改革開放四十年陜西對外開放研究報告

改革開放四十年，陜西經濟社會發展取得長足發展，尤其是在進入新世紀后，陜西經濟進入高速發展車道。但是，在改革開放前半段，作為內陸省份的陜西在區位、交通、產業等優勢不明顯的情況下，對外開放發展較為緩慢滯后。西部大開發戰略實施后，陜西迎來擴大對外開放的機遇，尤其是“一帶一路”倡議的提出，為陜西對外開放增添了新的動力和活力。

改革開放四十年，陜西對外開放取得了較大的發展，這一狀況在改革后半程的表現更為突出。尤其是隨著“一帶一路”倡議的提出與實施，以及自貿試驗區建設的深入推進，陜西進一步擴大開放，并且取得了明顯成效。

改革開放四十年陜西對外開放取得的成就

1、進出口總值高速增長

2017年陜西進出口總值實現2714.93億元，在全國占比達到0.89%，其中，出口1659.8億元，在全國出口總額中占比1.08%；進口1055.1億元，首次突破1000億元，在全國進口總額中占比0.85%。

陜西省處于內陸省份，改革開放以來對外貿易幾乎是從零發展到當前水平。其中，自貿試驗區所在的西安出口加工區與綜合保稅區均動力強勁，西安出口加工區實現進出口1273.83億元，增長38.7%，高于全省1.3個百分點，占全省進出口總值的46.9%；綜合保稅區實現進出口643.03億元，增長51.9%，高于全省14.5個百分點，占全省進出口總值的23.7%。

2、外貿依存度穩步增加

2017年陜西外貿依存度為12.4%，與1978年的0.26%相比，外貿依存度增加了12.14%，與四川省2017年的外貿依存度基本持平。改革開放四十年，陜西外貿依存度最高水平出現在1995年，為14.5%，對外貿易在全省經濟發展中的地位越來越重要。

3、近年來外貿增速一直領先于全國水平

由于陜西內陸省份的區位以及較為薄弱的經濟基礎，自改革開放以來，陜西對外開放速度較為緩慢，但從2000年開始，進出口總值增速呈加快趨勢，增速最高出現在2010年為43.0%（高出全國平均水平9.1%），其次是2017年的34.7%（高出全國平均水平20.5%）。四十年來，陜西進出口年平均增速達到26.7%，比全國平均增速高出8.6個百分點。

4、出口商品結構不斷優化

歷經四十年的發展，目前陜西出口商品結構已由農副產品出口發展為機電產品、農產品、紡織品為主的出口格局。2017年，陜西機電產品出口1441.3億元，同比增長64.9%，占全省出口總額的86.8%。農產品出口42.3億元，同比增長18.6%，其中蘋果汁出口20.7億元，同比增長54.1%。

5、旅游“文化陜西”品牌唱響

陜西歷史文化底蘊深厚，享譽海內外，2017年入境旅游人數達到383.74萬人，同比增長13.46%。四十年間旅游人數年平均增速15.1%，高于全國增速5.9%；2017年，國際旅游收入27.04億美元，同比增長15.63%。

6、吸引外資步伐加快

2017年，陜西合同利用外資100.29億美元，首次突破百億美元大關，同比增長116.5%。自1995年來，陜西合同利用外資額年均增速達到10.4%；實際利用外資58.94億美元，同比增長17.6%，高出全國平均水平9.7個百分點；自1995年來，全省實際利用外資年均增速達到10.8%。

改革開放四十年陜西對外開放中存在的問題

改革開放首先使得東部沿海省份的經濟得到快速發展，對外開放的力度較大，作為內陸省份的陜西雖然在對外開放方面也取得了巨大的進步，但是由于區位的劣勢，對外開放在經濟發展中的作用較小，且存在以下的問題。

1、外貿總值份額較小

2017年陜西進出口總值在全國進出口總值僅占0.89%，遠低于同期陜西地區生產總值占國內生產總值比重2.63%，雖然2017年陜西外貿進出口份額已經是歷年來的最高值，但是仍然需要轉型升級加速發展，增加陜西外貿在全國的分量。

2、區域外貿發展嚴重不均衡

陜西三大區域由于區位交通、產業結構、資源稟賦等因素的影響，經濟發展程度不一，尤其是在對外貿易方面不均衡現象比較嚴重。對比2017年的數據，西安市外貿進出口總值占全省外貿進出口總值的93.9%，其他10個市（區）僅占全省的6.1%。

