“四評”機制以評促辦

梁麗 付哲婷

有效辦理代表建議，是充分發揮代表作用的重要方式。可在實際工作中，受多方面因素影響，建議辦理過程中仍存在一些問題，比如交辦時“推來推去”、辦理時“拖拖拉拉”、答復時“自說自話”、考核時“敷衍了事”等。

對此，杭州市上城區人大常委會積極探索實踐，創新推出代表建議辦理“四評”機制，通過對建議交辦合理性、辦理時效性、辦理可行性、解決滿意度等方面的綜合評價，盯緊每一件建議辦理的全過程，通過建議辦理工作的規范化、制度化，實現建議辦理質量、代表滿意率的雙提高。

對建議交辦合理性進行預先評議——解決交誰辦問題，關口前置防止“推來推去”

建議辦理工作中，由于部分建議內容不夠清晰或交辦不夠精確，造成辦理過程中互相推諉扯皮，導致部分原本可以解決的建議陷入無法辦理、無處著手的困境。針對這一問題，上城區人大常委會把督辦關口前置，從建議提交和交辦的源頭抓起，建立了“雙二次”機制，即建議提交環節采取“二次審核”制，交辦環節采取“二次交辦”制，對建議交辦規范性、合理性、準確性進行預先評議、二次復核，確保建議交辦件件有著落。

具體來講，提交環節的“二次審核”制，即對代表提交的所有建議，先由區人大常委會代表工委逐條進行初審，篩選出不符合要求的建議，并協助代表對訴求不明確、內容不清晰的建議進行修改完善，再與區府辦進一步溝通確定后立案。交辦環節的“二次交辦”是指建議初步分辦后，先行集中“預交辦”，要求承辦單位一周內進行核對，如有異議可提出調整申請。同時，由區人大常委會代表工委組織區人大各街道工委對所有建議承辦單位分配的合理性、可行性進行評議，并將評議意見提交區政府辦公室。最后，結合區政府綜合承辦單位的調整申請和區人大的評議意見，再次召開“正式”交辦會，當面部署、明確責任，確保建議交辦合理、準確、到位。

在今年的區十五屆人大二次會議期間，有代表提出了 “關于加強近江住宅區行道樹管理的建議”和“關于老舊小區的綠化改造的建議”，經過區人大的合理性評議，主辦單位均由屬地街道調整為區城管局，屬地街道改為“會辦”，進一步明確了職能部門的主體責任。

上城區人大常委會有關負責人表示，通過這一建議預先評議機制，建立了建議提出、交辦、承辦環節各參與方的溝通平臺，使部分“問題”建議或交辦有異議的建議得到及時調整、合理交辦，為有效辦理代表建議打下了基礎。

對建議解決進度進行跟蹤評判——解決如何辦問題，全程緊盯防止“拖拖拉拉”

現實工作中，部分涉及面較廣、解決難度較大或短期內難以解決的建議，如何做好跟蹤督辦，推動建議“開花結果”，一直是建議督辦中的難點。

針對這一問題，上城區人大創立了“正在解決”建議“掛牌銷號”制，要求承辦單位對“簽收”的建議，制定詳細的辦理進度計劃表，列出具體工作措施和時間節點，書面提交區政府和區人大相關督查部門，并同步反饋到政務網督辦系統。同時，要求承辦單位每月定時通報辦理進度。區人大常委會代表工委協同區政府督辦部門實時督查辦理情況，視情召開與區政府、承辦單位之間的協調會，及時跟蹤評判建議辦理進度、辦理質量，確保所有建議成熟一件、辦理一件、答復一件、銷號一件。

為全程盯牢“難辦件”的辦理進度，區人大常委會在“掛牌銷號”的基礎上，還打出了貫穿全年的督辦“組合拳”：常委會主任會議成員分頭重點督辦關系群眾切身利益或久拖未決的難點問題；通過組織現場督辦、集中視察、定期回訪等措施，綜合督辦“正在解決”卻久拖未決的建議；建立區人大常委會及其代表工委與區政府及其承辦單位之間的常態聯系機制，一起研究對策推進辦理工作，形成“辦”與“督”齊心協力、同向同心的良好局面。

上城區十五屆人大一次會議期間，共收到代表建議112件，8件被列為重點督辦建議，通過落實“掛牌銷號”制和跟蹤督辦、現場督辦、回訪督辦等舉措，力促每件建議得以落實。

出臺關于推進醫療衛生和養老服務業相結合的實施意見；學前教育均衡發展、暢通老舊小區消防通道等難題正逐步解決；既有多層住宅加裝電梯、老舊小區環境整治等問題得到進一步加強和規范……在上城區人大常委會的全程“緊盯”之下，這些代表建議正逐步變成具體舉措。

