齊溪鎮：首創“行權督政室”

方利明 徐俊偉

今年上半年，開化縣齊溪鎮人大積極探索行權督政新模式，首創“行權督政室”，讓民生實事項目人大代表票決制的“群眾提、代表定、政府辦、人大評”有效落地。

在年初鎮人代會上票決產生的3個民生實事項目，目前均已完成規劃、設計、招投標等程序，其中2個項目已完成基礎設施建設，另一個項目預計11月底完工。在不同階段，鎮人大還分別組織代表對實事項目實施情況進行了視察評議，對本區域內選民進行了抽樣民意調查，結果滿意度均為100%。

村級代表聯絡室全覆蓋，讓“群眾提”無盲區

齊溪鎮是個典型的“九山半水半分田”的山區小鎮，10個行政村大多位居大山深處，最遠的距離鎮政府28公里，另有7個村距離鎮政府12公里左右，以山路居多，村民出行不便。針對這一現狀，齊溪鎮人大在縣人大常委會的統一安排和指導下，在所有行政村設立了“村級人大代表聯絡室”，讓代表“上門”聯絡選民。在民生實事項目征集階段，該舉措也讓“群眾提”真正實現了無盲區征集。

去年10月中旬，齊溪鎮開始廣泛征集民生實事項目。龍門村人大聯絡室將征集到的選民建議，經過梳理后張貼在公示欄里。其中一位村民看到后，馬上找到縣人大代表王亞令又提了個建議。他提出，龍門村隱龍谷景區至今未實現移動信號全覆蓋，隨著游客不斷增多，該問題日益凸顯，他建議將其列入民生實事項目予以解決。王亞令接到反映后，馬上趕赴實地和其他村莊調研，結果發現里秧田村、仁宗坑村等地也存在類似問題，而且已有多位群眾就此提出意見，可最后都由于各種原因不了了之。為此，王亞令馬上將這一情況整理成民生實事項目建議，并以村聯絡室名義提交鎮人大。

鎮人大接到建議后，立即反饋給縣移動公司，并推動該項目列入齊溪鎮2018年度民生實事票決候選項目，最終以高票通過。目前，該項目已基本完成移動信號基站的選址征地等工作，預計11月底可基本實現齊溪鎮移動信號全覆蓋。

創設行權督政室，規范“代表定”，監督“政府辦”

在鎮人大代表聯絡站創設“行權督政室”，是齊溪鎮提升人大監督實效的創新之舉，有效破解了鎮人大閉會期間監督缺失問題。

行權督政室的成員主要由該鎮數十名各級人大代表組成，在鎮人大主席團領導下分組開展工作，其中一項重要職能，便是組織實施民生實事初選項目的初審和票決后監督。

經征集篩選，準備提交齊溪鎮人代會票決的2018年度民生實事初選項目共12項。“行權督政室”的人大代表和有關專家，分別從可行性、緊迫性等方面對初選項目進行初審，再交由鎮人大主席團會議確定提交人代會票決的4項候選項目，有效規范了民生實事項目“代表定”環節。

除了“代表定”環節，監督“政府辦”環節也存在類似困惑。在鎮人代會閉會期間，鎮人大往往沒有足夠的力量承擔民生實事項目監督職能，而“行權督政室”的設立，正好填補了這一空白。

2018年的鎮人代會上，齊溪鎮票決產生的3項民生實事項目均為工程建設類項目，“行權督政室”積極與政府職能部門溝通對接，共同編制了一份菜單式監督表格，羅列了每個項目不同時期的監督事項。其間，“行權督政室”還組織代表以集中視察與分組督查相結合、聽取匯報與審議交辦相結合、專項視察與全面推進相結合的形式，分小組對民生實事項目實施情況開展監督，確保“政府辦”更到位。

不定期公開展示，讓“人大評”更具群眾性

在齊溪鎮的代表聯絡站和示范村級代表聯絡室，都設有一張人大代表履職行權績效一覽表，上面集中展示了人大代表履職行權和監督民生實事項目等情況。

以往，只有到了年底，人大代表才會對一年來的履職情況進行整理和報告。現如今，齊溪鎮以量化上墻的形式，在聯絡站室公示墻的《人大代表“雙崗履職、一線爭先”履職業績單》專欄上，不定期公示每位人大代表的各項履職情況，尤其是民生實事項目監督情況，實現“代表履職具體化”“業績成效即時化”“評議優劣公開化”。

在公示墻上，還有一個《民情直通》專欄，主要發布代表接待走訪選民和網格民情中征集到的訴求，以及對本年度實事項目的意見、來年實事項目的建議等內容。《民意調查》專欄里，主要公示每季度以“民調”形式開展的“政府民生實事項目”和“人大代表履職”滿意度調查結果，讓民生實事“人大評”更具廣泛性和群眾性。