3、出口商品附加值低、貿易方式單一

當前陜西對外出口的商品主要有機電商品、農產品、紡織服裝、礦產品、有機化學品和鋼材等。從出口商品結構來看，主要以初級商品、中低檔次商品和資源型商品為主，這些商品的高科技含量和高附加值都少，在國際市場上缺乏競爭優勢。另外，陜西對外貿易主要依賴加工貿易，2017年加工貿易占對外貿易的比重超過60%，而其它貿易方式發展較為緩慢，還未形成多點多面的發展格局。

4、對部分國家和地區的依賴度較高

在陜西對外貿易中，歷年來五大貿易伙伴（中國臺灣、韓國、中國香港、美國、日本）僅位次發生微小變動，但是并沒有新的貿易伙伴進入，并且五大貿易伙伴的貿易份額不減反增，與2016年相比，2017年五大貿易伙伴的比重提升1.2%，這也反映出陜西對其他國家的外貿吸引力仍然較低。在外商投資中，2017年韓國和中國香港在合同利用外資方面占比84.0%，與2016年相比提升15%；在實際使用外資方面占比80.2%，與2016年相比提升8.8個百分點。

5、外資企業市場主體較少

判斷區域對外開放程度的一個指標就是對外資企業的吸引力。截至2017年底，陜西外資企業共計5629戶，僅占全國外資企業比重的1.04%，比較歷年數據，陜西外資企業比重基本都在1%左右徘徊；占全省企業類市場主體0.85%，低于全國平均水平0.93個百分點，這都反映陜西對外資企業的吸引力度較小，對外開放度仍然較低。

改革開放四十年來陜西對外開放的機遇

改革開放以來，陜西在擴大對外開放方面共面臨三次大的戰略機遇。

1、1978年的改革開放

1978年12月，十一屆三中全會，我國開始實行對外開放的政策。1979年，黨中央、國務院批準廣東、福建在對外經濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經濟特區，福建省和廣東省成為我國最早實行對外開放的省份之一。在此輪開放中，我國的外貿進出口總值從1978年的355億元增加到1999年的2.99萬億元，1999年的外貿依存度為36.4%，東部沿海省份，尤其是華南華東地區經濟社會得到高速發展。但是對于內陸省份的陜西來說，由于區位、交通、產業等優勢不顯，所以收益不大，外貿進出口總值從1978年的0.21億元增加到1999年的166.43億元，外貿依存度為11.2%，遠低于全國平均水平。

2、2000年的西部大開發

經過改革開放二十多年的發展，我國東西部地區經濟社會發展的差距越來越大，不均衡問題越來越突出。2000年，西部大開發戰略正式實施，在國家各項政策支持下，資金、技術、人才等各要素向西部匯集，西部12個省（區、市）經濟社會實現跨越發展。陜西的地區生產總值從2000年的1660.92億元增加到2012年的14451.18億元，年均增速達到18.1%，外貿進出口總值從2000年的179.03億元增加到2012年的934.42億元。

3、2013年“一帶一路”倡議

2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布。陜西作為絲綢之路經濟帶的起點城市，在“一帶一路”戰略提出后，確立了向西開放的方向，打造面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。2016年，陜西自貿試驗區獲準設立，更是為陜西對外開放插上了騰飛的翅膀。2017年陜西地區生產總值21898.81億元，首次突破2萬億元大關，在全國排第15位；進出口總值增速34.7%，居全國第5位，創五年來新高。

擴大陜西對外開放的政策建議

1、全面推進自貿試驗區建設

積極實施《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》，提高陜西的國際地位，打造高水平自貿試驗區。

一是構建對外開放新體制。借鑒上海、天津、廣州、福建等四省（市）自貿區成功經驗，進行大膽試驗、改革和創新，實行告知承諾制和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立自貿試驗區統計制度和統計指標體系，形成一批具有陜西特色的可復制可推廣經驗。

二是打造優質營商環境高地。充分運用自貿區的特殊地位，深入推進“放管服”改革，簡政放權，加強“互聯網+政務服務”頂層設計，推進服務標準化、信息化，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島，推行“最多跑一次”、“不見面審批”改革、提升整體服務質量水平，將自貿區打造為全省優質營商環境標桿。

三是匯聚全球優勢資源。提升招商引資水平，推進外商投資管理體制改革，鼓勵和引導外資優先向高端制造業和現代服務業投入，提高外資使用效率；在全球范圍招賢納士，建立高端人才數據庫，大力引進或聘用各領域內的先進技術人才和高端管理人才，為自貿區發展奠定堅實基礎。

