習近平扶貧開發思想與脫貧攻堅方法論研究

習近平扶貧開發思想可概括為一個目標、兩個重中之重，主體和核心是堅持精準扶貧、精準脫貧，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。習近平扶貧開發思想蘊含的脫貧攻堅的方法論非常豐富，其問題導向論、內因決定論、內外結合論、重點難點論、精準論、經濟社會論、牛鼻子論、水滴石穿論、底線論等等，對于正在進行的脫貧攻堅戰，具有重要的指導意義。

黨的十九大強調，要堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。那么，如何以習近平扶貧開發思想為指導，去堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，進而全面實現現代化呢？可以說，認真研究這一問題，無論對正在進行的脫貧攻堅戰，還是對整個現代化建設，都是很有現實意義、深遠意義的。

習近平扶貧開發思想是對黨的扶貧開發思想的繼承與創新

實際上，從一定意義講，黨自誕生以來，一直就在為消除人民貧困而努力、而奮斗。早在井岡山時期，毛澤東就提出，要解決群眾吃飯的問題、穿衣的問題。新中國成立以來，黨也一直在為改變貧窮落后面貌而努力、而探索。改革開放以來，鄧小平明確提出，要解決人民溫飽問題，讓一部分人先富起來，這實際也是在解決脫貧致富問題的。一定意義上講，整個黨和國家的發展史，就是一部領導人民，減貧、脫貧的發展史。

改革開放以來，我們采取放活的辦法，通過土地承包經營，調動人民積極性，很快解決了人民吃飯的問題；通過改革開放，發展市場經濟，又跨了一大步，快速解決了人民生活小康的問題。此后，以2004年中央一號文件為標志，我們開始全面支持“三農”發展，對相對落后的“三農”的支持不斷在加大。通過這些普遍辦法，我們大面積地解決了人民的溫飽問題、小康問題。

但不得不正視的是，現在一些群眾生活仍很困難，仍達不到小康。而且，在經濟快速發展，產業不斷升級，從資本密集型、技術密集型，向知識密集、智能制造升級過程中，經濟發展的減貧效果也不斷弱化了。普遍政策、普遍辦法解決不了的貧困，怎樣才能解決？可以說，正因在決戰貧困的過程中，長期聚焦于這一問題的探索與思考，習近平總書記才逐步地、不斷完整地提出要精準扶貧。習近平扶貧開發思想的核心，就是精準扶貧、精準脫貧。

現在再回頭看，我黨一直以來消除人民貧困的主題沒變，區別僅在于從以前各歷史時期，采取普遍辦法、普遍政策，大水漫灌，解決普遍貧困，到現在采取精準辦法、精準政策，滴水灌溉，解決特殊貧困，啃下最難啃的硬骨頭，最終徹底消除貧困，建成小康社會。習近平把黨的扶貧開發思想又向深向前發展了。

習近平扶貧開發思想的形成過程與主要內容

客觀地講，習近平扶貧開發思想，就是在長期探索群眾脫貧致富的工作中萌芽的，也是由此而不斷發展和豐富起來的。

（一）習近平扶貧開發思想的形成與發展

1、萌芽期?？梢哉f，如何因地制宜，通過發展的辦法，去擺脫貧困、走向富裕，這方面的探索，是貫穿于習近平的整個工作歷程的。

減貧是一個世界性的難題，習近平從15歲就開始思考這個問題。擔任梁家河村支部書記時，他因地制宜，帶領村民修路、打壩、造良田，為村里修建了全省第一口沼氣池，辦起了鐵業社、縫紉社、代銷點，開辦了磨坊，為村民打了深水井。

擔任正定縣委書記時，在如何因地制宜、發展地方經濟方面，他又做了許多探索與努力。擔任寧德地委書記時，在扶貧實踐的基礎上，他出版了一部專著《擺脫貧困》，在這部專著中，他倡導“行動至上”、“四下基層”的作風，主張“扶貧先要扶志”，要擺脫“意識和思路的貧困”，增強“造血功能”，發揚“滴水穿石”、“弱鳥先飛”的精神。