今年6月，上城區政府根據區人大常委會的工作要求，制訂了《上城區人民政府辦理人大代表建議工作規則》，對建議辦理的職責分工、答復規范、工作督查作出規定，明確要求通過網絡公開辦理進度，使建議辦理工作進一步制度化、規范化。

對“無法解決”或“留作參考”建議進行合議評估——解決能否辦，多方定論防止“自說自話”

提高人大代表建議的解決率和滿意率是代表建議辦理工作的根本出發點與落腳點，而“無法解決”或“留作參考”建議往往沒有“下文”，致使很多建議變成“年年提”“反復提”，不僅浪費了辦理成本，也挫傷了代表的積極性。為突破這一困局，上城區創新開展合議評估機制，通過在溝通中協調，在評估中督辦，推動一大批“無法解決”或“留作參考”的建議，創造條件列入計劃解決。

首先是預先評審初步“把脈”。要求承辦單位自交辦之日起40日內，如有“無法解決”或“留作參考”的建議，要填寫申請表詳細說明辦理難點。由區人大常委會代表工委進行初步預審，確定建議類別以及需要進一步評估的建議。

其次是現場評估多方“定論”。經初步預審后，對綜合性強、比較復雜的建議，“四評”工作領導小組專門召開合議評估會現場評估，在聽取領銜代表與承辦單位的陳述后，由與會的常委會組成人員和受邀參加的第三方評估人士相繼發表意見，并填寫建議評估表。

根據現場評估結果及區政府的處理意見，經區人大常委會審核后，對仍作為“留作參考”的建議，督促區政府積極辦理，由區人大常委會代工委開展跟蹤督辦。年底時，對上一年度“留作參考”的建議開展“回頭看”，以防止“留作參考”建議“不了了之”。

通過這一合議評估機制，促使承辦單位和代表對建議內容進行再考量，激發承辦單位克難攻堅、發掘辦理潛力，進而有效推動一批原本難以解決的建議創造條件列入計劃解決。以今年為例，承辦單位申報的7件“無法解決”或“留作參考”的建議，經合議評估后，已有4件被列入計劃解決，1件由市人大代表作為閉會期間建議向市人大提交。

對建議解決滿意度進行分類評價——解決評議難，考核督辦防止“敷衍了事”

以往的建議辦理評價，一般由人大代表在建議“辦結”后對建議辦理情況進行滿意度測評，評價方式比較籠統、單一，評價效果也存在“三難”問題：一是沒有清楚區分“已經解決”“正在解決”“無法解決”和“留作參考”等各類別建議，難以如實反映辦理成效；二是沒有反映辦理工作中的各個環節，難以客觀全面反映辦理情況；三是沒有清楚區分主辦單位和會辦單位責任，難以對會辦單位起到約束作用。

上城區人大堅持問題導向、效果導向相統一，在“四評”機制中創造性地改“辦結”滿意度測評為“解決”滿意度評議，并按照《上城區人大代表議案、建議辦理工作考核辦法》，將評議結果納入區直單位年度綜合考評體系。

每年年末，區人大常委會將組織建議提出代表，通過實地視察、聽取匯報等形式，對建議涉及問題解決情況進行考察論證。然后，組織開展解決滿意度評價，就承辦單位辦理工作態度、程序、措施、成效，以及面商情況等進行分項打分、分類評價，并對會辦單位辦理情況進行單獨評價。對評價不滿意的建議，要求承辦單位重新辦理，且不能視為辦結；并未完全解決的，不予評議，且在年底考核中予以扣分。2017年，區人大常委會對建議辦理工作考核辦法作了進一步修改、完善，將“無法解決”“留作參考”建議的合議評估結果，以及歷年“正在解決”的留滯建議均納入考核指標體系，推動了建議解決率的再次提升。

解決滿意度評價機制，推進建議辦理工作從“答復型”“程序型”向“結果型”“落實型”轉變，倒逼承辦單位在建議真正“解決”上下功夫，“文來文往”“紙上辦理”的現象大幅減少。

代表建議的督辦工作是一項系統工程，“四評”機制實現了從“提出”“督辦”“解決”到“評價”的閉環，貫穿建議辦理工作的整個過程，關注每一件人大代表建議，在評價中強化督辦，在督辦中提升實效。