2、加快推動外貿經濟供給側結構性改革

要提高陜西的外貿依存度，就要從外貿供給側結構性改革發力，培育陜西外貿發展新動能。

一是實施產品“優出”工程。在供給端下功夫，從質量、技術和設計出發，不斷提升外貿生產企業的技術水平和產品質量，提升產品競爭力，提高國際市場份額占有率，培育產品的國際品牌，做優做強陜西外貿生產企業，推動陜西出口邁向中高端水平。

二是實施外貿產業提升工程。擴大全省示范園區對外向型經濟轉型升級的重要支撐作用，充分利用中歐班列、空運等國際大通道擴大進出口總量，切實發揮國家一類口岸、汽車整車、糧食、肉類進口口岸作用擴大進口，擴大陜西省口岸功能，推進貿易便利化。

三是實施外貿產業支撐工程。積極發展服務貿易和服務外包，重點支持信息平臺服務、法律服務、建筑服務、資金融通等其他商業服務產業，培育技術、文化、旅游、會展等服務國際品牌。

3、提升陜西外貿軟實力

企業選擇投資地區時，對該地區的產業、交通、基礎設施、生產和居住環境、服務等進行綜合考量，因此地區軟環境的提升對吸引外資至關重要。

一是加大陜西的國際宣傳力度。運用“互聯網+陜西”對外宣傳文化、旅游、經貿、精品等陜西的特色亮點，向國際社會推介陜西機遇優勢，展示陜西魅力活力，傳播陜西良好形象，不斷擴大陜西在海外的影響力。

二是管理體制機制創新。轉變政府服務觀念，樹立主動有為服務意識，從“被動”變為“主動”；簡政放權，加大體制機制改革力度，靈活運用各項政策法規，提供優質高效的一站式服務。

三是提升城市配套水平。進一步完善居住、教育、醫療、購物、娛樂等基礎設施，提升城市整體配套水平，為來陜工作人員提供優美、便利的生活環境。

4、加快培育和壯大外貿主體隊伍

市場主體是體現經濟發展的基本單元，外向型產業市場主體的擴大是我省外貿追趕超越發展的基礎。

一是以陜西自貿區建設為引領，持續釋放“寬進”改革紅利。通過自貿區建設，復制推廣上海等自貿區改革經驗，在自貿區率先推行“多證合一、多項聯辦”等多項先行先試政策，吸引外資企業來陜落戶。

二是鼓勵外向型產業發展，拓展外資利用新方式。隨著“一帶一路”戰略的深入推進，國際商務、融資租賃、跨境電商、離岸服務外包、國際認證檢測、期貨保稅等行業有望迎來良好發展契機；主動作為，制定相關的配套政策，簡政放權，鼓勵和促進外向型企業來陜落戶；積極拓展利用外資方式，鼓勵現有外資企業以利潤再投資、增資，擴大利用外資規模，實現陜西外向型經濟發展新突破。

5、加強外貿知識產權保護，創建“海外陜西”品牌

隨著全球經濟危機的發生，各發達國家重提工業強國戰略，貿易保護主義頻頻抬頭，引發的貿易摩擦也在逐漸增多，中國一直是貿易保護主義的最大受害者，因此我們要積極應對。陜西要加強對外貿企業的知識產權保護，支持企業在國內和國外開展商標、專利注冊保護，并為已產生爭端的企業提供維權幫助，切實支持進出口企業應對境外知識產權糾紛，提高外貿企業防范和應對國際技術性貿易壁壘的能力和水平。

打造“海外陜西”品牌。陜西要積極推進抱團“走出去”戰略，在航空航天、汽車及零部件、電子設備、新材料、醫藥、優勢農產品等重點領域擴大出口，壯大外向型產業，推動“三外”融合發展，擴大自主品牌出口和國際影響力；繼續深入區域合作，支持引導傳統產業主體與“一帶一路”沿線國家城市對接，搭建產能合作平臺，向國際推廣“陜西”品牌。

參考文獻

[1]中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案，2017年3月31日，陜西省人民政府網站.

[2]劉曉惠.2017年陜西對外貿易形勢分析及2018年預測[J].陜西經濟發展報告，2018年1月，P62-79.

[3]陜西省統計局.2017年陜西對外貿易和對外經濟運行情況分析.2018年4月26日，陜西統計局網站.

作者簡介

劉曉惠 陜西省社會科學院助理研究員