擔任浙江省委書記時，習近平提出了自己的“扶貧觀”。他說，“貧困地區也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?/p>

2012年底，在河北阜平考察扶貧開發時，習近平說，“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，宜開發生態旅游，則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上?！?/p>

2013年，在湘西花垣縣十八洞村與村民座談時，習近平首次正式提出精準扶貧一詞。此前，盡管他還沒明確提出過精準扶貧，但相關基本思想，比如扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化、真正讓貧困戶受益，扶貧先要扶志，要因地制宜、增強造血功能等等，基本已是萌芽。

2、形成期。習近平說，“我正式提出‘精準扶貧就是在十八洞村。”2013年11月3日，習近平在湘西花垣縣十八洞村與村干部、村民座談時說，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！贝撕?，習近平又多次講到精準扶貧，逐步闡明了他的精準扶貧思想，將其作為扶貧開發的新要求提了出來。

2013年，中辦、國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，圍繞這一文件，相關部委出臺了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》等配套政策文件。這樣，習近平的精準扶貧思想，就一步一步地落實到黨和國家的行動層面和實施層面。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，習近平系統地闡述了精準扶貧、精準脫貧方略，全面安排部署了全國扶貧開發工作。這一會議的召開，標志著習近平精準扶貧思想的正式形成。

3、豐富發展期。中央扶貧開發工作會后，中共中央、國務院頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求各級黨委和政府把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰。國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出要按照黨和國家精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，大力實施脫貧攻堅工程。為貫徹落實《決定》《規劃》，中央相關部門先后出臺了100多項政策文件，各地也出臺了許多配套文件，這表明，以習近平精準扶貧思想為指導，我國脫貧攻堅頂層設計的“四梁八柱”全面形成。

2016年7月20日，在全國東西部扶貧協作座談會上，習近平總書記按照兩個大局構想，闡述了先富幫后富、最終實現共同富裕，東西部對口支援、扶貧協作的問題，進一步發展、豐富了我國的大扶貧工作格局。

2017年的全國“兩會”上，針對扶貧工作中簡單給錢給物，脫貧退出搶進度等問題，習近平指出，要“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫”。

總之，在問題導向下，習近平的扶貧開發思想，始終都是不斷豐富和發展的。中央扶貧開發工作會以后可以看做是他扶貧開發思想的豐富發展期。

（二）習近平扶貧開發思想的主要內容與精神

在中央扶貧開發工作會議上，習近平系統闡述了精準扶貧、精準脫貧的方略。在深度貧困地區脫貧攻堅座談會、四個跨省區的扶貧座談會、若干考察調研中，習近平結合存在的困難與問題，不斷豐富發展他的扶貧開發思想?？傮w來看，習近平扶貧開發思想可主要概括為如下幾點：

1、一個標志性目標。習近平明確指出，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

習近平強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧。要確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，深度貧困地區也要實現這個目標。

針對個別地方拔高脫貧標準的問題，習近平強調，我們要以唯物主義的態度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發達地區的發展水平。在這個問題上，我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。

2、兩個重中之重。針對一些貧困地區仍然堅持唯GDP論，對扶貧開發喊得兇抓得松的問題，習近平在阜平調研扶貧開發時講，“‘三農工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點?！?/p>

這一思想，對正確處理扶貧開發與其他工作的關系，具有重要指導意義，是矛盾論在扶貧開發中的正確運用。實質就是要求貧困地區把扶貧開發擺在更加重要的位置，心無旁騖、不折不扣地抓好脫貧攻堅。

3、主體和核心。堅持精準扶貧、精準脫貧，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。習近平講，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

習近平指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

習近平強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。他風趣地講，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。必須變“大水漫灌”為精準“滴灌”。

4、三項制度與機制。扶貧開發任務重、難度大，光靠一時熱情、響亮口號不行，必須有切實有效的機制作保障。習近平強調，要“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢”。要把中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實。

