填補人大監督空白實現人民當家作主全覆蓋

施侍偉

人民當家作主是社會主義民主政治的根本所在。如何在人民代表大會制度框架內，通過探索創新，不斷夯實人民代表大會的制度根基，豐富人民民主的實踐形式，實現人民當家作主全覆蓋，一直是基層人大思考的重點課題。東陽市人大常委會從2012年開展鎮鄉街道人大規范化建設過程中，關注到街道人大工作的諸多問題。

隨著經濟社會的不斷發展，城市化已勢不可擋，各地紛紛撤鎮設街道。按照城市街道的管理模式，原來的鄉鎮人大及其主席團自行撤銷，街道不再有本級人大代表。而在現實中，新設立的街道管理職能權限不斷實體化，承擔了越來越多原先鄉鎮經濟建設、社會事務管理的任務，行政決策管理事務越來越多，迫切需要加強監督。市人大常委會雖在各街道設立了工作委員會，一般有三個專職人員，但面對街道權力實化的現實，因法律監督地位不明確、人員配備不足、工作機制不完善、基層觸角缺失等原因，工作存在局限性，無法有效地履行監督職能，人大監督在街道層面存在“斷層”，出現了政府職能范圍內監督工作的真空或盲區。

如何解決街道層面民主斷層、人大監督缺位的問題？東陽市人大常委會通過調研，于2013年建立街道議政會制度。通過多年的實踐，我們認為，街道議政會是實現人民當家作主全覆蓋的基層實踐，是既符合街道實際，又體現基層民意的監督渠道，使人大監督權能有效體現在街道層面，更好地保證了街道基層民眾行使知情權、話語權、參與權、監督權，提升了街道科學決策水平，有力推動了政府各項工作。

實踐也證明，實施街道議政會制度，需要堅持三項原則：黨的領導是關鍵。緊緊依靠市委和各街道黨工委的領導和支持，由市人大黨組提出創新立項指導性意見，報市委批復同意，各街道黨工委加強對推選產生議政代表，籌建議政會等工作的領導，保障其健康有序運行。群眾意愿是方向。緊緊圍繞街區群眾關心關注的熱點難點問題開展活動，通過議政會這個平臺，充分利用議政代表聯系群眾廣泛密切、溝通方便的優勢，將黨和國家的方針政策落實到群眾中去。運行機制要規范。市人大常委會在憲法和法律的框架下，按照“留空間、有彈性，接地氣、不固化”的要求指導和推進街道議政會制度實施。各街道不斷完善議政會章程，健全組織架構，完善議政代表小組聯系群眾、檢查（視察）調研、建議交辦督辦等制度，并將議政會制度運行經費納入財政預算，專款專用，嚴格管理，確保議政會制度有序推進。