在這種情況下，我國不斷完善相關規定，希望來強化監管工作。交通運輸部指出，雖然網約車通過應用互聯網技術來進行約車服務，但是從本質上來看，其仍然是“為乘客提供位移服務”的出租汽車，對于此種約車模式給與了認可。交通運輸部聯合工信部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦等七部門聯合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。針對備受關注的私家車參與網約車運營，新規明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。新規給予網約車合法身份，將網約車車輛登記為“預約出租客運”，從此，網約車合法地位始獲得明確。可見，網約車在我國日益完善化，對其概念的界定也更加具體和有針對性。

二、我國網約車的法律制度

目前，我國針對網約車的法律規定并不是非常多，且仍然處于研究和摸索的階段。從當前法律情況來看，我國有關網約車的法律規定主要從出租運營、行業發展以及監管方面設定的。從出租運營方面講，當前我國并沒有針對性的法律規定對網約車的運營進行有效界定，在實踐中更多的是應用相關道路運輸和出租運營的法律法規進行規范，如《道路運輸條例》第九條對從事客運經營的駕駛人員的規定，《出租汽車經營服務管理規定》第四十八條關于出租汽車經營者的責任承擔規定等。這些法律法規要求車輛的經營正當性，要求駕駛人員符合相應的資格，如果不具備上述條件，就需要承擔相應的責任，甚至符合犯罪構成要件的情況下需要依法追究刑事責任。而更深入的講，在實踐情況中，相關部門仍然以上述傳統規定來約束網約車，但是網約車同傳統的出租車存在很多的不同之處，使得管理工作效果不佳。從行業發展情況來看，我國相關法律也較為滯后，交通運輸部發布了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《辦法》），要求網約車平臺不能夠對手機召車軟件的正當功能和良性競爭產生影響。并正式將網約車納入出租汽車運營合法范疇進行規制和管理，且要求網約車平臺經營者和承運人承擔責任，依法獲得經營許可資格。從法律監管方面來看，我國在此方面存在較大的欠缺，一些地方政府則出臺了相應的法規，但是沒有形成統一的法律系統，這顯然對于我國網約車的健康、有效發展是非常不利的。

三、當前網約車法律監管的問題

（一）法律存在一定的滯后性

從目前來看，我國網約車的法律規定較為滯后，無法滿足實際需要。目前，交通運輸部出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），使得網約車在法律層面得以合法化，但是從實踐應用情況來看，雖然《暫行辦法》針對網約車出臺了一系列規定，如有效界定了網約車平臺的性質，規定了駕駛員的準入機制和車輛準入機制，同時也設定了信息安全保護等內容，但是在實際應用效果來看，這些規定只是宏觀上進行了界定，缺乏相應的配套實施辦法，這使得相關法規的實踐指導性較差，且在網約車不斷發展中出現了一些新的問題，而我國相關法律的更新和完善較為滯后，使得無法有效規范網約車市場。

（二）法律規制效果不佳

從目前來看，雖然我國法律法規對網約車市場做出了相應的規定，但是在市場經濟條件下，網約車市場在不斷變化和發展，無論是私家車進入網約車市場，還是網約車平臺同汽車租賃公司簽訂協議等問題，都使得網約車市場變得復雜，而法律的規制效果不佳，對這些行為無法進行有效管控。同時，針對一些違法的營業模式下，雖然執法部門對網約車司機進行了處罰，但是卻并不能夠有效規范網約車市場，一些網約車平臺甚至會給與受處罰司機報銷或者獎勵，以支持其進行從事網約車活動，而我國法律規制不足的情況使得法律對網約車市場的監管質量在大大降低，也進一步弱化了政府部門的監管有效性。

（三）網約車投訴及反饋機制不健全

目前，網約車市場的投訴情況非常多，但是我國卻并沒有設定有效的投訴和反饋機制，這使得消費者的合法權益得不到有效保障，且在實際工作中，網約車平臺對網約車司機的監督和管理并不嚴格，也沒有設定相應的投訴機制，這使得一些乘客并不能夠有效反映自己的訴求。目前，網約車平臺并沒有設定透明詳細的投訴反饋機制，對待乘客的投訴，既沒有合理的解決機制，也缺乏時間期限等的設定，在很多時候，網約車平臺對于投訴往往只做表面文章，使得當事人的利益訴求得不到保障。

四、網約車的法律制度完善策略

（一）優化法律制度內容

在新的發展背景下，我國需要進一步優化網約車的法律制度，通過法律來強化對網約車的監管。要結合市場發展動向，充分考慮網約車的性質以及類型，以發展的眼光看待網約車的發展，對于網約車的資質、網約車平臺的資質及責任等做進一步的法律細化，同時對網約車司機采用相對的法律監管措施，給予網約車合理合法的市場創新空間，掌握改革與發展的動態平衡。

（二）優化網約車的監管模式

在實踐中，需要進一步優化網約車的監管模式，在管理過程中，我國法律要進一步優化監管的方法，對于政府部門的行政許可權力做進一步界定，考慮讓政府相關部門下方一部分管理職能給“網約車”平臺，進一步降低監管部門的法律和行政許可的僵硬管控狀況，通過有效轉變政府的職能，并進一步出臺相應的法律法規，對于網約車的行業標準作進一步細化，有效監管網約車市場的運行，然后讓政府進行監督和管理，而將審核的權力一部分交由網約車平臺實施，并通過法律法規來明確規定其需要承擔的責任，強化對網約車平臺的管控力度。從我國當前網約車市場情況來看，應該為車輛和司機設置詳細的準入標準、運營要求和責任保險要求，而“網約車”也就此根據政府的設置承擔車輛與司機的審核和日常的管理責任，只有這樣，才能夠讓網約車市場更為有序的運行和發展。

（三）完善網約車評價體系和反饋投訴機制

為了促進網約車市場的健康發展，應該進一步完善網約車評價體系和反饋投訴機制，可以結合客觀實際情況，建立起網約車社會信用評價體系和投訴及時反饋機制建立社會信用評價體系，可以設置相應的信用等級，且針對性地設定相應的獎懲措施，從而實現有效優化，同時，也要進一步完善投訴及時反饋機制，發揮信譽評價機制作用，提高服務質量。

五、結語

網約車是我國新興的產業，正成為人們生活不可或缺的重要組成部分，且在不斷快速的發展，但是從目前來看，我國相關的法律制度建設卻存在一定的滯后性，這使得我國網約車市場出現了一些問題，給當事人的權益造成了危害。因此，通過立法強化監管，無疑是新時期我國必須要思考的問題。

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