抓落實責任，習近平最重視抓一把手這個“牛鼻子”。中央扶貧開發工作會被稱作“史上最高規格”的扶貧會，總書記發表重要講話，中央常委全部出席，中西部22個省區市黨政一把手與中央簽署了脫貧攻堅責任書，立下了“脫貧軍令狀”。四個跨省區的扶貧工作會，相關省市縣黨政一把手全部到會。

習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，深度貧困地區黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。縣級黨委是全縣脫貧攻堅的總指揮部，縣委書記要統攬脫貧攻堅，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。他說：“我在這里再次重申，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，對表現優秀的，完成脫貧攻堅任務后可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務全面完成好?！?/p>

按照習總書記的要求，中央出臺了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》《脫貧攻堅責任制實施辦法》以及選派機關優秀干部到村擔任第一書記工作等一系列重要政策，各省從上到下，構建了省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。這些政策措施，為推進扶貧開發提供了強大組織保障、制度保障，切實有力地落實了誰來扶的問題。

5、堅持“三位一體”大扶貧格局，強化社會合力。習近平強調，要切實強化社會合力。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要加大各方幫扶力度。加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持，強化幫扶責任，“誰的孩子誰抱”。國務院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍。

6、堅持東西部扶貧協作、對口支援。習近平說，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢，長期堅持下去。

7、脫貧攻堅的主要難點是解決深度貧困問題，要采取更加集中有力的支持與舉措，形成強大投入合力。突出難點，也是習近平扶貧開發思想很突出的一個亮點。針對深度貧困地區脫貧攻堅任務重、難度大、投入不足等問題，習近平指出，脫貧攻堅的主要難點在深度貧困地區，一是連片深度貧困地區，二是深度貧困縣，三是貧困村。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗。務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。要加大投入支持力度，發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用，通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。

當然，從貧困戶脫貧講，誰來扶、怎么扶是外因，自己怎么樣才是內因，內因才是決定因素。無論溫度多么合適，石頭蛋也是孵不成雞娃的。習近平抓住內外因關系的辯證法，緊扣貧困地區、貧困群眾這個內因，在如何激發貧困群眾內在發展動力，增強造血能力，促進自我發展上，提出許多思考。

8、扶貧先扶志。針對脫貧攻堅中，一些群眾安于現狀，脫貧內生動力嚴重不足，一些地方干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足，干部干、群眾看，干部著急、群眾不急，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，靠著墻根曬太陽，等著別人送小康等問題，習近平說，“我常講，扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識。不要言必稱貧，處處說貧。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”

習近平指出，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現先飛、先富，首先要看頭腦里有無這種意識?！暗嗡┦淖匀痪坝^，我在插隊落戶時便耳聞目睹，嘆為觀止。一滴水，既小且弱，對付頑石，肯定粉身碎骨。它在犧牲的瞬間，雖然未能看見自身的價值和成果，但其價值和成果體現在無數水滴前仆后繼的粉身碎骨之中，體現在終于穿石的成功之中。一滴滴水對準一塊石頭，目標一致，矢志不移，日復一日，年復一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇！我們的經濟建設工作又何嘗不是如此？”

經濟落后地區，受歷史條件、自然環境、地理因素等諸方面的制約，沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發生巨變，只能是漸進的、由量變到質變的、滴水穿石般的變化。根本改變貧困落后面貌，需要廣大群眾發揚滴水穿石般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神，長期不懈努力，才能實現。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。

9、要增強“造血”功能，加大內生動力培育力度。習近平指出，貧困地區發展要靠內生動力，沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

習近平說，發展是甩掉貧困帽子的總辦法。推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。

10、扶貧必扶智、治貧先治愚。擺脫貧困需要智慧，培養智慧的根本在教育，教育是拔掉窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑，再窮不能窮教育?？萍际敲撠氈赂坏某岚?，這翅膀也需要教育來培養。所以，習近平說，要治貧先治愚。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。古人有“家貧子讀書”的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。

習近平指出：扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貧困地區要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好。要讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育，實現德智體美全面發展，成為社會有用之才。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。扶知識、扶技能、扶成才，總書記把扶貧抓的很長遠，抓到了人的發展這個根本上。

11、要弘揚中華民族傳統美德，重視精神扶貧。由于歷史等方面的原因，一些深度貧困地區長期封閉，同外界脫節。一些貧困群眾沿襲陳規陋習，有病不就醫靠信教、搞法事，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，“一婚十年窮”。有的讓老人獨立戶口生活，爭當貧困戶。

針對這些現象，習近平指出，精神文明建設是實施脫貧致富戰略的重大內容之一。移風易俗，提倡文明健康的生活方式是脫貧致富的必要條件。我們切不可物質上脫貧了，精神上卻愚昧了。要弘揚中華民族傳統美德，勤勞致富，勤儉持家。要發揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順。一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家。

習近平扶貧開發思想揭示的脫貧攻堅方法論

習近平扶貧開發思想，為我們揭示的脫貧攻堅的方法指導是多方面的：

（一）問題導向論。習近平的扶貧開發思想，既是在問題導向下萌芽的，又是在種種問題引導下，不斷發展和豐富起來的。辯證地講，雖說困難和問題是工作的阻力，但發現不了、解決不了困難和問題，就形不成工作上的質的飛躍與前進?？陀^地看，困難和問題，就是工作的方向與指引，哪里有困難、哪里有問題，工作就應該向哪里用力和努力，解決了存在困難與問題，必然形成質的飛躍與前進。整個脫貧攻堅工作的發展與進步，必須始終堅持好問題的導向與指引，著眼于解決好存在困難與問題。

（二）內因決定論。正如習近平所講的，貧困地區發展要靠內生動力，沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。從貧困群眾、貧困地區這一決定性內因來著眼，扶貧開發的根本和關鍵，就要著重從如下兩方面去發力：

1、扶貧先扶志。就是要首先教育引導群眾，著力樹立人窮志不窮的理念，培養滴水穿石般的、脫貧致富的恒心與毅力，著力讓群眾的心熱起來、活起來、動起來。

2、扶貧必扶智、治貧先治愚。就是要先向愚昧宣戰，消除精神貧困，大力發展義務教育和職業技能培訓，著力從人的發展與成才上去徹底拔窮根。

（三）內外結合論。正如習近平所講的，一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。內因是變化的依據，外因是變化的條件，一定內因與一定外因相結合，才能促成事物的變化與發展。脫貧攻堅既要著重從貧困地區、貧困群眾這一內因上去發力，也要積極從創造致富的外部環境條件上去用勁，通過一定而積極的內外因結合，去促進脫貧攻堅的快速發展。

1、內外結合的“內”，指的就是貧困地區發展的內生動力、內在動力，就是脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。具體講，就是貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。始終堅持好發展才是甩掉貧困帽子的總辦法。著力在找到因地制宜的好思路、好路子，推動地方發展新局面上去下功夫。

2、內外結合的“外”，指的就是貧困地區、貧困群眾的外來支持與幫助，即黨和國家的政策性支持與投入，社會各界的合力支持與幫扶。具體講，就是要舉全黨、全國、全社會之力，為貧困地區、貧困群眾脫貧致富，著力創造良好政策環境與條件。以黨和國家的扶貧開發機制為保障，堅持東西部協作扶貧、對口支援，堅持“三位一體”大扶貧格局，強化社會合力，全面落實好五個“脫貧一批”的各項安排與部署。

（四）重點、難點論。正如習近平所講的，對貧困地區而言，“三農”工作是重中之重，在“三農”工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點；脫貧攻堅的主要難點是深度貧困，要采取更加集中有力的支持與舉措，形成強大投入合力。

重點論是對貧困地區而講的，就是貧困地區要統籌兼顧各項工作，不因噎廢食，要把扶貧開發作為重中之重，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。重點論是在多項工作中，確保重點工作完成的有效方法論。也是在脫貧攻堅上，所有貧困地區都必須遵循方法論。

難點論是就深度貧困地區脫貧而言的，在脫貧攻堅中，深度貧困地區脫貧是難中之難、堅中之堅，必須采取更加集中有力的支持與舉措，形成強大投入合力，集中資源，堅決打贏脫貧攻堅戰。難點論是依據工作難度，有效匹配資源的效能方法論。集中資源，支持深度貧困地區脫貧，是所有地區都必須服從的政治任務與大局。深度貧困地區更應服從，更應著力遵循好難點論，哪里脫貧難度越大，就越把資源向哪里集中和傾斜。

（五）精準論。正如習近平所強調的，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上，要在六個精準上想辦法、出實招、見真效。習近平扶貧開發思想的核心就是精準扶貧，是精準化社會治理理念在扶貧開發上的實踐與應用。通俗講，所謂精準論，就是要以工作過程上的精，去實現工作結果上的準，就是要通過對工作對象的精細化管理，工作過程的精細化控制，工作資源的精確化配置，去形成精準的、滿意的工作成果的現代化治理的方法論。整個脫貧攻堅都應遵循好這一最為核心方法論，對照精準扶貧、精準脫貧的目標與要求，認真去尋找不足，補齊差距。

（六）經濟社會論。正如習近平所講的，脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

顯然，脫貧攻堅不只是一個經濟問題，更主要的是一個社會問題，一個事關全面小康社會建設的經濟社會問題，這就必須采取經濟社會手段去綜合施治、全面解決?！拔鍌€一批”中，僅發展生產脫貧一批，純屬經濟手段；脫貧攻堅目標中，僅實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，純屬經濟目標，這點才是對地方經濟和產業發展的要求。其余均屬社會手段，是對地方落實國家社會保障政策的要求。地方脫貧攻堅的重點，就應當落實在經濟和產業的發展上。貧困地區也必須遵循好這一脫貧攻堅工作的方法論。

（七）牛鼻子論。正如習近平所講的，要把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人。在這里再次重申，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，對表現優秀的，完成脫貧攻堅任務后可提拔重用。這就是抓落實就牽牛鼻子、拴牛鼻子的工作方法上的牛鼻子論。不僅抓落實就抓一把手，還將一把手作為第一責任人，完不成任務不許走人，這不僅起到了牽一發而動全身的效果，也把工作完成落實夯死了。在脫貧攻堅中，這不僅是一種工作機制要求，更是一種逐級抓好落實的有效工作的方法論，各級干部都應該遵循。

（八）水滴石穿論。正如習近平所講的，一滴滴水對準一塊石頭，目標一致，矢志不移，日復一日，年復一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇！根本改變貧困落后面貌，需要廣大群眾發揚滴水穿石般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神，長期不懈努力，才能實現。這就是總書記對待困難時工作上的方法論，與他的“釘釘子論”一樣，都彰顯了一種對待困難時的韌性與毅力。也是整個脫貧攻堅所必須的工作方法論。

（九）底線論。正如習近平所講的，脫貧是全面小康的底線工作。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，要確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，深度貧困地區也要實現這個目標。

所謂底線，那就不能碰觸、不能穿越，所謂莊嚴承諾也就是政治承諾，一旦將脫貧攻堅上升到講政治的高度，那就即使不計代價，也必須要去完成的。就是說，脫貧攻堅是一個硬任務、政治任務，是一個即使不計代價，也必須要去完成的任務。這就是習近平脫貧攻堅的底線論。因為，對一個國家、一個社會而言，從政治上講，它計較的是一件事情的意義大小，而不是一件事情的價值多大多小。底線論是硬約束，各地脫貧攻堅都必須遵循。

總之，習近平扶貧開發思想、脫貧攻堅的方法論，既是在扶貧開發實踐中形成的，也是對脫貧攻堅經驗的總結與提煉。只要我們堅持以習近平扶貧開發思想為指導，就一定能漂漂亮亮地打贏脫貧攻堅戰。

參考資料

1、《深刻領會習近平精準扶貧思想 堅決打贏脫貧攻堅戰》（黃承偉）

2、《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編（2015年12月1日《黨建》雜志）

3、《習近平的“三扶”脫貧論》（2015-09-11 國際在線）

作者簡介

周衛斌 中共陜西丹鳳縣委黨校高級講師、教研室主任